增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策體系的“準(zhǔn)度”
——功能定位要準(zhǔn)、引導(dǎo)方向要準(zhǔn)、作用方式要準(zhǔn)

◎宋亞朝

產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)之本；產(chǎn)業(yè)政策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先頭部隊(duì)”

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，近期可形成300萬(wàn)輛整車規(guī)模

“宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)形成的五大政策支柱，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。

我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，要在“準(zhǔn)”字上下功夫，切實(shí)做到：產(chǎn)業(yè)政策功能定位要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)作用方式要準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革。

突出新時(shí)代產(chǎn)業(yè)特征

——工業(yè)設(shè)計(jì)水平高。以提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力為主線，積極培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)主體和工業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平，加快工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

——服務(wù)制造發(fā)展水平高。大力推動(dòng)制造與服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”為主的轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”的系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

——產(chǎn)業(yè)組織活。不斷優(yōu)化要素的連接方式，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織科學(xué)化、便捷化、高效化，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序，有效促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新。不斷完善營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，落實(shí)和完善中小企業(yè)扶持政策，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，成為活力迸發(fā)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革，充分發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)作用，盤活存量，做優(yōu)增量，健全機(jī)制，淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源合理有效配置，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。

——產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性、資源狀況、省情地情和發(fā)展后勁等，對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和適度調(diào)整，合理布局，有序分工，錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)，使社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間得到合理配置，各得其所。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)好。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，形成平衡發(fā)展格局，為追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

體現(xiàn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)需求

——從量向質(zhì)嬗變。力求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提高、發(fā)展理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“求大”到“圖強(qiáng)”的嬗變。重點(diǎn)是加快追趕產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快新舊動(dòng)能交替轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平。要緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，圍繞創(chuàng)新業(yè)鏈提升釋能，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域挖潛蓄能，緊貼市場(chǎng)需求增效補(bǔ)能。也就是說(shuō)，要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新提升、市場(chǎng)需求擴(kuò)張中培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力。

——從表向里嬗變。全面深化改革，既“補(bǔ)課”短項(xiàng)，更“探路”創(chuàng)新，推動(dòng)改革由表及里、從淺到深、從滯后到領(lǐng)先。采取政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等多種措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造各具特色、各有側(cè)重的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)政策要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新功能，有效融入全省創(chuàng)新體系，以增強(qiáng)陜西產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中適應(yīng)性、引領(lǐng)性、提升性的發(fā)展能力。

——從舊到新嬗變。實(shí)現(xiàn)我省追趕超越的核心重在“破局”，即：破發(fā)展重心固守舊勢(shì)之局，破資源配置格局固化之局，破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足之局，破微觀基礎(chǔ)活力不強(qiáng)之局，推動(dòng)發(fā)展重心從舊到新的嬗變，真正確立微觀基礎(chǔ)發(fā)展主體地位，充分激發(fā)微觀基礎(chǔ)要素活力。補(bǔ)齊各種短板，進(jìn)一步釋放國(guó)有企業(yè)活力，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，有效調(diào)動(dòng)人才活力，最大限度激發(fā)新舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

發(fā)力新時(shí)代產(chǎn)業(yè)征程

——突出創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快新材料、新能源、高端裝備創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，以清單管理減權(quán)放權(quán)，切實(shí)破解體制機(jī)制與政策性障礙，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、活力和效率。加強(qiáng)融合創(chuàng)新，深度推進(jìn)“兩化”融合、軍民融合和服務(wù)制造融合，大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

——突出綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一條主線。既做“減法”調(diào)整存量做優(yōu)，又做“加法”提升增量做強(qiáng)。集中全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)全省制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局。不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、配套性，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。著力推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)、科技企業(yè)為主體、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和回報(bào)率，切實(shí)扭轉(zhuǎn)資本“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)。

——突出設(shè)計(jì)發(fā)展，提升綜合設(shè)計(jì)服務(wù)能力。我省要從戰(zhàn)略高度重視工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展，著實(shí)強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造以西安為代表的“工業(yè)設(shè)計(jì)之都”，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力助推陜西追趕超越。西安應(yīng)因地制宜創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)，以優(yōu)惠政策、得力措施吸引更多工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、人才、資金等資源要素向園區(qū)集聚，以形成輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

——突出服務(wù)型制造發(fā)展，推動(dòng)制造服務(wù)融合協(xié)同。制造與服務(wù)深入融合、協(xié)同發(fā)展是制造業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。要轉(zhuǎn)變觀念重推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)型制造的戰(zhàn)略意義，及時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)，大力提升制造與服務(wù)融合水平；要突出重點(diǎn)強(qiáng)推進(jìn)。在加大投入的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和幫助企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理創(chuàng)新、擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理服務(wù)、培育網(wǎng)絡(luò)個(gè)性化定制服務(wù)、提升總集成總承包服務(wù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)，創(chuàng)新多種制造服務(wù)新模式，不斷把服務(wù)型制造提升到新的階段和新的水平。

中歐班列（比利時(shí)·根特—中國(guó)·西安）VOLVO整車進(jìn)口專列抵西安港，西安港整車進(jìn)口口岸開(kāi)通運(yùn)行

——突出工業(yè)文化發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。工業(yè)文化對(duì)推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、關(guān)鍵性的影響。大力弘揚(yáng)工匠精神、創(chuàng)新精神、誠(chéng)信精神、企業(yè)家精神。夯實(shí)工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用各類工業(yè)文化資源，健全工業(yè)文化發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系，讓工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)。大力發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)文化新業(yè)態(tài)，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。塑造陜西工業(yè)文化形象，強(qiáng)化綠色工業(yè)理念，培育陜西工業(yè)品牌，增強(qiáng)陜西產(chǎn)品認(rèn)可度，提升陜西制造美譽(yù)度。

——突出開(kāi)放發(fā)展，提升陜西工業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用各種渠道和平臺(tái)，積極探索國(guó)際合作新模式，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和支持企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等輸出，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，有效拓展我省能源化工、新型材料、裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“海外陜西”發(fā)展空間。