商事制度改革拓展?fàn)I商空間
——既是清障機(jī)，又是助力器

◎李 彬(本刊記者）

簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)辦事成本，提高企業(yè)的辦事效率

企業(yè)注銷“只跑一次

“當(dāng)老板容易了，做生意方便了”。作為推進(jìn)“放管服”改革“先手棋”的商事制度改革，成了陜西商人生意場上的清障機(jī)和助力器。

陜西的商事制度改革從2014年1月1日開始實(shí)施。四年半以來，中省先后出臺(tái)了一系列的改革政策措施，并且從國家層面上對涉及商事制度改革的法律法規(guī)也進(jìn)行了修訂和完善。

簡政放權(quán)企業(yè)“一照一碼”走天下

“活力來自民間，而簡政放權(quán)的減法，則讓經(jīng)濟(jì)放緩有支撐的力量。”簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)辦事成本，提高企業(yè)的辦事效率。

近年來，冗雜的商事制度在陜西有了大改觀。注冊資本由“實(shí)繳登記”改為“認(rèn)繳登記”，同時(shí)取消注冊資本認(rèn)繳期限和注冊資本最低注冊額的限制。實(shí)行“先照后證”改革，前置許可事項(xiàng)由原來的130多項(xiàng)壓縮到目前的32項(xiàng)，同時(shí)對后置許可事項(xiàng)采取“雙告知”制度。

陜西目前整合在營業(yè)執(zhí)照上的許可證項(xiàng)目有54項(xiàng)，企業(yè)直接提交一套資料，工商部門采集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過省發(fā)改委的省公共信用信息平臺(tái)把相關(guān)的信息推給許可部門，企業(yè)申請人不用再到54個(gè)相關(guān)省級部門辦理證照，陜西的多證合一就是54個(gè)許可證合一。

改革以前實(shí)行一址一照，一個(gè)地方只能登記一張營業(yè)執(zhí)照?？紤]到新興行業(yè)的發(fā)展，對住所的要求不是特別高，陜西出臺(tái)“一址多照”政策，充分釋放場地資源，把一個(gè)地方物理分割成好幾塊，可以登記好幾家公司，給企業(yè)節(jié)約行政成本。此外，還推出“一照多址”，在一個(gè)縣域內(nèi)，如果企業(yè)要辦分支機(jī)構(gòu)不用再登記，直接到工商局備案即可。

去年省工商局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。個(gè)體工商戶注銷登記和設(shè)立登記同時(shí)辦理，不再需要提供大量的材料和辦理變更業(yè)務(wù)。

繁瑣的注銷程序，過去讓企業(yè)“進(jìn)入容易，退出難”，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力。從2016年開始，省工商局進(jìn)行了簡易注銷試點(diǎn)，2017年在全省全面推行，只跑一次、三個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)。

為了方便外商投資，省工商局聯(lián)合省商務(wù)廳出臺(tái)了《陜西省外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”改革工作方案》，對工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了改造。企業(yè)申報(bào)人在申報(bào)工商登記的同時(shí)，勾選、填報(bào)商務(wù)備案信息，實(shí)現(xiàn)一窗受理。與省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行對接，由工商部門將商務(wù)備案信息通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送給商務(wù)部門，商務(wù)部門在辦理完后將有關(guān)信息反饋至省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

通過信息在政府部門的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)申請資料從“反復(fù)提交”向“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交證明材料，做到相同信息一次性采集、全方位共享，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

放管結(jié)合開閘放水也要筑強(qiáng)堤壩

如果把商事制度比喻成一個(gè)大型水庫，“寬放”政策相當(dāng)于是開閘放水，那隨之而來的，是要對水庫的“水質(zhì)”和“水壩”提更高的要求。寬進(jìn)嚴(yán)管，才能做好市場秩序監(jiān)管的守護(hù)神。

2015年開始，陜西實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管制度，工商部門對市場主體隨機(jī)搖號進(jìn)行抽查，檢查人員也同樣隨機(jī)抽取產(chǎn)生。抽查的結(jié)果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。自實(shí)施以來，全省組織了8次“雙隨機(jī)一公開”檢查，共抽查了9萬多戶企業(yè)。今年上半年，全省1100多戶企業(yè)完成抽查。7月份，全省又按5%的比例抽取了36990戶企業(yè)。

企業(yè)信息歸集公示制度，把涉及企業(yè)所有的信息歸集到一起，通過陜西企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的信息由企業(yè)自主公示，政府機(jī)關(guān)履職過程中產(chǎn)生的信息由各政府部門公示。自公示系統(tǒng)建立以來，我省企業(yè)自主公示的信息有550多萬條，政府部門許可的信息有76萬多條，行政處罰信息有5萬多條。

企業(yè)在公示信息過程中違反了企業(yè)信息公示條例的有關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄。未在每年的6月30日之前公示年報(bào)信息；不按時(shí)公示應(yīng)該公示的信息；公示信息弄虛作假被發(fā)現(xiàn)；通過登記的住所無法取得聯(lián)系，也要被列入經(jīng)營異常名錄。到目前為止，我省還有6.64萬戶企業(yè)在經(jīng)營異常名錄。

違反工商方面的法律法規(guī)和條例情形比較嚴(yán)重，違反公示條例的有關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄滿三年還沒有履行相關(guān)的公示義務(wù)的，就要被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。到目前為止我省有4080戶企業(yè)被列入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

被工商部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，要被其他政府部門在招投標(biāo)、國有土地出讓和貸款以及授予榮譽(yù)等方面進(jìn)行相應(yīng)的限制或者禁入。

“一處違法、處處受限”，讓企業(yè)產(chǎn)生敬畏之心。今年陜西省對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，被法院列入失信被執(zhí)行人的自然人，不得擔(dān)任其他公司的法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)。失信人到工商部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，就會(huì)被攔截，系統(tǒng)上線之后，到目前為止一共有14000多人次被限制任職。

優(yōu)化服務(wù)從學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)到創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

2016年10月6日,西咸新區(qū)發(fā)放全國首張微信版電子營業(yè)執(zhí)照。此后，西咸新區(qū)營業(yè)執(zhí)照基本保持在70%比例都是通過手機(jī)微信辦理的，占比為全國最高。去年7月，李克強(qiáng)總理在視察陜西時(shí)為微信辦照點(diǎn)贊，并提出“放管服改革，要放在群眾的評價(jià)之中”。

微信辦照是陜西首創(chuàng)的行政審批模式，這個(gè)模式在全國開創(chuàng)了行政審批全程電子化辦理的新時(shí)代。作為全國22個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法之一，受到國務(wù)院的通報(bào)表彰。通過原創(chuàng)性的改革，陜西從學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變到了創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的新境地。

實(shí)名驗(yàn)證，上傳身份證，填報(bào)企業(yè)信息，企業(yè)傳統(tǒng)信息填報(bào)量從270多項(xiàng)壓縮到30多項(xiàng)，是原來的1/8左右。一次性填報(bào)，然后后臺(tái)自動(dòng)生成各類表格，通過手機(jī)手寫簽名。后臺(tái)的工作人員在3—5分鐘進(jìn)行審核，審核通過之后，在手機(jī)上就能領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)30分鐘左右就能辦成一張營業(yè)執(zhí)照，個(gè)體工商戶只需10分鐘。

到2017年，陜西全面建成了涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務(wù)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，企業(yè)申請人坐在家里就可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。在今年上半年全省登記的37萬市場主體當(dāng)中，有31.4%是通過微信辦照系統(tǒng)登記的，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使老百姓辦事“最多跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。

商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，改革的紅利也持續(xù)釋放。改革四年半來，全省新登記注冊市場主體196.3萬戶，今年上半年，全省的市場主體達(dá)到了260萬戶，是改革前全省市場主體總量的1.35倍。持續(xù)推進(jìn)的便利化措施，激發(fā)了源源不斷的創(chuàng)業(yè)激情和熱情。

改革以來全面建成了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，企業(yè)自主申報(bào)公示的信息，政府各部門涉企監(jiān)管的信息，以及各部門對企業(yè)的行政處罰信息，全部通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)了政府部門之間的信息共享。

隨著新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，傳統(tǒng)的引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管方式也需要隨之變化。面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等這些新的業(yè)態(tài)，要尋求更好的服務(wù)方式。自貿(mào)區(qū)的建立，真正要同國際規(guī)則和國際模式對接，內(nèi)陸改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)如何先行先試，如何搭建讓市場主體更活躍、更有創(chuàng)新力的發(fā)展平臺(tái)，陜西還需要更多探索和發(fā)展。