政府會計準則體系建設中的相關問題及研究視角

王建 邱煜凱

【摘 要】近幾年，我國中央政府部門針對政府會計工作提出了相應的改革措施，政府會計改革也逐漸進入攻堅與發(fā)展的重要時期。同時，隨著社會環(huán)境的不斷變化，在進行政府會計改革的過程中，也逐漸暴露出很多新的問題，財政部門也面臨更多的挑戰(zhàn)?；诖耍撐膶ξ覈臅嫺母铿F(xiàn)狀進行了簡單的闡述，并論述了政府會計準則體系建設中存在的幾點問題，筆者結合自己的實際經(jīng)驗，提出了認識及處理問題的相關途徑。

【Abstract】In recent years， China's central government departments have proposed the corresponding reform measures for the government accounting work， and the government accounting reform has also gradually entered an important period of attack and development. At the same time， with the constant changes of the social environment， many new issues are gradually exposed during the course of the government accounting reform， and the financial department is also facing more challenges. Based on this， the paper briefly expounds the status quo of the accounting reform in our country， and discusses some problems existing in the construction of the government accounting standards system. Based on the author's practical experience， the author puts forward some ways to understand and deal with the problems.

【關鍵詞】政府會計準則；財務部門；會計制度

【Keywords】government accounting standards； financial department； accounting system

【中圖分類號】F233 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0048-02

1 引言

目前，隨著會計改革的不斷深入，政府會計改革的涉及層面正不斷深入，與之前進行的企業(yè)會計改革相比，此次以政府為對象進行的會計改革，是一項涉及范圍廣、工作任務重、任務量大的復雜的系統(tǒng)性工程。在此，政府部門的會計工作發(fā)生了很大的變化，雖然我國研究政府會計方面的項目較少，但政府會計準則的修改及調(diào)整已經(jīng)勢在必行。

2 我國政府會計改革現(xiàn)狀

2017年，我國政府提出了關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的改革措施，并相繼出臺了會計改革的相關準則。全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年11月4日通過了《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》《代理記賬管理辦法》等規(guī)章制度。同時，在全國范圍內(nèi)開展了關于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查。并且，在政府會計改革的過程中，還具有較強的政策性及技術性，改革難點較多，對我國政府的會計功能也是一次重大的考驗。在改革力度的不斷加強下，我國政府會計改革已經(jīng)進入攻堅及發(fā)展的重要階段，也有了更多問題，需要完成許多新的任務，并加強理論方面的研究，為促進我國政府會計改革奠定良好的基礎。

3 政府會計準則體系建設中存在的問題

3.1 政府資產(chǎn)的會計核算問題

在過去很長時間，我國政府的會計資產(chǎn)核算中，并沒有把使用的國有資產(chǎn)、隸屬單位的資產(chǎn)、政府為主體控制的公共基礎設施、保障性住房以及大量的文化資產(chǎn)、文物資產(chǎn)等作為會計資產(chǎn)核算的一部分。而在會計改革后，上述部分的所有資產(chǎn)都需要納入正常的會計資產(chǎn)核算中[1]。由此，在進行以上資產(chǎn)的核算時，由于這些資產(chǎn)的獲取方式以及資產(chǎn)形成的途徑并不完全相同，給會計核算部門帶來了一定的問題。因此，資產(chǎn)核算部門必須將這些資產(chǎn)進行劃分，掌握其制度背景及從屬關系，從不同層面逐一解決這些問題。

3.2 自行研發(fā)無形資產(chǎn)的成本確認

在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，其在進行無形資產(chǎn)的核算時，只是簡單地將注冊費、律師費以及版權費等作為無形資產(chǎn)的總成本，這一核算方式顯然降低了無形資產(chǎn)的價值，難以對科研成果進行正確的評價，也不利于科技成果的轉換。但是，若將涉及無形資產(chǎn)的所有成本都劃入其資產(chǎn)成本中，也會造成資產(chǎn)虛增。通常情況下，按照企業(yè)的會計核算方式進行核算，會將無形資產(chǎn)分為兩個部分：研發(fā)過程及開發(fā)過程。研發(fā)過程中的無形資產(chǎn)主要是指所花費的總費用；而開發(fā)過程的無形資產(chǎn)主要是指根據(jù)相關標準進行資本化處理[2]。在政府無形資產(chǎn)的成本確認過程中，若完全按照企業(yè)的相關準則進行，會使得相關工作的完成過于原則化，不利于工作的順利進行。因此，必須找出一條既符合政府部門的無形資產(chǎn)成本確認的方式，又符合相關科研管理體制的處理方法。

3.3 政府部門的負債問題

近幾年，我國中央政府不斷加大處理地方政府債務管理的力度，債務管理也越加嚴格，但仍有部分地方政府在處理負債的過程中，不懂得如何核算、如何尋找負債表中的問題，與負債相關的工作內(nèi)容仍需進一步深入。舉例來說，針對地方政府存量債務進行處理時，應先進行存量債務的甄別工作，清楚地掌握其財政部門應承擔的負債類型，是屬于償還債務，還是擔保債務。并且，政府的財務部門還應全面掌握政府、銀行及相關單位之間的關系。并根據(jù)相關的會計制度標準，對所有債務性質(zhì)進行分析，只有能夠置換成政府債務的部分，才能夠作為政府負債。

4 正確認識及處理相關問題的途徑

4.1 正確處理政府會計與企業(yè)會計的關系

根據(jù)政府會計改革方案的相關標準，我國各個地方的政府單位應建立完善的政府會計預算體系及政府會計核算體系，并將兩者進行有效的聯(lián)合，為政府財務部門的相關工作提供執(zhí)行依據(jù)。并且，政府財政部門應不斷加強自身的會計預算能力、核算能力，財政部門的工作人員應具備專業(yè)的會計工作處理能力及專業(yè)素質(zhì)。作為財務人員，應清楚地知道有關存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資方面的具體內(nèi)容及執(zhí)行標準。同時，在政府財政部門開展相關的會計工作時，應結合政府部門的實際情況，不能完全按照企業(yè)的相關標準制度進行?？傊?，在政府部門進行改革的過程中，既要借鑒企業(yè)會計改革的相關成功經(jīng)驗，又要結合自身的實際情況，制定出符合自身發(fā)展的相關會計改革方案。

4.2 正確處理政府會計與財務會計、資產(chǎn)管理及預算管理的關系

在進行政府會計改革的過程中，不僅涉及會計制度及準則的制定問題，還涉及預算管理、資產(chǎn)管理、政府信息公開以及政府審計等多方面，以及相關制度制定與政策之間的配合及協(xié)調(diào)。需要注意的是，在行政事業(yè)單位進行會計管理制度的調(diào)整過程中，一定要按照《改革方案》中的有關理念進行制定與調(diào)整。因此，在政府會計改革的環(huán)境下，行政事業(yè)單位應充分考慮資產(chǎn)管理及預算管理之間的關系，充分考慮政府會計與財務會計之間的聯(lián)系，應重視我國政府會計改革制度的相關要求。

4.3 處理好國內(nèi)與國際之間的關系

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，企業(yè)會計制度的制定已經(jīng)向國際化靠攏，政府在進行會計改革的過程中，也應結合我國實際國情，向國際公共部門的會計準則進行靠攏。而事實上，國際公共部門也曾向我國政府相關部門提議，在我國實施的會計準則中引入國際會計準則。同時，許多相關領域的專家及學者，也建議在我國政府部門的會計準則中引入國際會計制度的相關標準。不過，由于我國長期以來執(zhí)行的會計準則都是針對我國過去的國情進行的，雖然在國際市場的沖擊下必須要進行適當?shù)恼{(diào)整，但在建立我國會計管理體系的過程中，還是應符合我國實際的發(fā)展情況，在此基礎上制定相應的政府會計準則體系。

5 結論

綜上所述，為了適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，以及推動我國政府部門的建設及發(fā)展，傳統(tǒng)的政府部門的會計準則體系已經(jīng)難以滿足當前的社會需求，也不能有效促進政府部門的建設。因此，必須提出有效的方式，促進政府部門的會計改革。相關領域的工作人員及職能部門，應從理論層面及實務層面進行充分的了解，再結合國際上的相關會計準則，制定出符合我國實際國情的具有“中國特色”的會計準則體系。同時，政府部門應加強監(jiān)管力度，將相關制度落實到具體的政府財務工作中。

【參考文獻】

【1】荊新.我國政府會計準則體系的結構與協(xié)調(diào)問題研究[J].會計與經(jīng)濟研究，2017，31（01）：20-27.

【2】馬蔡琛，李宛姝.中國政府會計準則體系的框架設計與路徑選擇——基于會計準則諸要素的國際比較視角[J].會計與經(jīng)濟研究，2016，30（05）：36-48.