王志成

位于英國(guó)倫敦城郊圣喬治小區(qū)的菲爾德住宅是當(dāng)?shù)卣课莅l(fā)展委員會(huì)新建成一個(gè)典型的共有產(chǎn)權(quán)房建筑。該小區(qū)是兩幢粉紅色的塔樓籠罩著一排排白色和紅色相間的民居套間房屋，這些建筑不僅僅是民用房屋，它們都是倫敦市房屋信托委員會(huì)建造的新型保障性房屋。雖然這些民用新房屋看起來(lái)有點(diǎn)像私人開(kāi)發(fā)商的樣板間，而它們?cè)趥惗赜凭脷v史的古建筑中引領(lǐng)著新潮流。它們都配備大型停車(chē)位和精心照料的花園，屋頂上也都設(shè)置有太陽(yáng)能電池板。年輕的房主菲爾德·莉蓮女士告訴記者：“擁有這座房屋是菲爾德與我的幸運(yùn)，我們趕上了英國(guó)首相辦公室房屋發(fā)展委員會(huì)頒布的《2017年LTRBA（長(zhǎng)期先租后買(mǎi)）計(jì)劃》，即適用于英國(guó)城市政府住房協(xié)會(huì)提供長(zhǎng)期先租后買(mǎi)的信托保障住房，先付一些少量的中間租金，五年后再進(jìn)入新房購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。”記者瑪琳娜認(rèn)為，這些新型保障性住宅是英國(guó)脫歐后新一屆聯(lián)合政府期待拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的新靚點(diǎn)，它正在引領(lǐng)著未來(lái)英國(guó)的人居時(shí)尚與潮流。

“英國(guó)住房保障制度（British Housing Security System，簡(jiǎn)稱(chēng)BHSS）是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。”英國(guó)威爾士大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)菲爾·瓊斯教授認(rèn)為，“在限制政府開(kāi)支平衡預(yù)算的撒切爾夫人經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)代，英國(guó)政府要求各地房屋發(fā)展委員會(huì)（BHDC）通過(guò)將保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)資金和租金補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算的方式，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)支出的穩(wěn)定化、常態(tài)化，并要求BHDC將新建的保障性住房主要分配給那些最需要的中低收入人群。同時(shí)本著惠民的原則，允許各地BHDC的租戶(hù)以很大的折扣購(gòu)買(mǎi)他們的房屋，這些政策使得保障性住房逐漸成為弱勢(shì)群體和失業(yè)者的庇護(hù)所。”但是，長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)保障性住房規(guī)劃與制定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不同，各地制定保障性覆蓋率目標(biāo)都顯得保守，僅限20%左右，僅個(gè)別省份或城市把保障房覆蓋率提高到了25%以上?！案鞯厝绱饲宦傻哪繕?biāo)合適嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，房?jī)r(jià)水平不同，收入群體間差距不同，各地保障房覆蓋率應(yīng)存在很大的差異，”瓊斯教授指出，“一些大城市，房?jī)r(jià)過(guò)高，居民收入增長(zhǎng)大大慢于房?jī)r(jià)上漲的速度和GDP增長(zhǎng)的速度，中低收入家庭買(mǎi)房或租房成本過(guò)高，20%保障房覆蓋率便顯得很不夠，需要提高到30%以上或更高的覆蓋率?！?/p>

在這種情況下，英國(guó)副首相辦公室房屋發(fā)展委員會(huì)（BDPMOHDC）在2003～2009年破天荒地干預(yù)保障房市場(chǎng)，一方面為市場(chǎng)提供真實(shí)、全面的信息，同時(shí)修訂發(fā)展保障性住房規(guī)劃，例如Homebuy計(jì)劃、SHP計(jì)劃、PSM計(jì)劃與LCPR計(jì)劃等，以改革英國(guó)“低效的保障性住房供應(yīng)體系”，增加保障房供應(yīng)。同時(shí)，促使英格蘭銀行把調(diào)控房?jī)r(jià)作為貨幣政策的一個(gè)重要部分。

由于英國(guó)工業(yè)時(shí)期的城市病，英國(guó)早在 1875年就通過(guò)了《改善居住法案》，旨在清除城市貧民窟現(xiàn)象；但是英國(guó)真正意義上的“城市更新”與“改善居住”始于21世紀(jì)初。2013年初英國(guó)住房部（BHD）的統(tǒng)計(jì)公布：1997年至2012年間，英國(guó)保障性住房的等候名單加長(zhǎng)了80%。特別是2016年以來(lái)，全英國(guó)的私人租金和住房補(bǔ)助賬單的持續(xù)上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于盈利，而公共與私營(yíng)部門(mén)的保障性住宅建筑仍遠(yuǎn)低于適應(yīng)英國(guó)中低收入人口不斷增長(zhǎng)的所需水平。BHD部長(zhǎng)布蘭登·劉易斯指出：“英國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)脫歐，即將擺脫許多限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘歐盟弊害，因此在2020年前，英國(guó)的住房保障潮流必然重來(lái)?！?/p>

的確，英國(guó)保守黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府自2010年上臺(tái)后，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，其中“清除貧民窟”計(jì)劃推動(dòng)數(shù)百萬(wàn)人從市中心搬到城郊。這些政策有可能順理成章地推動(dòng)這一趨勢(shì)，達(dá)到合乎邏輯的成果。委員會(huì)和住房協(xié)會(huì)不再提供終身租約，而用五年的合同取而代之。政府引入了一個(gè)新的“保障性”租金的概念來(lái)取代社會(huì)租金，它最多是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)資金的80%。政府出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)更多來(lái)自委員會(huì)的租戶(hù)以更大的折扣來(lái)購(gòu)買(mǎi)他們的住宅，尤其是在倫敦、伯明翰與愛(ài)丁堡等中大城市。

英國(guó)脫歐后，英倫各地悄然興起的住房保障新潮受到了政府與地方各界的支持?！叭绻瘑T會(huì)除了財(cái)政收入外能夠借貸到更多的資金，保障性住房的數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步增加?！奔s克大學(xué)的保障性住房專(zhuān)家麗貝卡·滕斯托爾說(shuō)，“因?yàn)槔瘦^低，而且大多數(shù)委員會(huì)擁有自己的土地。”地方當(dāng)局，包括一些像威斯敏斯特一樣保守的政府，呼吁在借貸和建造上給予更多的靈活性。由于該種借貸將通過(guò)公營(yíng)機(jī)構(gòu)而非國(guó)家，它不需要被計(jì)入國(guó)家債務(wù)。除了保守黨的政要們，自由民主黨的政要們也為窮人建立更多的保障性住房非常感興趣。前財(cái)政大臣埃德·鮑爾斯希望今年中央政府資助建設(shè)10萬(wàn)套新的保障性住房來(lái)為經(jīng)濟(jì)注入一些活力。而喬恩·克魯達(dá)斯，一位杰出的工黨思想家認(rèn)為，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)被允許將花在私人租金上的住房補(bǔ)助用于新的保障性住房建設(shè)。與此同時(shí)，建筑行業(yè)有了大幅躍升，去年英倫全國(guó)總共建立了36900套用于社會(huì)租金的保障性住房，這是自1997年以來(lái)最多的一年。

（未完待續(xù)）

譯據(jù)英國(guó)建筑研究院雜志《英倫社會(huì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第2期、《旗幟晚報(bào)·匯刊》2018年第1期、《皇家經(jīng)濟(jì)觀察》專(zhuān)刊2018年1月號(hào)等

原文作者：威爾士大學(xué)建筑學(xué)院博士生導(dǎo)師麥格恩·R·布朗教授

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】D

【文章編號(hào)】1671-3362（2018）06-0046-02