楊燕

小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個(gè)承諾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)作為國內(nèi)調(diào)研和工作的重點(diǎn)， 30次多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，連續(xù)6年新年致辭都有脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想是我國新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)和減貧工作的指導(dǎo)思想。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

1.消除貧困是社會主義本質(zhì)要求的思想

扶貧開發(fā)是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的重要體現(xiàn)。扶貧開發(fā)是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的重要體現(xiàn)。扶貧開發(fā)是黨和國家必須抓好的重大任務(wù)。扶貧開發(fā)是密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。

2.“兩個(gè)重中之重”的思想

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。

3.科學(xué)扶貧思想

要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不要在貧困地區(qū)大搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目。

4.精準(zhǔn)扶貧思想

扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫”。

5.特惠扶貧思想

對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。

6.內(nèi)源扶貧思想

——貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。

7.社會扶貧思想

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須構(gòu)建政府、市場、社會的協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

8.發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的思想

要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

9.共建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體的思想

維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動建設(shè)公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，是消除貧困的重要條件。

三、聚焦精準(zhǔn)扶貧面臨的四大難題

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。在目前情況下，貧困村應(yīng)該包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w；缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準(zhǔn)扶貧角度，目前精準(zhǔn)扶貧的主要對象是第一類群體；對于第二類群體，要重點(diǎn)做好扶貧與社會救助政策的銜接工作，發(fā)揮低保等社會救助制度的托底作用；第三類群體實(shí)際上也屬于脆弱人群，在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害面前容易返貧，因此要協(xié)調(diào)好信貸、保險(xiǎn)等方面的政策支持；對于第四類群體，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇和國民經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的條件，激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動效應(yīng)，既為村莊減貧創(chuàng)造有利宏觀環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大扶貧工作成效，也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2.解決“誰來扶”問題

習(xí)近平總書記指出，要解決好“誰來扶”的問題，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。實(shí)施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。為此，扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上：一是幫助村兩委改進(jìn)貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾；二是協(xié)助村兩委建立有效扶貧到戶機(jī)制，讓貧困戶真正受益；三是對村級精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行有效監(jiān)督。第一書記要做“造血干細(xì)胞”，培育內(nèi)生動力。駐村扎營，不當(dāng)“走讀干部”。結(jié)合實(shí)際，因村因戶幫扶，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與扶貧，優(yōu)先補(bǔ)齊貧困鄉(xiāng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施短板。第一書記要做“免疫細(xì)胞”，頑強(qiáng)對抗各種矛盾。攻堅(jiān)拔寨的新階段，第一書記處在“資金不到位、產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、百姓有情緒”各種矛盾的焦點(diǎn)位置，要結(jié)合“兩學(xué)一做”，做好黨員、群眾的思想工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。講究方式方法、辦事策略，為群眾辦實(shí)事，要緊盯市場想辦法，帶領(lǐng)群眾闖路子，爭取外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極聯(lián)系相關(guān)部門、協(xié)調(diào)幫扶資金，因地制宜發(fā)展一村一品，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展微商微店，在工作中不要眉毛胡子一把抓，團(tuán)結(jié)通情達(dá)理的”文明戶”，搞定胡攪蠻纏的“釘子戶”。

3.解決“怎么扶”問題

習(xí)近平總書記指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。

4.解決“如何退”問題

習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。在此基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化對脫貧效果的科學(xué)考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立貧困戶脫貧退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出，繼續(xù)穩(wěn)定脫貧政策，保持政策的連續(xù)性，做到脫貧不脫鉤，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧。

三、全面建成小康社會美好未來

1.選擇有經(jīng)營能力的人當(dāng)村莊帶頭人

貧困村莊與富有村莊一個(gè)最大的區(qū)別在于村莊的帶頭人缺乏經(jīng)營能力。許多貧困地區(qū)并不是什么都沒有，反倒是有不少村莊的自然資源非常好，但村莊農(nóng)民呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，一盤散沙，形不成合力，讓資源一直在沉睡之中。通過讓有經(jīng)營管理能力的人當(dāng)村干部，通過資源的整合，完全可以脫貧致富。

2.充分利用農(nóng)村多功能性來脫貧致富

我國廣大的農(nóng)村地區(qū)其實(shí)可以有許多功能，目前只是利用了很少的一部分。農(nóng)村至少應(yīng)該有四大職能。一是農(nóng)村居民居住的地方，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方。目前廣大農(nóng)村地區(qū)只是挖掘了這兩個(gè)職能。其實(shí)農(nóng)村還可以成為城市居民旅游觀光度假的地方，成為老齡化社會城市居民養(yǎng)老的地方。讓農(nóng)村變成山清水秀風(fēng)光好的地方，吸引城市居民來消費(fèi)。

3.打破目前城鄉(xiāng)資源流動障礙，吸引社會資金投資農(nóng)村與農(nóng)業(yè)

目前，資源只是從農(nóng)村向城市單向流動，未來應(yīng)該打破制度障礙，允許城市資源向農(nóng)村流動。從賣農(nóng)產(chǎn)品到田園生活方式，賣文化，買健康，服務(wù)、時(shí)間。有一億多老年人到農(nóng)村養(yǎng)老，互聯(lián)網(wǎng)加縣域經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打通資本障礙.

4.大力向農(nóng)村投資，提高貧困村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫貧，必須改變貧困縣的基礎(chǔ)條件。甘肅成縣在扶貧過程中，抓著扶貧問題的“牛鼻子”，在貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過政府支持、項(xiàng)目拉動、企業(yè)參與、村級配合等方式，對貧困村的路網(wǎng)、水利、危房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大投入，有效地改進(jìn)了貧困村的基礎(chǔ)環(huán)境，為脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，貧困戶出行方便了，種出的產(chǎn)品也可以比較容易走出去，外部的資源也比較容易進(jìn)入，消除了資源互動障礙，讓貧困地區(qū)進(jìn)入到發(fā)展地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中去。

5.重視精神扶貧建設(shè)，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶、扶貧與扶志、扶貧與扶孝結(jié)合起來

精準(zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧，通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)的孝道文化，讓農(nóng)村貧困老年人得到物質(zhì)與精神上的雙重援助，過上真正的幸福晚年生活。將孝道文化融入到精準(zhǔn)扶貧過程中，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶結(jié)合起來，將扶貧與扶志結(jié)合起來，將扶貧與扶孝結(jié)合起來，為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)出實(shí)效、上臺階注入新的發(fā)展動力。

四、結(jié)束語

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

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