綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的法制政策研究

摘 要：軍民融合發(fā)展道路是綿陽科技城釋放技術(shù)資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。綿陽科技城軍民融合的道路經(jīng)過了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，形成了“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種軍民融合模式，取得了較好的成績(jī)，但也存在著一些問題。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)軍民融合發(fā)展的新要求和新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的需要，從制定《軍民融合促進(jìn)法》，加大政府資金和政策支持力度，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)深化創(chuàng)新環(huán)境等方面提出法制政策建議，為綿陽科技城軍民融合的深度發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵字：綿陽科技城 軍民融合 深度發(fā)展 法制政策

綿陽是黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的我國(guó)唯一科技城，是國(guó)家新型工業(yè)化（軍民結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地，擁有18家科研院所、14所高等院校、 8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、6個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，26名“兩院”院士及20.7萬各類專業(yè)技術(shù)人才，是我國(guó)重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地。

一、軍民融合是綿陽科技城發(fā)展的重要支撐

軍民融合強(qiáng)調(diào)將軍用領(lǐng)域內(nèi)可轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，民用領(lǐng)域中較強(qiáng)的創(chuàng)新能力進(jìn)入到軍用領(lǐng)域，以滿足軍用領(lǐng)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步的需求。軍民融合一方面能夠減少軍民分割所造成的技術(shù)重復(fù)開發(fā)和技術(shù)閑置帶來的浪費(fèi)，另一方面也可以同時(shí)滿足民用領(lǐng)域和軍用領(lǐng)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需求，具有較強(qiáng)的正外部性。從目的上來看，軍民融合就是要打破原有的民用領(lǐng)域與軍用技術(shù)的條塊分割，結(jié)合不深入，技術(shù)研發(fā)資源重疊、浪費(fèi)的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的融合局面，釋放更多的技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重效益。

黨的十八屆三中全會(huì)指出“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制”，黨的十九大指出：“堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，這意味著國(guó)家已經(jīng)開始從頂層設(shè)計(jì)方面開始發(fā)力，著力解決困擾軍民融合深度發(fā)展的根本制度問題。要堅(jiān)持以市場(chǎng)和政府的雙重引導(dǎo)，既要滿足國(guó)防建設(shè)的需要，維護(hù)好公共安全，又要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮好市場(chǎng)資源調(diào)配的作用。從國(guó)家安全的角度來講，讓更多民用企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在國(guó)防建設(shè)中得到運(yùn)用，既能鞏固國(guó)防安全，又能讓民用企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到更多的市場(chǎng)資源，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更多的財(cái)富，更好地滿足國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

國(guó)家高度重視綿陽科技城的建設(shè)，國(guó)務(wù)院成立了由科技部、工信部、發(fā)改委等18個(gè)部級(jí)單位組成的綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組。圍繞科技城建設(shè)和發(fā)展，召開了11次綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)會(huì)議，解決了綿陽科技城發(fā)展中的一些重大問題，明確了發(fā)展方向，給予了優(yōu)惠措施。國(guó)務(wù)院專門批復(fù)同意了《綿陽科技城發(fā)展綱要》、《綿陽科技城2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》、《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，為綿陽科技城建設(shè)指明了方向，明確了綿陽科技城要堅(jiān)定走軍民融合的發(fā)展道路。

二、綿陽科技城軍民融合發(fā)展存在的問題

綿陽科技城軍民融合經(jīng)歷了萌芽、探索發(fā)展、積極推進(jìn)、加快發(fā)展四個(gè)階段，形成了“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種軍民融合模式，取得了較大的成績(jī)，但也存在一些問題。

（一）軍民融合機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善。軍民融合是軍事技術(shù)領(lǐng)域和民用技術(shù)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，二者的性質(zhì)有所不同：軍事技術(shù)關(guān)系國(guó)防安全，國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的保密要求較高，軍工企業(yè)對(duì)自己所擁有技術(shù)也承擔(dān)了較高的保密義務(wù)；民營(yíng)企業(yè)以營(yíng)利為目的，利潤(rùn)的最大化是其追求的目標(biāo)。如果“民企參軍”，將對(duì)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)有所限制，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和保密義務(wù)。目前，軍民相互分割的管理模式不利于軍民融合的深度發(fā)展。軍工企業(yè)的技術(shù)研發(fā)沒有充分考慮其包含的民用技術(shù)的市場(chǎng)前景，民營(yíng)企業(yè)中較先進(jìn)的技術(shù)在軍用領(lǐng)域中運(yùn)用不多，這就導(dǎo)致了在軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中技術(shù)研發(fā)的重疊和資源的浪費(fèi)。綿陽科技城軍民融合道路的發(fā)展過程中，因管理體制和企業(yè)的屬性不一樣，存在軍工企業(yè)具有民用市場(chǎng)的技術(shù)仍然停留在軍工企業(yè)內(nèi)，有些民企擁有的較先進(jìn)的可軍用的技術(shù)又很難運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。由于市場(chǎng)信息失靈，企業(yè)資質(zhì)不具備等因素，民企參軍困難重重；軍工企業(yè)對(duì)民用技術(shù)的關(guān)注不夠，缺乏市場(chǎng)敏銳性，造成了部分技術(shù)資源的浪費(fèi)。

（二）軍民融合政策支持需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，綿陽科技城以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化的意見》等一系列措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，取得了一定的成效。綿陽科技城軍民融合發(fā)展的政策保障體系還不夠完善，政策缺乏針對(duì)性、可行性和實(shí)效性，還沒有專門出臺(tái)支持軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，相關(guān)的支持軍民融合的政策更多的是在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策中。政府在支持軍民融合發(fā)展中，還需進(jìn)一步加大政府資金的引導(dǎo)和財(cái)政支持的力度，給企業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，助推軍民融合的深度發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的科技人員積極性，從技術(shù)入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅激勵(lì)等政策入手，激發(fā)科技人員參與軍民融合的熱情。對(duì)于軍民融合的產(chǎn)品，政府采購(gòu)時(shí)同等條件下可以優(yōu)先采購(gòu)，以支持軍民融合的發(fā)展。

（三）軍民融合服務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步完善。軍民融合中技術(shù)創(chuàng)新存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要豐富的信息資源，而且還需要較大的資金投入，這就對(duì)公共服務(wù)體系提出了較高的要求，在技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、金融擔(dān)保體系、涉密管理體系等方面提出了較高的要求。綿陽科技城現(xiàn)有一些綜合孵化器、專業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，但數(shù)量較少，比較分散，且規(guī)模也比較小，還沒有能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的科技企業(yè)孵化器。在軍民融合中，軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的交易市場(chǎng)不健全，技術(shù)交易缺少交易平臺(tái)和流通渠道。綿陽科技城的科研院所、軍工企業(yè)每年新增大量的科技成果，但受困于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系的不完善，并沒有能實(shí)現(xiàn)成果的市場(chǎng)效益。

三、推動(dòng)綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的法制政策建議

（一）制定《軍民融合促進(jìn)法》，支持軍民融合發(fā)展。法律是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面對(duì)軍民融合深度發(fā)展的要求，立法保障是強(qiáng)力推動(dòng)軍民融合發(fā)展的國(guó)家行為和法理依據(jù)。國(guó)家在制定《軍民融合促進(jìn)法》時(shí)，應(yīng)將已有的支持軍民融合發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，對(duì)明顯滯后于軍民融合發(fā)展需要，不配套、相互沖突的政策進(jìn)行清理，將在施行中對(duì)軍民融合發(fā)展有良好推動(dòng)作用的政策上升為法律、行政法規(guī)?！盾娒袢诤洗龠M(jìn)法》還要重點(diǎn)明確對(duì)軍民融合的資金支持、稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的規(guī)范，規(guī)范要具體、明確，具備可操作性，才能真正為軍民融合的深度發(fā)展提供有效保障。以《軍民融合促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的配套政策，形成有力的法律法規(guī)保障體系，推動(dòng)軍民融合向更深入的方向發(fā)展。

（二）完善機(jī)制體制，消除體制障礙。通過完善軍民融合機(jī)制體制，消除體制障礙是助推綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的又一重要舉措。從管理體制來講，將軍委裝備發(fā)展部增設(shè)為綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)單位，具體負(fù)責(zé)軍民融合相關(guān)事宜，定期召開工作會(huì)議，解決軍民融合發(fā)展中遇到的問題，這就打破原有軍民分離的管理體制，實(shí)現(xiàn)交流的暢通。建立和完善綿陽科技城軍民結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，定期召開交流會(huì)議，就軍轉(zhuǎn)民、民參軍的科技成果進(jìn)行展示，通過展示吸引社會(huì)資源將軍轉(zhuǎn)民成果更快的市場(chǎng)化，將民參軍的成果更好地運(yùn)用于國(guó)防建設(shè)。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的建立，也能讓綿陽科技城的科研院所和軍工企業(yè)了解市場(chǎng)信息，為自身擁有的可民用化技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化提供方便。在綿陽設(shè)立“綿陽科技城軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局等部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)綿陽軍民融合發(fā)展事務(wù)，制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，建立軍民融合考評(píng)體系，督查軍民融合工作開展情況。

（三）加大政府資金和政策支持力度。在軍民融合的發(fā)展中，一方面將軍轉(zhuǎn)民技術(shù)用于市場(chǎng)化，提高技術(shù)的使用效率；另一方面民企將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于國(guó)防建設(shè)中，鞏固國(guó)防安全，他們具有較強(qiáng)的正外部性。同時(shí)，企業(yè)在軍民融合也承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：軍轉(zhuǎn)民技術(shù)不被市場(chǎng)接受，“民參軍”承擔(dān)較高的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上阻礙了軍民融合的深度發(fā)展。在綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的進(jìn)程中，綿陽市政府應(yīng)該設(shè)立軍民融合專項(xiàng)發(fā)展基金，用于支持科技城軍民融合的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于綿陽科技城領(lǐng)域范圍內(nèi)注冊(cè)或納稅的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在軍民融合發(fā)展中的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、資助，以增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在專項(xiàng)資金中，應(yīng)單列一部分資金作為對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們更好地參與到綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展中來。2014年底，綿陽科技城軍民融合發(fā)展獲得了國(guó)務(wù)院政策支持，已執(zhí)行中關(guān)村“1+6”政策和“新四條”中除相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)以外的各項(xiàng)政策。這些政策的實(shí)施，助推了綿陽科技城軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）完善公共服務(wù)體系建設(shè)。綿陽科技城軍民融合的深度發(fā)展需要強(qiáng)有力的公共服務(wù)體系的支持，滿足企業(yè)、科研院所、機(jī)構(gòu)的需要。首先，要對(duì)已有的孵化器、研發(fā)中心進(jìn)行提檔升級(jí)，力爭(zhēng)打造一、兩所具有國(guó)內(nèi)一流水平的孵化器和研發(fā)中心，服務(wù)綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展。其次，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。定期召開綿陽科技城軍民融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化會(huì)，將軍民融合的成果向外界展示，吸引資金來購(gòu)買技術(shù)成果或者吸引資金到綿陽投資對(duì)科技成果進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)用。再次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)機(jī)制。在軍民融合發(fā)展中的技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股等環(huán)節(jié)中，對(duì)技術(shù)成果的評(píng)估是重要的一個(gè)部分，只有建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行了客觀、公正的評(píng)價(jià)，才能使軍民融合的深度發(fā)展更加有實(shí)效。最后，組建綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建是為了整合內(nèi)部資源，相互交流市場(chǎng)信息，加強(qiáng)技術(shù)合作，增強(qiáng)共同抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）做強(qiáng)、做實(shí)已有平臺(tái)，積極尋找新的道路。綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有良好的基礎(chǔ)，取得了較好的成績(jī)。但是，面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的不利局面，一方面要將已有的良好平臺(tái)做大、做強(qiáng)，另一方面要積極探索新的道路，這樣才能更好的幫助綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)科技城（綿陽）科技博覽會(huì)是展示綿陽軍民融合企業(yè)的良好舞臺(tái)，讓綿陽更多的軍民融合企業(yè)參與到科博會(huì)中，展示創(chuàng)新成果，了解最新技術(shù)成果，激勵(lì)他們開展技術(shù)創(chuàng)新。綿陽市成立了全行業(yè)首家軍民融合保險(xiǎn)支公司，開創(chuàng)了軍民融合金融服務(wù)體系建設(shè)的先河，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供一定的保障。綿陽的軍民融合企業(yè)還應(yīng)“走出去”，積極參加全省、全國(guó)的各種會(huì)議、論壇、科技創(chuàng)新等活動(dòng)，不斷尋找商機(jī)，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，也可以在這些活動(dòng)中了解先進(jìn)的技術(shù)信息，助推企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）繼續(xù)深化創(chuàng)新環(huán)境。軍民融合的深度發(fā)展基礎(chǔ)是技術(shù)的創(chuàng)新，只有將技術(shù)創(chuàng)新作為根本，軍民融合的深度發(fā)展才有源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)前，綿陽科技城的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，對(duì)創(chuàng)新的政策支持、資金獎(jiǎng)勵(lì)也很多，軍民融合的企業(yè)也可以享受。還需要繼續(xù)加大對(duì)軍工企業(yè)、科研院所、民企聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的支持，對(duì)組建的技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)要求的，分別給予不同資金的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)在這些項(xiàng)目中取得重大突破的企業(yè)和科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用予以資金支持。加大對(duì)軍民融合產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)、科研院所、機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品增加市場(chǎng)空間。

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作者簡(jiǎn)介：蹇勇（1985-），男，四川眉山人，講師，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。