2018年中國(guó)軍民融合發(fā)展形勢(shì)展望

李宏偉 楊少鮮 張新征

2017年是我國(guó)軍民融合發(fā)展至關(guān)重要的一年，軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制取得重要突破，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列入十九大報(bào)告并寫入黨章，我國(guó)軍民融合發(fā)展階段性成效顯著。但軍民融合發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍民融合政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制仍待完善、國(guó)防科技工業(yè)改革依舊面臨重重困難、軍民融合財(cái)稅金融支持問題值得高度關(guān)注、軍民融合發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估體系亟待構(gòu)建等。2018年將是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)軍民融合頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和重大項(xiàng)目落實(shí)將不斷強(qiáng)化，新興領(lǐng)域有望率先走出軍民融合發(fā)展新路子，在軍地有關(guān)部門的協(xié)力推動(dòng)下，新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展將逐步呈現(xiàn)全新格局。

2017年，我國(guó)軍民融合發(fā)展體制建設(shè)獲得重要進(jìn)展。中央層面，成立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)舉行了兩次全體會(huì)議，審議通過了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法（試行）》等一系列軍民融合發(fā)展相關(guān)的政策文件。各?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼成立，著手結(jié)合地方實(shí)際謀劃推進(jìn)軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作，20余個(gè)省份出臺(tái)了地方軍民融合發(fā)展規(guī)劃。

預(yù)計(jì)2018年，隨著中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)各項(xiàng)工作的深入展開，各?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的成立運(yùn)行，軍民融合頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)一步體系化完善，政策、法規(guī)和制度建設(shè)將系統(tǒng)性推進(jìn)，軍民融合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新及規(guī)范發(fā)展水平將逐步提升。

2017年，按照習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出的新興領(lǐng)域要加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的軍民融合發(fā)展格局的要求，針對(duì)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等國(guó)家戰(zhàn)略及各部委規(guī)劃相繼出臺(tái)，在政策完善、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上全過程貫徹軍民融合發(fā)展理念和要求，取得顯著成效。

海洋 2017年，我國(guó)海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展逐步深化。蛟龍?zhí)柍晒ο聺?000米，創(chuàng)造了世界同類載人作業(yè)潛器最深下潛紀(jì)錄;首艘國(guó)產(chǎn)航母軍民融合率接近80%;自主研制的新型055萬噸級(jí)驅(qū)逐艦首艦下水。預(yù)計(jì)2018年，“海上絲綢之路”的探索開發(fā)將繼續(xù)推進(jìn)，海洋裝備將向軍民融合和“智慧海洋”方向快速發(fā)展。

太空 2017年，我國(guó)深空探測(cè)技術(shù)不斷取得重大突破。我國(guó)首艘貨運(yùn)飛船“天舟一號(hào)”發(fā)射成功，并與天宮二號(hào)對(duì)接成功，使我國(guó)成為第三個(gè)掌握推進(jìn)劑在軌補(bǔ)加技術(shù)的國(guó)家，標(biāo)志著我國(guó)載人航天邁進(jìn)“空間站”時(shí)代。兩顆北斗三號(hào)全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射成功，標(biāo)志著我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)步入全球組網(wǎng)新時(shí)代。被譽(yù)為“中國(guó)天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡首次發(fā)現(xiàn)脈沖波，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在該領(lǐng)域“零的突破”。預(yù)計(jì)2018年，我國(guó)航天活動(dòng)將一步深入活躍?！版隙鹚奶?hào)”月球探測(cè)器將探及人類探測(cè)器未曾觸及的“月球背面”。伴隨著“火星探測(cè)”和小行星探測(cè)等工程的逐步推進(jìn)，我國(guó)在深遠(yuǎn)太空的測(cè)控通信、制導(dǎo)導(dǎo)航等尖端技術(shù)將獲得更多突破。

網(wǎng)絡(luò)空間 2017年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間加快向法治化邁進(jìn)。我國(guó)首度就網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，彰顯了我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和維護(hù)人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的決心?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理向法治化邁進(jìn)。預(yù)計(jì)2018年，網(wǎng)絡(luò)空間治理將更加規(guī)范，國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全需求有望率先快速增長(zhǎng)，工控領(lǐng)域的安全產(chǎn)品將成為市場(chǎng)主流。

生物 2017年，科技部、中央軍委科技委印發(fā)的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，要在生物交叉等技術(shù)領(lǐng)域著力發(fā)展前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性技術(shù)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年，生物等將成為軍民協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，一批具有軍民兩用特征的重點(diǎn)項(xiàng)目將部署實(shí)施。

新能源 2017年，太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、可再生能源的擴(kuò)張?jiān)俅未蚱萍o(jì)錄，我國(guó)已走在綠色能源發(fā)展的前列，生產(chǎn)全球66%的太陽(yáng)能發(fā)電、50%的風(fēng)能發(fā)電，可再生能源占有全球40%的份額;國(guó)家在新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)推動(dòng)力強(qiáng)，成為引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，新能源汽車得到快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2018年，新型動(dòng)力電池技術(shù)將進(jìn)一步突破，動(dòng)力電池行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，價(jià)格有望突破1.2元/Wh，新能源汽車將向綠色、智能方向發(fā)展。

人工智能 2017年，首部國(guó)家層面《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)辦公室成立。以企業(yè)為核心的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到150億元，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)機(jī)器人向服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人的推進(jìn)升級(jí)，人工智能專用芯片實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，人工智能技術(shù)和裝備在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了階段性突破。預(yù)計(jì)2018年，人工智能將成為軍民融合發(fā)展的先導(dǎo)性技術(shù)，自動(dòng)駕駛、城市大腦、醫(yī)療影像、智能語(yǔ)音、戰(zhàn)場(chǎng)感知等技術(shù)將取得新突破。

軍民融合需要關(guān)注的幾個(gè)問題

軍民融合政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制仍待完善

隨著軍民融合從初步融合向深度融合過渡步伐的不斷加快，軍民融合發(fā)展長(zhǎng)期存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題變得更加復(fù)雜，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要引起關(guān)注。政策法規(guī)層面，立法層級(jí)上缺乏具有較強(qiáng)法律約束力的更高位階的綜合性法律;立法范圍上空白點(diǎn)較多，特別是太空、海洋等新興領(lǐng)域，在國(guó)防采購(gòu)和資源共享等方面貫徹軍民融合思想的相關(guān)法律制度較少;立法內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，致使操作實(shí)施中常存在偏差甚至沖突，無法順暢執(zhí)行。比如《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見》雖已頒布，但實(shí)施過程和效果受到了保密、國(guó)有資產(chǎn)處置等相關(guān)政策制度的影響。運(yùn)行機(jī)制方面，議事協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、監(jiān)督管理等方面亟待完善，尤其是在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立后，原來軍地相關(guān)軍民融合職能部門如何更好地與之配合尚處于探索階段;軍地雙方需求報(bào)送歸口部門、需求對(duì)接內(nèi)容和程序規(guī)范亟待加快明確;隨著民參軍范圍的不斷擴(kuò)大，軍民融合工作檢查評(píng)估通報(bào)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)制也亟須快速確立。這些問題如不能及時(shí)解決將制約軍民融合整體效益與巨大潛力的發(fā)揮。

國(guó)防科技工業(yè)改革依舊面臨重重困難

2017年是“國(guó)企混改年”，國(guó)防科技工業(yè)改革依然面臨諸多困難。一是軍工企業(yè)、軍工科研院所在轉(zhuǎn)企改制過程中所面臨的財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、土地處置等問題，依然是國(guó)防科技工業(yè)改革的最大障礙。二是有關(guān)國(guó)防科技工業(yè)整體資源統(tǒng)籌的政策措施和管理機(jī)制缺乏，軍工內(nèi)部及軍民之間的行業(yè)壁壘仍未打破，軍工集團(tuán)“大院所、小公司”體系依然存在，自成體系、自我配套現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。三是軍工國(guó)資企業(yè)在充分釋放企業(yè)活力的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及保值增值還缺乏相應(yīng)支持與約束機(jī)制。四是軍工企業(yè)存在“軍工優(yōu)越論”、“小富即安論”等思想障礙，技術(shù)研究上針對(duì)型號(hào)任務(wù)多，在新技術(shù)探索方面存在思維定勢(shì)，關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)器件及材料的創(chuàng)新不足。

軍民融合財(cái)稅金融支持問題值得高度關(guān)注

財(cái)稅金融作為軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，受相關(guān)政策改革創(chuàng)新滯后的影響，尚不能發(fā)揮對(duì)實(shí)現(xiàn)全要素和高效益融合的牽引作用。財(cái)稅金融政策支持存在軍民待遇不公平，主要表現(xiàn)在：投資政策不平等，比如武器裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修保障費(fèi)與國(guó)防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)等保障性投資，主要覆蓋軍工集團(tuán)及國(guó)有配套企事業(yè)單位;稅收政策不平等，軍工企業(yè)在增值稅減免方面享受即征即退，民營(yíng)企業(yè)軍品退稅流程繁瑣;融資政策不平等，軍工企業(yè)更容易獲得開發(fā)性金融、商業(yè)性金融等融資支持;價(jià)格政策不平等，軍民產(chǎn)品計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不一致，民營(yíng)企業(yè)成本明顯高于軍工企業(yè)。

軍民融合發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估體系亟待構(gòu)建

督導(dǎo)評(píng)估是提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益的重要手段。當(dāng)前軍民融合督導(dǎo)評(píng)估的水平，還難以適應(yīng)中央大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的要求。

一是軍民融合發(fā)展評(píng)估涉及面廣、復(fù)雜程度高、難度大。軍民融合督導(dǎo)評(píng)估與傳統(tǒng)上對(duì)重大項(xiàng)目或工程的評(píng)價(jià)不同，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)，既包括對(duì)軍事方面各項(xiàng)作戰(zhàn)及綜合保障等核心能力的衡量，也包括對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)省資源和創(chuàng)造效益的衡量，還包括對(duì)增強(qiáng)民眾國(guó)防意識(shí)和增加就業(yè)崗位、提高生活水平等方面貢獻(xiàn)的衡量。二是督導(dǎo)評(píng)估環(huán)節(jié)缺位，影響軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入貫徹落實(shí)。建立健全對(duì)軍民融合發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目、投資、績(jī)效的綜合評(píng)估體系，對(duì)軍民融合發(fā)展中的招標(biāo)采購(gòu)、執(zhí)行情況、組織管理、保障條件落實(shí)、經(jīng)費(fèi)劃撥、績(jī)效成果等進(jìn)行獨(dú)立、公開的評(píng)價(jià)監(jiān)督，才能以法治思維和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)融合發(fā)展，在發(fā)展過程中及時(shí)總結(jié)和科學(xué)評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

持續(xù)健全軍民融合政策法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制

在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍地有關(guān)部門加快落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，協(xié)同推進(jìn)軍民融合發(fā)展法治化建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化。

一是做好軍民融合法規(guī)制度“立、改、廢”工作。加快軍民融合發(fā)展綜合性法律立法步伐，修訂完善軍品價(jià)格、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)研管理等政策制度，加強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域科技、財(cái)政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等方面的政策協(xié)同，解決好現(xiàn)行法規(guī)制度覆蓋面不夠全、條文內(nèi)容不適應(yīng)軍民融合發(fā)展新特點(diǎn)的問題等，逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度上下銜接、科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的政策法規(guī)體系。二是規(guī)范軍民融合需求對(duì)接、資源共享等機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。按照意見要求，盡快明確軍地雙方的需求報(bào)送歸口部門，規(guī)范需求對(duì)接的程序、方法和內(nèi)容;健全資源共享機(jī)制，制定增量資源優(yōu)化配置、存量資源合理利用的相關(guān)激勵(lì)措施，引導(dǎo)提高軍地資源利用效率。

繼續(xù)深化國(guó)防科技工業(yè)改革

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。2018年，國(guó)防科技工業(yè)改革將進(jìn)一步深入實(shí)施。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)軍工轉(zhuǎn)企改制的具體問題，創(chuàng)新思路舉措。一是深化國(guó)有企業(yè)主體多元化改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)，選取航天、電科、船舶等軍工集團(tuán)開展改革試點(diǎn)。二是出臺(tái)打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的措施，優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是針對(duì)軍工改革相關(guān)政策建立科學(xué)的實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開展常態(tài)化考核，對(duì)新問題新情況及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

加速完善軍民融合財(cái)稅金融體系

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。利用加減乘除四則運(yùn)算的思想指導(dǎo)軍民融合財(cái)稅金融改革。一是做加法，以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和軍民兩用為導(dǎo)向，提高軍民兩大系統(tǒng)的融合水平，強(qiáng)化財(cái)稅政策的公平和精準(zhǔn)支持，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)參軍創(chuàng)造有利環(huán)境。二是做減法，改革退稅流程，支持民營(yíng)企業(yè)享受國(guó)有軍工企業(yè)即征即退的稅收優(yōu)惠政策，改革軍品價(jià)格管理辦法，建立分類定價(jià)機(jī)制。三是做乘法，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民參軍企業(yè)實(shí)際需求，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開發(fā)更多金融產(chǎn)品。四是做除法，按照“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”的要求，由軍地有關(guān)部門聯(lián)合開展軍民融合財(cái)稅金融政策清理工作，加快推進(jìn)軍民融合財(cái)稅金融政策創(chuàng)新步伐。

加快建立軍民融合督導(dǎo)評(píng)估體系

一是先易后難逐步開展軍民融合評(píng)估。前期貫徹“向軍民融合重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域聚集用力”的要求，重點(diǎn)支撐重大項(xiàng)目專項(xiàng)的監(jiān)督評(píng)估，通過先行先試探索一套運(yùn)用第三方力量開展重大項(xiàng)目和專業(yè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)的方法論體系和操作規(guī)范，逐步推廣至各領(lǐng)域。二是研究建立覆蓋軍民融合主要領(lǐng)域，以戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力、融合度貢獻(xiàn)和資源使用效益為主要標(biāo)尺，貫穿預(yù)研、立項(xiàng)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從軍民融合規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等重要環(huán)節(jié)選擇關(guān)鍵指標(biāo)及相應(yīng)量值方法，形成標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融合評(píng)價(jià)程序和方法。三是研究建立軍民融合評(píng)估指導(dǎo)理論、專家?guī)?、信用等?jí)評(píng)價(jià)體系、保密制度、網(wǎng)絡(luò)化評(píng)估支持系統(tǒng)等，構(gòu)建完善軍民融合評(píng)估的要素體系。