季亞南

【摘 要】排污許可制度是固定源管理的核心制度，2017年年底前全面完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的發(fā)放。通過(guò)15個(gè)行業(yè)的核發(fā)和后期對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)排污許可證在核發(fā)及后期執(zhí)行過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。為促進(jìn)排污許可證制度的有效落實(shí)，論文從環(huán)境管理部門、企業(yè)、國(guó)家立法層面提出相應(yīng)的建議。

【Abstract】Pollution permission system is the core system of fixed source management. The issuance of sewage permits for 15 industries has been completed before the end of 2017. Through the issuance for 15 industries and the later inspection of the performance of the enterprise， it is found that there are still some problems in the process of issuing pollutant discharging license and late execation. In order to promote the effective implementation of the pollution permission system， the paper puts forward the corresponding suggestions from the environmental management departments， enterprises and national legislation.

【關(guān)鍵詞】排污許可證； 核發(fā)； 后期執(zhí)行

【Keywords】pollutant discharging license； issuance； later implementation

【中圖分類號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0094-02

1 排污許可證核發(fā)和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境管理部門

1.1.1 非市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)許可證

江蘇省排污許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有兩類，一類為環(huán)境保護(hù)部門，一類為行政審批局。如東縣行政審批制度改革，所有行政審批權(quán)限全部上收到行政審批局，排污許可證的核發(fā)相應(yīng)由縣行政審批局核發(fā)，環(huán)保部門配合會(huì)簽。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，如東縣排污許可證核發(fā)由行政審批局核發(fā)是否具有法律效力。

1.1.2 許可證的核發(fā)缺乏相關(guān)部門配合

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》對(duì)列入國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過(guò)計(jì)劃淘汰期限。落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品主要由發(fā)改委相關(guān)部門確認(rèn)，核發(fā)過(guò)程中根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)直接給企業(yè)發(fā)放排污許可證。在后期上級(jí)部門的檢查中卻發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備為限期淘汰設(shè)備。類似存在的問(wèn)題還有較為敏感生態(tài)紅線區(qū)排污口設(shè)置合法性問(wèn)題，需水務(wù)部門的配合進(jìn)行確認(rèn)。

1.1.3 核發(fā)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不精通

由于審批局成立時(shí)間較短，大部分環(huán)保審批人員非環(huán)保專業(yè)或從事環(huán)保行業(yè)時(shí)間較短，在核發(fā)過(guò)程中業(yè)務(wù)不精。對(duì)排污許可證的核發(fā)完全依賴第三方，在后期的執(zhí)法檢查中出現(xiàn)許多與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及管理不相符的現(xiàn)象，影響了后期環(huán)境監(jiān)管的有力推進(jìn)。

1.1.4 后期監(jiān)管缺乏

排污許可證已有15個(gè)行業(yè)核發(fā)，相關(guān)環(huán)境監(jiān)管人員還未能適應(yīng)“一證式”排污許可證監(jiān)管制度，不知如何通過(guò)排污許可證監(jiān)管企業(yè)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開缺乏規(guī)范的管理要求，監(jiān)管缺乏影響許可證的有效執(zhí)行。

1.2 企業(yè)責(zé)任

1.2.1 企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng)，對(duì)排污許可證重要性認(rèn)識(shí)不夠

此次排污許可證申請(qǐng)工作，小部分大企業(yè)比較慎重，在申報(bào)之前會(huì)詳細(xì)咨詢知曉其許可證的利害關(guān)系。而部分小企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到排污許可將來(lái)作為固定源核心管理制度的重要性，觀點(diǎn)中一直認(rèn)為應(yīng)付式完成任務(wù)，向環(huán)保部門提交一份申報(bào)表或請(qǐng)第三方公司填好表就算完成任務(wù)，以至后期需自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬的規(guī)范記錄以及排污許可執(zhí)行報(bào)告的編制均一無(wú)所知。完全不知排污許可是環(huán)境管理體制中的核心制度，他貫穿于污染物排放的事前審查與事中、事后的監(jiān)管和懲戒，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、公眾監(jiān)督的重要依據(jù)。

1.2.2 企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平參差不齊，很難按證做到位

我縣企業(yè)主要以化工、紡織、機(jī)械加工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模均屬于中小型企業(yè)，環(huán)保工作均由安全、生產(chǎn)人員兼職。大企業(yè)雖然有專業(yè)的環(huán)保人員，但是管理機(jī)制需要加強(qiáng)，投資大量的資金建設(shè)污染治理設(shè)施、建立化驗(yàn)室，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致排污許可證中自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度無(wú)法按證落實(shí)到位。

1.3 國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 后期監(jiān)管缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件

2017年已將15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)完畢，但對(duì)于發(fā)證后的監(jiān)管目前還無(wú)具體的指導(dǎo)文件，對(duì)于無(wú)證排污或者不按證排污的情況還缺乏具體詳細(xì)的管理要求，而后續(xù)監(jiān)管的完善也是排污許可是否可以成功的關(guān)鍵。

1.3.2 現(xiàn)有技術(shù)導(dǎo)則及自行監(jiān)測(cè)相對(duì)粗放

《行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南》僅發(fā)布了造紙和火電發(fā)電及鍋爐行業(yè)，其余行業(yè)均未發(fā)布自行監(jiān)測(cè)指南。技術(shù)導(dǎo)則和自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定相對(duì)較粗放。如監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子無(wú)論排污量大小及生產(chǎn)工藝均相同要求，相對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)如此的頻次和因子基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。污染因子達(dá)標(biāo)僅對(duì)濃度有要求，對(duì)廢氣排放速率無(wú)限制要求。對(duì)廢氣主要排口總量控制因子僅對(duì)二氧化硫、煙塵、氮氧化物實(shí)行濃度及總量控制，對(duì)特征污染物因子無(wú)濃度和總量控制。這些都與環(huán)保稅及環(huán)境統(tǒng)計(jì)不能很友好對(duì)接。

2 如何有效更好地核發(fā)排污許可證并落實(shí)的有效措施

2.1 管理部門

2.1.1 規(guī)范核發(fā)主體，確保排污許可證核發(fā)的有效性

嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，確保排污許可證的有效性：根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，建議排污許可證核發(fā)回歸環(huán)境保護(hù)部門，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一核發(fā)，各縣級(jí)部門負(fù)責(zé)排污許可證的初審工作，確保排污許可證核發(fā)的有效性。

2.1.2 加強(qiáng)各部門配合，實(shí)現(xiàn)信息互通

各部門要嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理，轉(zhuǎn)變理念，厘清部門權(quán)責(zé)，完善信用信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同共治，確保排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.2.3 選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)人員進(jìn)行核發(fā)

排污許可證專業(yè)強(qiáng)、涉及面廣、知識(shí)更新快，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急、企業(yè)基本情況等各方面，在核發(fā)過(guò)程中必須對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)情況、環(huán)評(píng)手續(xù)情況、行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理全方位的了解，必須選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)人員進(jìn)行核發(fā)，才能保證排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.1.4 加大對(duì)企業(yè)的宣傳，增加企業(yè)環(huán)保的主動(dòng)性

加大對(duì)企業(yè)對(duì)排污許可證重要性認(rèn)識(shí)的宣傳力度，加大企業(yè)排污許可證填報(bào)及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告的培訓(xùn)，以保障排污許可制度的順利執(zhí)行，讓企業(yè)被動(dòng)接受環(huán)保部門的監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)做環(huán)保。

2.1.5 加大后期的監(jiān)管力度，確保排污許可證的有效執(zhí)行

加大一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

2.2 企業(yè)管理

2.2.1 企業(yè)持證排污的意識(shí)必須加強(qiáng)

排污許可制度作為固定源管理的核心制度，要求排污單位必須持證排污，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。

2.2.2 加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，提高環(huán)保管理水平

對(duì)于排污量較小企業(yè)必須加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)末端治理。對(duì)于排污量較大且環(huán)保設(shè)施齊全的企業(yè)必須在人員、資金、管理制度上加大投入，從而減少排放總量，確保排放達(dá)標(biāo)。

2.3 國(guó)家法律、技術(shù)支撐

2.3.1 完善法律法規(guī)

加快修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，制定排污許可管理?xiàng)l例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加大對(duì)無(wú)證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

2.3.2 健全技術(shù)支撐體系

梳理和評(píng)估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。

2.3.3 開展宣傳培訓(xùn)

加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

3 結(jié)論與建議

為更好促進(jìn)排污許可制度的有效落實(shí)，國(guó)家需制定好相關(guān)的政策，切實(shí)可行的技術(shù)導(dǎo)則，加大對(duì)企業(yè)業(yè)主的宣傳和培訓(xùn)力度，加大后期環(huán)境監(jiān)管，確實(shí)發(fā)揮好排污許可制度的落實(shí)，從而推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。