摘要：地方政府是環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)管者、也是環(huán)境社會(huì)治理的主導(dǎo)者和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。綠水青山就是金山銀山，為了滿足人民對(duì)于美好環(huán)境的需求，為了推動(dòng)新時(shí)代的綠色發(fā)展，我們必須要通過(guò)完善法定責(zé)任、建立利益誘導(dǎo)、加強(qiáng)財(cái)政保障和構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制等多種途徑來(lái)確立和加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建設(shè)好美麗中國(guó)。

關(guān)鍵詞：地方政府；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；路徑

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已然成為黨和人民高度關(guān)注的重要課題，從人類文明進(jìn)步來(lái)講，生態(tài)文明建設(shè)也是人類文明得以延續(xù)的保障。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也已然轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人民對(duì)于美好生活的追求內(nèi)在地包含了對(duì)于美好環(huán)境的追求。因此，探求通過(guò)哪些路徑，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗中國(guó)是當(dāng)前具有重要意義的議題。

一、在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂中要注重對(duì)權(quán)利主體的利益引導(dǎo)，完善相關(guān)法律制度和法定責(zé)任

首先我們應(yīng)該將政府看成一個(gè)具有利益訴求的“經(jīng)濟(jì)人”。有研究表明，地方政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位的一個(gè)重要原因是很多地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，而較少考慮對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保局在與同級(jí)的其他政府部門爭(zhēng)奪預(yù)算資源中，往往處于弱勢(shì)，從而使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法舉步維艱，所以對(duì)于依法履行環(huán)境職責(zé)，事實(shí)上也是動(dòng)力不足。因此，我們必須要完善法律制度，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論工具。并且選擇恰當(dāng)?shù)募?lì)因素與方式，限制政府“經(jīng)濟(jì)人”行為的消極效應(yīng)，最大限度地調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，使環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)成為地方政府的自覺(jué)行為。

二、完善我國(guó)的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化對(duì)地方政府的行政約束，實(shí)行國(guó)家環(huán)保部對(duì)地方環(huán)保部門的垂直管理

就組織上來(lái)說(shuō)，地方政府各部門之間，不同地方政府行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)不暢，是當(dāng)前環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)方面的一個(gè)突出問(wèn)題。只有努力消除現(xiàn)階段部門職能交叉，互相摯肘的管理體制弊端，才能保證地方政府將環(huán)保前置，提高環(huán)保部門的權(quán)威性、統(tǒng)一性，健全環(huán)境管理體制。在執(zhí)行層面，保障環(huán)境事務(wù)還需要達(dá)成在國(guó)家法律和政策層面的清晰統(tǒng)一、各有分工，要求地方政府各部門，不同行政區(qū)域的地方政府之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。所以得使環(huán)保部門有一定的威信，而且要由一套完整的協(xié)調(diào)機(jī)制加以保障，從而避免決策執(zhí)行過(guò)程中的扯皮與推諉現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作管理。在監(jiān)管方面，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)查，實(shí)行事務(wù)公開(kāi)。完善責(zé)任追究制度以及負(fù)責(zé)人政績(jī)考核體系。重視綠色GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)，使政府及其相關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將環(huán)保工作落到實(shí)處，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)得到又好又快的發(fā)展。

三、必須增強(qiáng)財(cái)政保障，加大中央支持力度

從財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政已經(jīng)成為履行政府對(duì)內(nèi)職能的重要支出者。有關(guān)資料顯示，近幾年地方政府在農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，以及社會(huì)保障和就業(yè)等方面的支出比重非常高。[5]但值得注意的是，地方政府卻沒(méi)有獲得中央財(cái)政的充分支持，尤其在環(huán)保方面投入非常不夠。所以我們現(xiàn)在必須要構(gòu)建一套規(guī)范的公共服務(wù)提供保障機(jī)制，理順政府間的財(cái)政體制關(guān)系，加大中央政府財(cái)政支出，投入更多的環(huán)境保護(hù)資金，探索出一套適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。還應(yīng)改革財(cái)稅體制，將環(huán)保職責(zé)的履行與政府的財(cái)政收益及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利等核心利益聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，有必要設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，保證環(huán)境管理資金。人大也應(yīng)該強(qiáng)化政府財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)預(yù)算的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的專項(xiàng)使用。

四、實(shí)行政府環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，這就要求做到以下三個(gè)方面

第一，明確政府是環(huán)境職能的責(zé)任主體。環(huán)保責(zé)任存在得不到履行或者履行不到位的情況，是地方政府環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重大障礙。因此必須真正確定地方政府為第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)其環(huán)保職責(zé)，以及因地方政府環(huán)境保護(hù)不作為和違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)而因承擔(dān)的否定性后果，同時(shí)在具體制度設(shè)計(jì)中應(yīng)做到問(wèn)責(zé)對(duì)象明確。

第二，構(gòu)建地方政府環(huán)境責(zé)任。在環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容上，調(diào)整地方政府環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)失衡的狀態(tài)，我國(guó)環(huán)境法過(guò)度強(qiáng)調(diào)地方政府環(huán)境職權(quán)和環(huán)境義務(wù)，卻缺少?gòu)?qiáng)有力的具體的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得許多第一性環(huán)境責(zé)任成為空談。所以，要構(gòu)建責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，尤其是第二性環(huán)境責(zé)任，結(jié)合行政、民事以及刑事處罰，將問(wèn)責(zé)機(jī)制具體化，制定規(guī)范地方政府環(huán)境問(wèn)責(zé)制的具體問(wèn)責(zé)程序，使問(wèn)責(zé)制度具有可操作性。

第三，重視幾種激勵(lì)因素：

首先，從制度層面來(lái)說(shuō)，中央政府應(yīng)從全局和理性的角度在制度層面上對(duì)下級(jí)政府施加壓力，這是官僚制形式的激勵(lì)。環(huán)境是維持政府統(tǒng)治的重要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治都有重大影響。政府是我國(guó)最嚴(yán)密、最完整、最有力的組織，中央政府是政府組織中的領(lǐng)導(dǎo)力量，完全可以依賴政府組織的力量自上而下地實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的意圖。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，現(xiàn)代工業(yè)以及制造業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不僅僅消耗大量自然資源，而且給環(huán)境帶來(lái)巨大的污染，因此我們必須發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡量更多使用高效率、低排放、低污染型，能夠循環(huán)利用的清潔能源，如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等，降低環(huán)境污染并減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代謀福祉，使人與自然和諧相處。

最后，從道德層面來(lái)說(shuō)，崇尚人與自然和諧相處本就是中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念，這種觀念對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)仍然具有重大的影響，如“天人合一”的思想，孔子的“天命論”，強(qiáng)調(diào)天道和人道相統(tǒng)一，人與自然和諧相處，不可否認(rèn)，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都對(duì)當(dāng)代人加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)起著促進(jìn)作用。因此，只要我們利用好這些方法和路徑，就能使政府及其相關(guān)部門履行好環(huán)保職能，做好環(huán)保工作，為中國(guó)乃至整個(gè)人類造福。

結(jié)論：

地方政府及其相關(guān)部門必須要認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系到廣大人民的切身利益，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)也必須要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的艱巨性、長(zhǎng)期性，要摒棄片面的發(fā)展觀念和管理理念，重視環(huán)境保護(hù)和治理工作。全面強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展。新形勢(shì)下，我國(guó)要廣泛參與國(guó)際環(huán)境合作，借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，深刻反省環(huán)境責(zé)任履行問(wèn)題和漏洞。還要增強(qiáng)組織和財(cái)政方面的保障，加大中央支持力度；引入經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化利益誘導(dǎo)，使地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步制定并完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，使外部效益內(nèi)部化，使環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)成為地方政府的自覺(jué)行為。

另外，必須要深入理解習(xí)總書記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境立法，積極探索出符合中國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展道路，落實(shí)好政府環(huán)境責(zé)任及其保障措施。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂中，吸取和借鑒實(shí)踐中已經(jīng)行之有效的環(huán)境管理政策和制度，確立政府各部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制以及司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，全面強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制。將地方政府的環(huán)保責(zé)任在法律中落到實(shí)處，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，最終建立起完善科學(xué)的環(huán)保責(zé)任體系。只有這樣，才能使得地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，保障環(huán)保職能的切實(shí)履行，使我國(guó)的各項(xiàng)工作符合節(jié)約型社會(huì)以及國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的要求，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。致力走出一條具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)好生態(tài)文明，建設(shè)好美麗中國(guó)。

作者簡(jiǎn)介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。