派駐紀檢組履行監(jiān)督職責中存在的問題和對策探討

張建軍

摘 要：派駐紀檢組是監(jiān)督、檢查駐在單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況，對駐在單位黨委及其成員和其他領(lǐng)導干部實行監(jiān)督，協(xié)助駐在單位黨委抓好黨風廉政建設(shè)、糾正不正之風，督促、協(xié)調(diào)駐在單位研究制定本單位預(yù)防和治理腐敗措施的重要機構(gòu)。本文旨在結(jié)合個人兩年來從事紀檢組工作的實踐，就紀檢組履行監(jiān)督職責中存在的問題和對策進行一個初步的探討。

關(guān)鍵詞：派駐紀檢組；監(jiān)督職責；問題；措施

一、神東紀檢組履行監(jiān)督職責中存在的主要問題及原因

2016年3月，神東煤炭集團公司為更好地貫徹落實黨中央及原神華集團黨組關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，切實履行紀委的監(jiān)督責任，結(jié)合神東煤炭集團公司實際，成立了三個派駐紀檢監(jiān)察組，分區(qū)域指導聯(lián)系下屬的40余家基層單位。神東紀檢組的基本職能定位為“監(jiān)督、檢查、指導、服務(wù)”，神東紀檢組成立兩年多以來，較好的完成了日常監(jiān)督本職工作以及公司黨委九輪巡察工作，為公司正風肅紀，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍作出了積極貢獻。但紀檢組在履行其日常監(jiān)督職責中也存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）紀檢組監(jiān)督的體制機制不順暢，監(jiān)督效果難以保證

神東派駐紀檢組目前下掛在公司紀檢監(jiān)察部，主要對公司紀委和紀檢監(jiān)察部負責，日常圍繞公司紀委和紀檢監(jiān)察部工作計劃開展工作，缺乏相對的獨立性和主動性，對所派駐單位的滲透不深。紀檢組成員非機關(guān)編制，使得紀檢組的震懾有所減弱?；鶎訂T工會認為紀檢組所開展的監(jiān)督檢查工作是臨時性的，思想上不夠重視，態(tài)度上不夠積極。因為紀檢部門屬于“黑臉”角色，從事的經(jīng)常是考核別人、挑問題、甚至處理和處分黨員領(lǐng)導干部工作，與人力資源部考察提拔干部的情形完全不同，不受基層單位員工的歡迎。基層的同志見了紀檢組的人，表面上恭敬客氣，實則較為排斥。

（二）紀檢組本職工作開展不深入

三個派駐紀檢組成立兩年多以來，主要開展了首輪聯(lián)系單位調(diào)研，元旦春節(jié)、中秋國慶以及五一端午等傳統(tǒng)節(jié)日期間的“四風”檢查，黨風廉政建設(shè)考核等工作。兩年來完成的主要工作是公司黨委的巡察工作，截至2018年2月，實現(xiàn)了所屬40余家二級單位的巡察全覆蓋。因人員和時間所限，其本職工作開展存在不到位之處。如紀檢組職責中規(guī)定，紀檢組參加所聯(lián)系單位研究“三重一大”事項的相關(guān)會議，監(jiān)督其決策程序是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。指導所聯(lián)系單位領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導干部述職述廉會。但紀檢組成立兩年多以來，這項職責實際上開展不夠深入。

（三）監(jiān)督制約不力

一是上級監(jiān)督虛化。一些單位具有相對的獨立性，受時空限制，上級監(jiān)督不能經(jīng)常性地進行，對黨員干部行使權(quán)力的情況不能及時掌握，難以監(jiān)督。知情是實施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一，但目前的現(xiàn)狀，紀檢組基本無暇參與到所聯(lián)系單位的“三重一大”決策會議中。各組聯(lián)系單位數(shù)量多，平均每組聯(lián)系單位16家，有的單位距離較遠，至今未去調(diào)研。

二是領(lǐng)導干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領(lǐng)導干部認為自己覺悟高，水平高，能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不需要監(jiān)督。內(nèi)心對黨組織的“嚴管就是厚愛”認同度不高，理解不到位，甚至有人認為組織的監(jiān)督是對自己的不信任。

三是同級監(jiān)督弱化和下級監(jiān)督軟化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開展，不想監(jiān)督和同級之間情況互不掌握、信息不對稱等原因?qū)е碌牟荒鼙O(jiān)督。上級掌握著較大的話語權(quán)，下級擔心監(jiān)督會影響自己的晉升前途，心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督。

（四）考核制度不科學，監(jiān)督效果打折扣

檢查考核是紀檢組的常態(tài)化工作，科學的考核評價結(jié)果無疑能促進工作開展。但是，目前神東黨風廉政建設(shè)檢查考核存在不科學之處，考核結(jié)果導向性不強。

比如，檢查考核以查閱內(nèi)業(yè)資料為主，導致部分規(guī)模不大但內(nèi)業(yè)資料做得完善的單位得分較高，一些規(guī)模較大，廉政風險防控難度大的單位得分反倒少的情況，二級單位存在重內(nèi)業(yè)資料等“面子工程”和材料出政績現(xiàn)象。

考核不科學不合理的地方，還比如要求基層設(shè)紀委的單位提報黨風廉政建設(shè)理論課題研究成果。基層政工人員力量薄弱，近年來在全面從嚴治黨和嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢下，黨務(wù)工作異常繁重，開展課題研究對于規(guī)模較小的單位來說負擔較重。

二、認真履行紀檢組職責、實現(xiàn)對基層單位有效監(jiān)督的對策及措施

（一）增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境

黨內(nèi)監(jiān)督意識的強化，重點在于抓好教育和營造環(huán)境兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要加強正面引導，提高其思想境界，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強依法掌權(quán)、廉潔從政的觀念。另一方面，通過組織黨員領(lǐng)導干部去附近監(jiān)獄接受警示教育，讓黨員領(lǐng)導干部真正從思想深處認識到嚴管就是厚愛，主動接受監(jiān)督。利用好神東現(xiàn)有的豐富宣傳媒介，加強輿論引導和氛圍營造?？衫蒙駯|電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、圖說神東微信公眾號等宣傳媒介，開展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓、教育。

（二）進一步強化、細化紀檢組的監(jiān)督職能

一是理順管理體制機制。紀檢組要積極爭取部門和紀委對紀檢組工作的重視和支持，落實紀檢組成員機關(guān)編制，明確其機關(guān)管理人員身份，充分發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威和震懾作用。二是大膽實踐體制機制創(chuàng)新，實行紀委書記、副書記派駐制。即基層單位紀委書記由公司紀委派出，向公司紀委和紀檢監(jiān)察部直接匯報工作。工作在基層單位，但編制、人事關(guān)系屬于機關(guān)，解決同級監(jiān)督軟的問題。三是加強紀檢干部業(yè)務(wù)培訓，適應(yīng)新時代從嚴治黨形勢下對紀檢工作的更改要求。

（三）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點對象。作為各級黨組織的主要負責人擁有比其他領(lǐng)導成員更多、更大的權(quán)力，對這些“一把手”的監(jiān)督，也是對權(quán)力的核心部分的監(jiān)督。為此，一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約；另一方面，要強化外部監(jiān)督，建立評議評估機制，落實廉政報告、廉政談話、述職述廉經(jīng)濟責任審計、廉政巡察等制度，形成對領(lǐng)導干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督。二是突出重點領(lǐng)域。對于工程建設(shè)、招投標采購、人才招聘、干部提拔或者關(guān)鍵崗位調(diào)整等重點領(lǐng)域，應(yīng)當積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

（四）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制

一是完善干部選拔任用制度。在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責任制，對領(lǐng)導干部在用人方面失察失誤的，要進行責任追究。二是堅持重要情況通報和報告制度。凡屬單位內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、內(nèi)網(wǎng)公示等形式向黨員干部公開，方便黨員群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導干部應(yīng)向黨組織如實報告?zhèn)€人事項，如住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。三是創(chuàng)新管理體制機制，實行輪崗交流制度。紀檢組和部門主管輪崗交流任職，激發(fā)紀檢干部活力，解決紀檢組主管站位不高、部門主管不接地氣的問題。在二級單位實施關(guān)鍵崗位輪崗交流制度，讓員工在不同的崗位上歷練，增加閱歷，增長才干。每三到五年輪崗一次，以保證同一人在同一崗位工作時間不超五年。輪崗不僅能調(diào)動和激發(fā)干部的學習熱情，避免長時間處在同一崗位，員工心理和身體兩方面疲勞，更重要的是防止腐敗事件的發(fā)生。因為管理人員在同一崗位任職時間過長，容易產(chǎn)生惰性，容易鉆制度漏洞謀取私利，或者借用工作謀取私利。四是暢通舉報渠道。紀檢組雖然經(jīng)常聯(lián)系各單位，但日常工作在各單位滲透不深不廣，容易存在監(jiān)督的漏洞和死角。身邊人的監(jiān)督最有效果，要讓廣大員工群眾參與到更廣范圍的監(jiān)督中來，對與身邊的腐敗和不正之風，隨時都可以通過紀委公布的舉報郵箱或者電話電子郵件等將問題線索反映到公司紀委，便于紀委調(diào)查處理。

（五）探索科學的考核評價機制，發(fā)揮考核評價的導向作用

一是改革考核基準分，實行“正面清單”和“負面清單”加減分制。正面清單如宣傳報道、課題研究論文等，負面清單如班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀等。目前考核基準分滿分為100分，將考核的基準分定為80分。具體可設(shè)置為宣傳報道完成一篇加1分，累計加分不超2分；課題研究成果完成一篇加5分，累計加分不超5分等；實行優(yōu)秀課題論文獎勵和考核加分制度。如一等獎單位加分2分，獎勵課題完成人3000元；班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀，如班子成員被誡勉談話，則每人次減1分等。二是實行班子成員違規(guī)違紀否決制。班子成員違規(guī)違紀的單位確定為年終考核后五名。這樣的考核方式，能讓哪些扎扎實實做了大量工作的單位脫穎而出，對基層單位來說也更加公平合理，能起到考核應(yīng)有的導向作用。

三、本文研究的不足和未來研究方向

由于本人從事紀檢組業(yè)務(wù)時間較短，實踐經(jīng)驗不夠豐富，加之本人學術(shù)能力有限，本文研究存在諸多不足之處，所研究的范圍尚局限于神東煤炭集團公司，所提問題和對策缺乏普遍適用性。日后可就國有企業(yè)如何發(fā)揮派駐紀檢組監(jiān)督職能做進一步探索和思考。

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