張弛 Д．Оюна

[摘? 要]經(jīng)濟衰退以來，俄羅斯本不發(fā)達的中小企業(yè)經(jīng)營惡化，發(fā)展呈現(xiàn)危機，引起俄羅斯政府的高度關(guān)注，俄羅斯政府在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，不僅在反危機層面上支持中小企業(yè)發(fā)展，還將其作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，進行長遠布局，在一定程度上遏制了中小企業(yè)規(guī)?？s減與業(yè)務下滑的趨勢。但是，俄當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和長期存在的結(jié)構(gòu)與制度弱點，使得政策的切實執(zhí)行及其遠期效應仍需觀察，中小企業(yè)擺脫危機，走上健康發(fā)展的道路尚待時日。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯;經(jīng)濟衰退;中小企業(yè);危機

[中圖分類號]F112? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）03-0047-06

近年來，受金融危機和西方制裁的影響，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展明顯放緩。2014年GDP增長率僅為0.6%，2015年各類主要經(jīng)濟指標與上年同期相比進一步下降，GDP負增長3.7%。盡管2016年下半年呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，但正如此前俄羅斯總理梅德韋杰夫在蓋達爾論壇上所指出的，“這并不意味著經(jīng)濟會自動轉(zhuǎn)入可持續(xù)增長”“俄羅斯經(jīng)濟正遭遇十年來最嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟形勢復雜”，在相當一個時期處于結(jié)構(gòu)性衰退期。

衰退是全面而深刻的：從實體經(jīng)濟到金融領(lǐng)域，從工業(yè)生產(chǎn)到對外貿(mào)易，幾乎所有指標都在下滑，在這樣一種背景下，俄羅斯經(jīng)濟中一直以來的軟肋——中小企業(yè)更是難以支撐而陷入危機。世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，中小企業(yè)是一國擴大就業(yè)、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)國際競爭力、提高居民收入和維護社會穩(wěn)定的主體，而由于中小企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所特有的社會經(jīng)濟作用，俄羅斯政府對它也寄予厚望。因此，當前俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)以及俄羅斯政府對中小企業(yè)危機的應對，對于我們把握未來一段時間俄羅斯經(jīng)濟走勢，觀察俄羅斯反危機政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效性，判斷俄羅斯結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新的績效，具有重要的參考意義。

一、俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展存在的危機

俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而開始的，并始終伴隨著政府的關(guān)注和支持。2008-2013年，俄羅斯小企業(yè)（包括微型企業(yè)）數(shù)量曾出現(xiàn)較為明顯的增長，增長幅度達到53%。[1]然而，隨著經(jīng)濟的衰退，這一趨勢被打破了。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年俄新開辦的企業(yè)數(shù)為41.75萬家，關(guān)閉數(shù)為48.36萬家。關(guān)閉企業(yè)比新設(shè)企業(yè)多7萬家。比較2013年和2014年小企業(yè)出售的公告數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，在莫斯科，這一數(shù)字提高了14.5倍，在莫斯科州提高了11.7倍，在圣彼得堡提高了15.8倍，在克拉斯諾雅爾斯克州提高了11.1倍。[2]這意味著大量的小企業(yè)無法維持下去。俄羅斯科學院宏觀經(jīng)濟分析和短期預測中心的報告顯示，2016年6月，企業(yè)登記破產(chǎn)數(shù)量高達1147家，其中小型企業(yè)占破產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的90%。

事實上，俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展一直不如人意。俄羅斯小企業(yè)資源中心數(shù)據(jù)顯示，截止2016年8月，俄羅斯擁有550萬個中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者實體，其中包括260萬個法人企業(yè)，290萬個個人創(chuàng)業(yè)者，產(chǎn)值僅為GDP的20%，而在歐洲的一些國家，作為經(jīng)濟發(fā)展動力源泉的中小企業(yè)對各國GDP的平均貢獻率超過40%。從中小企業(yè)就業(yè)的比重看，俄羅斯比多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家低兩成甚至更多。

俄羅斯的中小企業(yè)不僅在規(guī)模上低于世界平均標準，而且經(jīng)營狀況也不樂觀。2008-2013年，俄羅斯小企業(yè)（包括微型企業(yè)）的營業(yè)額雖然名義上增長了32.1%，然而，考慮這期間俄消費價格（俄羅斯的小企業(yè)主要生產(chǎn)消費品和提供服務）約上升43%，小企業(yè)營業(yè)額實際是負增長。[1]2013年中小企業(yè)的實際營業(yè)額與2011年相比縮減了4.5%，投資下降了1.1%。2011-2013年，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了6.6萬人。[3]據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部評估，其中小企業(yè)的生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的1/2-1/3。

經(jīng)濟衰退使中小企業(yè)經(jīng)營狀況進一步惡化。2014年俄羅斯中小企業(yè)在經(jīng)濟中的作用下降，其整體的營業(yè)額在經(jīng)濟中所占比例從34.2%下降到32.4%。同期，中型企業(yè)在營業(yè)額中的比例從4.1%下降到0.9%，而小企業(yè)的比例從21.6%下降到20.4%。RSBI指數(shù)（Russia Small Business Index）常被用來反映俄中小企業(yè)經(jīng)營狀況，[該指數(shù)是由俄羅斯工業(yè)通訊銀行（Промсвязьбанк）、俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會及Magram Market Research根據(jù)每季度對俄聯(lián)邦約20個區(qū)2000個左右中小企業(yè)領(lǐng)導人問卷調(diào)查的材料編制的，每3個月編制1次，包含銷售、人員、資金可獲得性、投資4個指標，反映對中小企業(yè)經(jīng)營的看法和預期。]該指數(shù)以50為基準，超過50被認為是業(yè)務增長，低于50被認為是企業(yè)虧損。2014年下半年，這一指數(shù)始終徘徊在50以下，2015年底甚至跌至38.2（參見表1），由此可見，衰退顯著減少了俄中小企業(yè)經(jīng)營活動。

二、俄羅斯應對中小企業(yè)危機的對策

由于中小企業(yè)長期發(fā)展緩慢，俄羅斯政府曾陸續(xù)出臺鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，制定了《反壟斷法》等一系列為中小企業(yè)提供保障的法案，還為中小企業(yè)發(fā)展建立了多種資金支持渠道，包括國家預算撥款、銀行信貸、擔保優(yōu)惠政策、創(chuàng)新發(fā)展基金等。2008-2009年金融危機開始時，俄羅斯已經(jīng)形成了廣泛的中小企業(yè)支持體系，它幾乎包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家采用的所有基本手段。

隨著中小企業(yè)危機的出現(xiàn)，俄羅斯政府先后出臺《進一步發(fā)展中小企業(yè)的措施》《俄聯(lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》等政策，設(shè)立中小企業(yè)競爭力與發(fā)展問題政府委員會，簽署一系列法令，重新界定了微型、小型和中型企業(yè)的標準，（此前，俄羅斯對微型、小型和中型企業(yè)的定義分別為刨除增值稅年收入不超過6000萬、4億和10億盧布。在應對經(jīng)濟危機的計劃框架下，2015年1月27日，這些臨界值被提升了一倍。根據(jù)俄總理簽署的法令，以上各類企業(yè)的年收入分別被界定為不超過1.2億、8億和20億盧布。）使企業(yè)范疇得到擴展，加大了對中小企業(yè)的關(guān)注和支持。

面對衰退，俄羅斯政府最主要的做法是給予中小企業(yè)資金支持，包括增加信貸支持力度、完善中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)、降低貸款成本、擴大國家福利基金和養(yǎng)老儲蓄金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資范圍等。2013年俄羅斯中小企業(yè)銀行從各種渠道，包括國家福利基金吸引了1000億盧布，用于支持中小企業(yè)信貸，而國家為支持中小企業(yè)則劃撥了320多億盧布，直接信貸擔保達到了200億盧布。[4]2015年，俄羅斯成立中小企業(yè)聯(lián)邦公司。小型企業(yè)可通過該公司的擔保以11%的年利率獲得貸款，中型企業(yè)可以按照10%的年利率獲得貸款，該公司還可提供1.25億盧布限制額度的特殊貸款支持。自此，俄羅斯形成了由中小企業(yè)聯(lián)邦公司、中小企業(yè)銀行、地區(qū)保障機構(gòu)組成的中小企業(yè)信貸的三級保障模式。2017年，俄羅斯財政部和經(jīng)濟發(fā)展部增補500億盧布資金，用于向中小企業(yè)提供“利率為6.5%的貸款計劃”。2017年4月1日起俄羅斯央行允許銀行對外貸款額與本行資本金的比例由0.2%提高至0.5%，即放松對服務于中小企業(yè)的銀行的管制。另外，允許銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的上限提高到5000萬-6000萬盧布。

改善營商環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，是俄羅斯政府的另一個關(guān)切點。早在2012年俄羅斯政府在當年制定出一攬子優(yōu)化投資環(huán)境的路線圖，目前俄羅斯政府共批準包括520項措施的9個“路線圖”，未來還將通過4個相應的“路線圖”。2015年7月16日，普京簽訂國家監(jiān)管法修正案，確定自2016年1月1日起俄羅斯中小企業(yè)各主體擁有3年的“監(jiān)察假期”。之后，在2016年國情咨文中，俄羅斯政府提出改善營商環(huán)境的具體措施。一是在企業(yè)商協(xié)會的參與下，全面審查稅收體系，制定和通過稅法修正案，實施長期穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)發(fā)展的新稅收規(guī)則。二是從地方入手，按營商指標變化考核地方政府政績，以此保障所有的聯(lián)邦政府優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。取消行政監(jiān)管部門對企業(yè)無益的檢查，向企業(yè)提供咨詢幫助。保護自主就業(yè)居民的經(jīng)營地位，使其不受干擾地發(fā)展生產(chǎn)。三是穩(wěn)定銀行體系，恢復銀行利潤率增長，擴大向?qū)嶓w經(jīng)濟部門貸款。選擇適合俄羅斯國情的方式，以保障經(jīng)濟增長為目標，在不導致宏觀經(jīng)濟失衡和金融泡沫的前提下，發(fā)展本國金融市場。以地方銀行為主，擴大對中小企業(yè)貸款，簡化信貸程序。

在實施上述做法的過程中，俄羅斯還著眼于調(diào)整中小企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。俄羅斯政府經(jīng)濟發(fā)展委員會在《俄聯(lián)邦經(jīng)濟社會長期發(fā)展構(gòu)想》中提出，2020年前，在不縮減總就業(yè)人數(shù)的前提下，將從事貿(mào)易活動的小企業(yè)比重降低到20%;將從事住房、醫(yī)療保健，科技和信息服務的小企業(yè)比重提高到50%，即比2007年擴大12倍;而建筑和加工領(lǐng)域的公司要增長4-5倍。《俄聯(lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》進一步確定了在2030年前將加工工業(yè)的中小企業(yè)占比從11.8%提高到20%的目標。為此，金融體系要為俄羅斯生產(chǎn)型、創(chuàng)新型和高科技型中小企業(yè)，為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動提供更多的資金支持，尤其提供長期資金支持，使其獲得持續(xù)增長，從而改變能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)對長期投資的壟斷，進而使俄羅斯各個產(chǎn)業(yè)獲得較為均衡的發(fā)展。此外，該戰(zhàn)略還提出利用準入機制，發(fā)展區(qū)域工程中心、原創(chuàng)中心、認證中心，標準化和測試中心等專門的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小企業(yè)新產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?，加快其成長為中型企業(yè)，利用小型高科技企業(yè)部門發(fā)展大公司的產(chǎn)品線，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平，使其能參與大公司的生產(chǎn)鏈，最終改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟增長不斷萎縮的局面。

在需求側(cè)，經(jīng)濟衰退以來，俄羅斯采取的一個重要手段就是加大對中小企業(yè)的政府和國有公司采購配額，希望通過政府采購行為促進中小企業(yè)對本企業(yè)的設(shè)備進行現(xiàn)代化改造，進一步拓展中小企業(yè)的生產(chǎn)能力。2013年6月俄羅斯政府公布了有關(guān)提高俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施項目及國有企業(yè)從中小企業(yè)采購份額的系列措施。2015年國家與中小企業(yè)簽訂的采購合同超過87.6萬份，比上年增長了41%，合同金額達到4880億盧布，上漲了40.6%。同時，從2015年起，收益超過100億盧布的企業(yè)，要將自身采購的9%安排給中小企業(yè)。2016年3月，俄政府確定企業(yè)名單，責成名單內(nèi)企業(yè)采購中小企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新及高技術(shù)產(chǎn)品，以推動相關(guān)項目發(fā)展。《俄聯(lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要將中小企業(yè)在政府采購中的份額從2016年的18%提高到2018年的25%。

三、初步觀察與影響因素分析

上述政策的實施對俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。RSBI指數(shù)顯示，2016年以來，俄羅斯中小企業(yè)下跌的趨勢逐漸放緩（參見圖1）。在各項分類指數(shù)上，投資、銷售和人員指數(shù)均出現(xiàn)了上升。準備投資的中小企業(yè)比重從2016年第2季度的11%上升到第3季度的15%。人員指數(shù)也呈現(xiàn)良好趨勢，2016年第3季度已達到52.2%。盡管經(jīng)濟形勢嚴峻，但根據(jù)俄儲蓄銀行的統(tǒng)計，2016年俄中小企業(yè)數(shù)增長了6%。

此外，在地區(qū)層面上，出現(xiàn)了一些更為積極的變化。2015年烏里揚諾夫斯克州創(chuàng)建了2.25萬個新工作崗位，其中1.7萬個是由小企業(yè)創(chuàng)造的，占比達到76%。托姆斯克州小企業(yè)就業(yè)占到該地區(qū)總就業(yè)的一半。在卡盧加州，圍繞大企業(yè)的生產(chǎn)基地逐漸出現(xiàn)一批為其提供配件的中小企業(yè)，形成了包括汽車、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、運輸物流、信息技術(shù)、旅游和航空航天技術(shù)的7個產(chǎn)業(yè)集群。[5]

盡管如此，尚不能做出俄羅斯中小企業(yè)已擺脫發(fā)展危機的結(jié)論。俄羅斯阿爾法銀行2016年的調(diào)查顯示，對中小企業(yè)發(fā)展持樂觀態(tài)度的人群仍遠遠低于悲觀人群，81%的小企業(yè)認為，國家經(jīng)濟狀況遏制了小企業(yè)的發(fā)展。從RSBI指數(shù)來看，雖然已暫緩下跌，但仍低于50，說明企業(yè)經(jīng)營處于不景氣的狀態(tài)，而其中的信貸指數(shù)則仍在下降。新貸款發(fā)放速度變慢，投資組合規(guī)模縮減，逾期債務比重增加，是當今俄羅斯中小企業(yè)信貸的主要特點。此外，2015-2016年，在RSBI指數(shù)涉及的受訪企業(yè)中，54%利潤下降，50%收益下降，只有大約15%-20%的企業(yè)利潤和收益上升。[6]在經(jīng)濟衰退和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，俄羅斯中小企業(yè)自身的發(fā)展和上述政策的落實，仍面臨一些短期內(nèi)難以破解的問題。

1.中小企業(yè)發(fā)展的資本要素稀缺。俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展始終面臨資金短缺的問題，經(jīng)濟衰退導致這一問題更為突出。危機進一步惡化了俄羅斯中小企業(yè)的盈利狀況，RSBI指數(shù)表明，在俄羅斯中小企業(yè)中，能夠靠自身利潤擴大生產(chǎn)的只有20%。而從信貸來看，盡管隨著經(jīng)濟緩慢復蘇，俄羅斯銀行也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的跡象，但由于經(jīng)濟形勢疲弱、貨幣政策適度緊縮、債務負擔水平高等原因，貸款動力仍然低迷。雖然俄羅斯政府為此做了不少努力，但由于銀行業(yè)在效率、競爭能力和服務體系上存在明顯缺陷，以及向中小企業(yè)貸款的高風險和高成本，中小企業(yè)貸款持續(xù)下降，2015年比2014年同期縮減了5.7%，2016年前8個月又縮減11%。近年來，俄羅斯金融機構(gòu)提供給中小企業(yè)的貸款只占GDP的1.3%，大約60%的貸款是提供給大公司的。[7]根據(jù)俄羅斯中央銀行數(shù)據(jù)，在對法人及個體經(jīng)營者的信貸中，中小企業(yè)僅占16.9%，而世界平均水平為23%。[8]這意味著俄羅斯債務結(jié)構(gòu)不均衡，資本分配過度集中的問題并沒有改觀。從國家層面來看，龐大的反危機投入和后續(xù)資金需求，加之國防和養(yǎng)老金開支，使政府的財政壓力巨大?？紤]俄2017年用于支持實體經(jīng)濟的計劃金額為1070億盧布，僅是2016年反危機計劃數(shù)額的八分之一，中小企業(yè)實際可獲得的資金是有限的。同時，在西方制裁延續(xù)的背景下，由于對經(jīng)濟的不確定性預期，俄吸收到的外資有限并且在短期內(nèi)難以對外資寄予厚望，而中小企業(yè)能夠吸引的外資則僅占俄外資總額的3%-5%。

2.中小企業(yè)發(fā)展的制度不完善。關(guān)于制度條件與中小企業(yè)成長之間的關(guān)系已得到廣泛的證明，一個完善的制度環(huán)境，有利于提高中小企業(yè)的核心競爭力，進而改善其經(jīng)營績效，反之則會使其生存和發(fā)展受到限制。盡管為促進中小企業(yè)成長，俄羅斯將制度建設(shè)作為一個重要的內(nèi)容，但迄今為止，中小企業(yè)所面臨的制度限制仍十分突出，過度管制、腐敗、信任缺乏的營商環(huán)境在短期內(nèi)難以改變，成為其在今后一段時間內(nèi)持續(xù)的弱勢。雖然世界銀行經(jīng)商環(huán)境（Doing Business）調(diào)研以及世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)（Global Competitiveness Index）都顯示俄羅斯排名居中，而且在近些年有所改善，但在上述兩個排名中，俄羅斯在私有財產(chǎn)保護、腐敗、司法獨立，以及政府監(jiān)管負擔，法律仲裁效率，組織性犯罪以及警察服務可靠性，競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面都十分嚴重。行政權(quán)力的膨脹成為滋生官商勾結(jié)的溫床，俄羅斯有40%的公司經(jīng)常支付不符合官方規(guī)定的費用，賄賂行為盛行，其在2015年世界銀行的“全球清廉指數(shù)”中仍排在168名。在非正式制度上，對中小企業(yè)發(fā)展阻礙明顯的是俄羅斯低水平的信任關(guān)系。ESS（European Social Survey歐洲社會調(diào)查）關(guān)于社會資本的比較研究顯示，在23個國家中，俄羅斯的信任指數(shù)排在第16位。經(jīng)營主體對國家以及彼此之間的不信任大大提高了交易成本，嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。此外，較低的制度執(zhí)行力也是俄羅斯長期面臨的問題，它使中小企業(yè)缺乏實際的支持。

3.中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)約束突出。在高度發(fā)達的國家，制造業(yè)大小公司間的合作推動了中小企業(yè)的發(fā)展，同時提高了勞動生產(chǎn)率，中小企業(yè)成長的過程也是其產(chǎn)業(yè)鏈條的生成過程，與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。而俄羅斯中小企業(yè)的成長卻是隨著原計劃體制下生產(chǎn)鏈條突然中斷開始的，與其“去工業(yè)化”進程相伴生。過去二十幾年間，能源原材料生產(chǎn)占比大幅提升，形成了原料、燃料出口導向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對制造業(yè)產(chǎn)生了擠出效應。去工業(yè)化趨勢不斷強化，限制了經(jīng)濟對中小企業(yè)服務的需求。具有壟斷性的能源礦產(chǎn)企業(yè)與其他企業(yè)合作的意識不強，寡頭控制著經(jīng)濟命脈，處處壓制中小企業(yè)發(fā)展，減少了中小企業(yè)利用外部資源加速成長的機會，沒有形成真正的中小企業(yè)經(jīng)營的競爭環(huán)境。這在一定程度上能夠解釋，為什么俄中小型企業(yè)大多集中于貿(mào)易和餐飲服務行業(yè)，而在制造、建筑、運輸、通信等行業(yè)，鮮有成功的私人創(chuàng)業(yè)項目。因此，發(fā)展中小企業(yè)，實際上既是當前結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化的重要內(nèi)容，又受制于這一過程本身。

四、結(jié)論

經(jīng)濟衰退以來，俄羅斯本不發(fā)達的中小企業(yè)受到?jīng)_擊，發(fā)展呈現(xiàn)危機，引起政府的高度關(guān)注。俄羅斯政府在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，不僅在反危機層面上支持中小企業(yè)，還將其作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，進行長遠布局，希望中小企業(yè)在創(chuàng)新和工業(yè)化過程中發(fā)揮重要的主體作用。

針對制約俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的因素，應該說俄羅斯政府采取的措施還是比較得當?shù)?，其指導思想和基本取向是為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一定的機遇，也呈現(xiàn)出一些積極的短期效應，在一定程度上遏制了中小企業(yè)規(guī)模縮減與業(yè)務下滑的趨勢。但是，當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和長久存在的結(jié)構(gòu)與制度弱點，使得政策的切實執(zhí)行及其遠期效應尚待觀察。日前，世界銀行修訂了對俄經(jīng)濟的預測，將其2017年的經(jīng)濟增長率從此前的1.5%調(diào)低到1.3%，而將2018年的增長率從1.7%調(diào)整到1.4%，這種情況再加上能源價格降低帶來的財政收入的不穩(wěn)定，以及不斷加大的財政壓力，俄羅斯政府究竟能有多少資金支持中小企業(yè)不得而知。至于結(jié)構(gòu)性和制度性障礙的跨越，則不可能一蹴而就，人力資本的流失、環(huán)境和資金的多重制約、不同利益集團的博弈，對資源紅利的慣性迷戀都決定了它的長期性和復雜性，與西方關(guān)系的惡化則進一步減弱了俄羅斯的現(xiàn)代化推動力?？梢灶A見，俄羅斯政府相當長一個時期內(nèi)難以改變原材料密集型產(chǎn)業(yè)的重要地位，而政府與企業(yè)界關(guān)系的改善也無疑是國家管理體系重構(gòu)的難點。因此，俄羅斯要實現(xiàn)其所提出的到2030年中小企業(yè)創(chuàng)造40%的GDP，35%的就業(yè)，將勞動生產(chǎn)率提高到2014年的兩倍的目標，將是一個艱難的過程。

參考文獻：

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