吳 暉，李長松

（黃河水利委員會信息中心，河南 鄭州 450004）

0 引言

黃河水利委員會（以下簡稱黃委）信息化建設(shè)經(jīng)過多年不懈努力，目前已初步形成由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和保障環(huán)境組成的治黃信息化綜合體系，在治黃工作中發(fā)揮了重要作用。但是，由于信息化發(fā)展的階段特征，一些普遍存在的問題在黃委也同樣存在：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合，條塊分割現(xiàn)象突出，綜合性決策應(yīng)用薄弱；信息資源碎片化現(xiàn)象突出，共享機制尚未建立，信息資源缺乏整合，共享困難；治黃信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱老化等。

以問題為導向，黃委把推進資源整合共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同確立為重點努力方向，著力扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源碎片化的局面。2013 年，黃委發(fā)布了《黃河水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對治黃信息化作了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略性部署；2015 年，印發(fā)了《黃委信息化資源整合共享實施方案》（黃總辦〔2015〕369 號），明確了信息化資源整合共享的目標、任務(wù)、重點工作等；2016 年 5 月，黃委從治黃全局和戰(zhàn)略高度推動信息資源整合共享，部署實施信息化“六個一”重點工作。提出以信息化引領(lǐng)治黃現(xiàn)代化，以信息化倒逼內(nèi)部管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化；扎實推進信息化與治黃工作深度融合，著力推動數(shù)字黃河向智慧黃河升級發(fā)展，為實現(xiàn)黃河治理體系和能力現(xiàn)代化提供強有力的支撐[2]。

1 “六個一”的內(nèi)容

黃委信息化“六個一”重點工作包括：1）一張圖。建設(shè)黃河空間地理信息公共服務(wù)平臺，提供“黃河一張圖”。2）一個數(shù)據(jù)庫。將河道地形、水沙關(guān)系、物理模型、規(guī)劃計劃等治黃業(yè)務(wù)及政務(wù)應(yīng)用的歷史和實時數(shù)據(jù)納入黃河數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“一個數(shù)據(jù)庫”。3）一站式登錄。建立統(tǒng)一的黃河綜合信息服務(wù)門戶，實現(xiàn)“一站式登錄”。4）一目了然監(jiān)管。推進防汛、水調(diào)、水資源監(jiān)控、工程建管、水土保持等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和計劃財務(wù)等政務(wù)系統(tǒng)的綜合整合應(yīng)用，形成“一目了然的監(jiān)管”系統(tǒng)。5）一竿子到底。滿足縣級以上河務(wù)局寬帶視頻會商的要求。6）一個單位來管。由黃委信息中心統(tǒng)籌黃委信息化的綜合管理工作。“六個一”總體框架如圖 1所示。

黃委信息化“六個一”重點工作，既包括機制體制、標準規(guī)范的建設(shè)，又包括基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用支撐體系的建設(shè)，還包括上下貫通的業(yè)務(wù)應(yīng)用和頂層的統(tǒng)一門戶建設(shè)。具有以下特點：

圖 1 “六個一”總體框架

1）“六個一”符合水利信息資源整合“五統(tǒng)一”要求[2]，并結(jié)合黃河特色有所創(chuàng)新。水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計提出了統(tǒng)一技術(shù)標準、運行環(huán)境、安全保障、數(shù)據(jù)中心和門戶的“五統(tǒng)一”工作原則和目標[3]。對其中技術(shù)標準和安全保障的統(tǒng)一，黃委通過“一個單位來管”得到落實；統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、運行環(huán)境則通過“一個庫”的建設(shè)落實，對黃委計算存儲設(shè)備進行云基礎(chǔ)設(shè)施整合，對物理分散的各類數(shù)據(jù)庫進行物理集中統(tǒng)一管理，打造集中統(tǒng)一的黃委數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)集中部署、多級應(yīng)用；統(tǒng)一門戶則通過建設(shè)可以“一目了然的監(jiān)管”的黃委流域綜合信息門戶得到實現(xiàn)，其中又包括“一張圖”和“一站式登錄”等應(yīng)用支撐環(huán)境[4]；“一竿子到底”是對上通下達的典型應(yīng)用做的一個示范，同時又將各類視頻資源進行聯(lián)通共享。

2）“六個一”是黃委資源整合共享的原則和目標。2017 年 1 月，水利部批復(fù)了《黃委綜合管理信息資源整合與共享建設(shè)》項目，項目主要包括應(yīng)用、數(shù)據(jù)、計算存儲等 3 個方面資源的整合共享?！傲鶄€一”既是黃委信息資源整合共享的原則，也是工作目標；整合項目是推進“六個一”實施的重要載體，同時可統(tǒng)籌其它在建、待建項目，引領(lǐng)推進數(shù)字黃河向智慧黃河邁進。

2 “六個一”的建設(shè)成果

2.1 一目了然的監(jiān)管

初步整合形成了上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的流域綜合信息門戶，結(jié)構(gòu)如圖 2 所示。集成了防汛、水調(diào)等 10 多個主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了單點登錄和用戶統(tǒng)一管理，初步實現(xiàn)對人事、財務(wù)、計劃、信訪等政務(wù)信息，以及水調(diào)、防汛、建管等 11 個大類 70 余個小類業(yè)務(wù)信息的聚合展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)綜合監(jiān)控專題，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行進度、大額資金變動、收入、資產(chǎn)等財務(wù)狀況，以及重大工程建設(shè)、工情險情等信息的動態(tài)監(jiān)管。

1）流域綜合信息服務(wù)系統(tǒng)集成、匯聚了原有各類政務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，并在此基礎(chǔ)上針對宏觀決策開發(fā)定制了部分專題服務(wù)，形成了“一目了然的監(jiān)管”系統(tǒng)；

圖 2 流域綜合信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2）流域管理綜合門戶分為黃委、省局、市局、縣局等多個層次，包括統(tǒng)一身份認證和用戶管理及已有系統(tǒng)單點登錄集成等建設(shè)內(nèi)容。目前已實現(xiàn) 30 多個系統(tǒng)的單點登錄接入。

2.2 一張圖

基于“水利一張圖”和黃委自有的基礎(chǔ)地理、遙感等資源，初步建成“黃河一張圖”。目前平臺已接入水利部各類矢量、影像資源服務(wù) 67 項，包括河湖水庫、防洪工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和全國多年高分辨率遙感影像服務(wù)；黃委自有服務(wù) 34 項，實現(xiàn)了黃河直管河段（頭道拐以下到入河口）0.5 m 航飛影像的全覆蓋。同時關(guān)聯(lián)相關(guān)動態(tài)監(jiān)測、基礎(chǔ)屬性、監(jiān)視、管理文電等信息。完成了專題圖服務(wù)組件的開發(fā)工作，實現(xiàn)“一站式”地理信息資源與應(yīng)用服務(wù)，保證地理信息的基礎(chǔ)性、一致性和權(quán)威性。

2.3 一個庫

采用物理集中的方式，整合及改造現(xiàn)有基礎(chǔ)地理、遙感、經(jīng)濟社會、水利水電工程等 11 類數(shù)據(jù)資源類型中的 11 個方面的信息需求的 41 個子類數(shù)據(jù)，內(nèi)容如圖 3 所示。

按照水利和涉水的對象分類體系進行數(shù)據(jù)資源整合，形成數(shù)據(jù)目錄庫，以及基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)共享等數(shù)據(jù)庫[5]，實現(xiàn)主要數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一模型、一數(shù)一源、共建共享、授權(quán)使用和在黃河數(shù)據(jù)中心的集中存儲，形成黃委的“一個數(shù)據(jù)庫”[6]。

2.4 一竿子到底

1）完成了全河視頻會議系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)調(diào)測試，實現(xiàn)了覆蓋黃委本級，山東、河南、山西和陜西等省的河務(wù)部門，省、市、縣局共 100 個單位的視頻會議系統(tǒng)的貫通。視頻會議系統(tǒng)采用云架構(gòu)、云部署的方式，根據(jù)各單位不同情況，采取單機、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等不同的接入方式，擴展了會商功能。

2）完成了黃河防汛防凌、水量調(diào)度視頻監(jiān)視系統(tǒng)等 9 個應(yīng)用系統(tǒng)中原建的 1043路視頻資源的整合，實現(xiàn)了上至龍羊峽，下至利津的沿河水調(diào)和防汛等業(yè)務(wù)系統(tǒng)視頻資源的聯(lián)通共享、移動端顯示及應(yīng)用調(diào)用。

2.5 一個單位來管

在推進“六個一”建設(shè)管理工作中，黃委注重頂層設(shè)計，從體制機制入手，全面規(guī)劃和規(guī)范信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)整合工作。在充分總結(jié)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)經(jīng)驗，借鑒水利部及其他流域單位信息化先進建設(shè)管理體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由黃委信息中心統(tǒng)籌黃委信息化的綜合管理工作。這意味著黃委信息中心由過去的管理客體轉(zhuǎn)化為管理主體，將行政管理與技術(shù)支撐結(jié)合起來，縮短管理與技術(shù)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的距離，提高管理效率，從而進一步優(yōu)化黃委信息化技術(shù)和管理資源配置，最大限度地發(fā)揮信息化在治黃工作中的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用。

3 結(jié)語

黃委信息化“六個一”重點工作找準了問題、找對了方向，經(jīng)過2 a 多的扎實推進，形成了一個庫、一張圖、一個門戶等成果，對推動數(shù)字黃河向智慧黃河升級發(fā)展，形成黃委的大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，對建成運行高效的黃河信息化支撐體系和有機協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合體系提供了強有力的支撐。

按照邊整合、邊應(yīng)用、邊完善的建設(shè)思路，黃委“六個一”成果已在黃委全面推廣使用。下一步將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進流域綜合門戶移動端建設(shè)，同時加強對防汛抗旱、水資源管理、水政、工程建設(shè)管理等行業(yè)和基層河務(wù)部門信息資源門戶的建設(shè)。整合共享工作形成的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”將為實現(xiàn)黃河治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。