孫豐勝，張學峰,張春萌,劉金秋

（1.山東省林業(yè)科技培訓中心,山東 濟南250013；2.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院 ；3.濟南新綠豪設計有限公司）

1 我國建立國家公園的要求

我國的國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[1]。國家公園設立需具備：自然文化資源的獨特性、完整性;具有一定面積，世界自然保護組織規(guī)定不少于1000hm2；能夠滿足科研、教育、游憩公益性需求；產(chǎn)權(quán)清晰建設管理具有可行性等方面的條件。

2017年頒布的 《建立國家公園體制總體方案》從建立國家公園的總體要求、界定國家公園內(nèi)涵、建立統(tǒng)一事權(quán)和分級管理體制等七個方面系統(tǒng)地論述了我國建立國家公園體制總體方案，并確定了到2020年，建立國家公園體制試點基本完成的時間表。

2 國外國家公園建設現(xiàn)狀

世界上國家公園的建設已有140多年的歷史，100多個國家建立了國家公園體制，但各國對國家公園的內(nèi)涵界定、功能區(qū)劃、管理體制又不盡相同。美國是建立國家公園最早的國家，現(xiàn)已形成一套比較成熟的國家公園管理體系。加拿大建立國家公園略晚于美國，現(xiàn)已成立46個國家公園和保護區(qū)。日本建立了包括28處國立公園、55處國定公園、304處都道府縣立自然公園的自然公園保護體系。臺灣自上世紀80年代開始建立國家公園，到目前已成立8處國家公園。

2.1 美國國家公園體系

美國自1872年建立第一個黃石國家公園開始，目前共建立了59個國家公園，總面積3.4萬km2。美國國家公園將美國最寶貴的自然和歷史遺產(chǎn)進行保護和管理，使自然資源可持續(xù)發(fā)展，歷史遺產(chǎn)得到永續(xù)保護，讓民眾和子孫后代都能得到享用，并讓全世界了解美國的壯麗風貌、自然和歷史財富。

美國國家公園由國家公園管理局管理，隸屬于美國內(nèi)政部。國家公園管理局制定了關(guān)于全國性意義、適合性、可行性以及管理方案選擇等方面的標準，并納入了國家公園管理局的管理政策范疇。公眾、州和地方官員、印第安部落、議員或國家公園管理局可以提案，將擁有具有全國性意義的自然、文化或游憩資源的區(qū)域納入國家公園體系，由國家公園管理局管理，目前國家公園體系已經(jīng)發(fā)展到擁有將近400個成員。隨著社會發(fā)展，美國國家公園建立更加重視游憩價值，將擬建區(qū)域為公眾提供游憩服務的潛力大小作為評估的重要因素[2]。

2.2 加拿大國家公園體系

加拿大國家公園由國家公園管理局負責，是“全國范圍內(nèi)重要典型的自然區(qū)域體系，設立國家公園保護自然資源是為了公眾理解、欣賞和享受公園，同時也為后代保持一個不受破壞的狀態(tài)”。目前，加拿大公園管理局管理46個國家公園和保護區(qū)；大部分省份和地區(qū)也有自己的公園體系。

加拿大設立國家公園歷史略晚于美國。1883年，加拿大太平洋鐵路公司員工在艾伯塔省的班夫發(fā)現(xiàn)了洞穴和盆地溫泉，他們試圖想要獲得溫泉的擁有權(quán)，從而進行商業(yè)開發(fā)，聯(lián)邦政府駁回了請求，并于1885年11月沿溫泉建了一個小型保護區(qū)，1887年6月，洛基山公園法案擴大了保護區(qū)的邊界，確保優(yōu)美的風景為公眾所享有。1911年，加拿大成立了世界上首個公園管理機構(gòu)—多米寧公園局，隸屬于內(nèi)政部[4]。

2.3 日本自然公園體系

日本是一個多山的島國，陸地面積約37.79萬km2，人口1.27億，山地和丘陵占總面積的71%，最高峰富士山海拔3776m，森林覆蓋率高達69%。日本生物多樣性豐富，有超過6萬種生物棲息。日本植物種類繁多，約有5560種植物，其中1950種被子植物和裸子植物為日本本土原生植物。

日本是在1911年提出設置國立大公園建議案，1929年設立了日本國立公園協(xié)會，1931年制定國立公園法，1934年與1936年指定了第一批與第二批國立公園，1948年日本厚生省設立了國立公園部。1957年出臺“自然公園法”，首次出現(xiàn)了3種分類的自然公園，即：國立公園、國定公園、都道府縣立自然公園。截止目前，日本國立公園總數(shù)為28處，總面積約為204.7萬hm2；國定公園總數(shù)為55處，總面積約為134.3萬hm2；都道府縣立自然公園總數(shù)為304處，總面積為194.5萬hm2。這3種自然公園的總面積約達到533.6萬hm2，約占日本國土面積的14%[3]。

3 我國國家公園建設試點情況

自1956年廣東鼎湖山國家級自然保護區(qū)成立開始，全國依托行業(yè)優(yōu)勢形成了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等不同形式的自然保護地。2017年9月中共中央、國務院印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，全國各地開始了國家公園的試點。

3.1 我國國家公園試點

目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是：長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)的三江源國家公園體制試點；吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域東北虎豹國家公園體制試點；涉及四川、甘肅、陜西三省的大熊貓國家公園體制試點；整合了地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產(chǎn)的北京長城國家公園體制試點；以重點保護的野生動植物的湖北神農(nóng)架國家公園體制試點；位于錢塘江發(fā)源地的浙江錢江源國家公園體制試點；整合了國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等不同保護地的湖南南山國家公園體制試點；跨越甘肅和青海兩省祁連山國家公園體制試點；原始生態(tài)環(huán)境保存完好的云南普達措國家公園體制試點；全球生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)，福建武夷山國家公園體制試點。

3.2 臺灣國家公園

臺灣島是中國第一大島，面積3.59萬km2，山區(qū)地形為主，可耕地只占24%，人口2350萬人，人口密度647.9人/km2，排在全世界國家和地區(qū)第17位，比山東省579人/km2的人口密度還要高，臺灣設立國家公園數(shù)量、布局、規(guī)劃、建設管理等方面的經(jīng)驗具有重要借鑒意義。

臺灣自1982年開始陸續(xù)設立國家公園，到目前，共成立包括墾丁國家公園、太魯閣國家公園、雪霸國家公園等8座國家公園，總面積386762.6hm2，其中：陸地面積312678.5hm2，占陸域面積的10.78%；海域面積386762.6hm2。見表1。

表1 臺灣國家公園基本情況表 單位：hm2

4 山東省建立國家公園構(gòu)想

山東省屬暖溫帶闊葉林區(qū)，現(xiàn)有植物3100多種，野生動物480多種。山東省淵源流長的歷史中涌現(xiàn)了孔子、孟子、孫子、諸葛亮、王羲之、蒲松齡等一大批歷史文化名人，現(xiàn)存有眾多古跡文物、遺址等。山東省亦是中國道教發(fā)源地之一，保存有眾多修道傳教的遺址。

根據(jù)美國、加拿大、日本、臺灣等國家公園設立的經(jīng)驗，按照我國機構(gòu)改革把自然資源統(tǒng)一管理的要求，對我省自然資源及歷史文化進行梳理，整合分布在不同部門的保護單元，建議對泰山、三孔、黃河口、嶗山、長島、蒙山、昆崳山、南四湖、魯山、沂山、東平湖等區(qū)域進行研究，設立國家公園。

4.1 擬建泰山國家公園

泰山位于泰安市中部，面積426km2，主峰玉皇頂海拔1545m。在漢族傳統(tǒng)文化中，泰山一直有“五岳獨尊”的美譽。泰山生物多樣性豐富，有維管束植物1136種，隸屬133科，550屬，其中野生植物814種。泰山現(xiàn)為世界文化與自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家AAAAA級旅游景區(qū)、省級自然保護區(qū)。

建議整合泰山風景名勝區(qū)、徂徠山國家森林公園等資源，建立泰山國家公園，保護泰山文化古跡、華北地區(qū)典型的山地森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、地質(zhì)遺跡等。

4.2 擬建孔子國家公園

曲阜市的孔府、孔廟、孔林，統(tǒng)稱“三孔”，是中國傳統(tǒng)文化主要組成部分儒家思想的發(fā)源地，歷史悠久、規(guī)模宏大，1994年被聯(lián)合國列入《世界遺產(chǎn)名錄》。三孟指孟府、孟廟和孟林，位于山東省鄒城市。

將孔府、孔廟、孔林、孟府、孟廟和孟林納入一體管理，建設孔子國家公園，重點保護儒家文化、古跡遺址和古樹名木。

4.3 擬建黃河口國家公園

山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)地處渤海之濱，東營市境內(nèi)，新、老黃河入?？趦蓚?cè)，為濕地類型自然保護區(qū)，已列入國際重要濕地名錄，總面積1530km2。保護區(qū)是東亞至澳大利西亞鳥類遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”、越冬地和繁殖地，共有鳥類265種，屬國家一級重點保護鳥類有7種，屬國家二級重點保護的鳥類33種。

建議以黃河三角洲自然保護區(qū)為主體，進一步整合周邊資源，建設黃河口國家公園，重點保護黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主。

4.4 擬建嶗山國家公園

嶗山位于青島市東部，面積446km2，主峰海拔1132.7m，是中國沿海第一高峰。嶗山瀕臨黃海，氣候條件優(yōu)越，僅木本植物就有82科219屬580余種及變種。嶗山為道教圣地，太清宮等11處道教建筑為全國重點文物保護單位。嶗山還是國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、省級自然保護區(qū)等。

建議建立嶗山國家公園，以保護嶗山花崗巖地貌、典型的魯東海濱低山森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、道教文化為主。

4.5 擬建長島國家公園

長島位于山東半島與遼東半島之間，為煙臺市下轄縣，陸域面積56km2，由32個島嶼和66個明礁組成，其中有居民島嶼10個，海域面積8700km2。長島特殊的地理區(qū)位使其成為中國東部候鳥遷徙的咽喉要地，是我國開展鳥類環(huán)志工作的重要基地。保護區(qū)已記錄野生鳥類19目65科330種。其中，國家Ⅰ級保護鳥類9種，國家Ⅱ級保護鳥類52種。國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥類中有猛禽40種。

建議以長島整建制縣域范圍成立長島國家公園，以保護猛禽為主，并保護其它鳥類及海洋動物為主，同時保護海島森林和海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。

4.6 擬建蒙山國家公園

蒙山位于臨沂市，面積1125km2，主峰龜蒙頂海拔1156m，為山東第二高峰。蒙山區(qū)域分布多處國有林場，森林覆蓋率和空氣中負離子含量高，生物多樣性豐富，是魯中南低山丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。蒙山“崮”型地貌具有很高的地質(zhì)地貌景觀價值。沂蒙山區(qū)為革命老區(qū)，紅色文化內(nèi)涵豐富。蒙山現(xiàn)為國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家AAAAA級旅游景區(qū)、市級自然保護區(qū)等。

建議整合蒙山自然與人文資源，建立蒙山國家公園，以保護典型的魯中南低山丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、山“崮”地質(zhì)遺跡、沂蒙紅色文化為主等。

4.7 擬建昆崳山國家公園

昆崳山國家級自然保護區(qū)位于山東半島東部，在煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)境內(nèi)，面積154km2，主峰泰礴頂海拔923m，是膠東半島第一高峰。昆崳山是道教全真派的發(fā)祥地，膠東革命的搖籃，素有“海上仙山之祖”美譽，現(xiàn)為國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、省級風景名勝區(qū)、省級地質(zhì)公園、國家AAAA級旅游區(qū)。

建議整合昆崳山國家及自然保護區(qū)及周邊區(qū)域，建立昆崳山國家公園，保護以赤松為代表的森林群落和生物多樣性、道教全真派文化、膠東紅色文化為主。

4.8 擬建南四湖國家公園

南四湖位于山東省濟寧市，是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖四個湖的總稱，南北長約125km，東西寬 5.6～30km，湖區(qū)面積 1225km2，儲水量 19.3億m3。南四湖區(qū)記錄水生植物74種、浮游植物116種、浮游動物249種、底棲動物32種（科）、魚類78種、鳥類16目43科211種。南四湖是我國南水北調(diào)東線的重要節(jié)點，現(xiàn)為省級自然保護區(qū)、國家濕地公園。

建議以微山縣整建制縣域范圍和魚臺、滕州、濟寧高新區(qū)部分湖區(qū)范圍，建立南四湖國家公園，重點保護典型的暖溫帶湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、遷徙鳥類等。

4.9 擬建魯山國家公園

魯山位于魯中山地丘陵區(qū)，主峰觀云峰海拔1108.3m，為魯中最高峰。現(xiàn)有植物1300多種，鳥類168種，獸類22種，昆蟲561種。魯山現(xiàn)為國家級森林公園、省級自然保護區(qū)。

建議建立魯山國家公園，主要保護典型的魯中山地森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、花崗巖地質(zhì)地貌景觀。

4.10 擬建沂山國家公園

沂山素享“泰山為五岳之尊，沂山為五鎮(zhèn)之首”的盛名。古代十朝16位皇帝登封于此，從而留下名垂青史的“東鎮(zhèn)碑林”。沂山有玉皇頂、獅子崮、歪頭崮、百丈崖瀑布等壯觀的自然景觀，共記錄植物137科，480屬，1000余種。沂山現(xiàn)為國家級森林公園、省級風景名勝區(qū)、AAAAA級旅游區(qū)。

建議建立沂山國家公園，主要保護沂山自然景觀、歷史文化、森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性等。

4.11 擬建東平湖國家公園

東平湖是《水滸傳》中八百里水泊唯一遺存水域，總面積 627km2，常年水面 124.3km2，平均水深2.5m，蓄水總量3億m3。東平湖濕地生物資源豐富，現(xiàn)為省級風景名勝區(qū)。

建議建立東平湖國家公園，重點保護東平湖濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、歷史文化。