不能簡單地把外匯儲備的使用和財政開支混為一談。援助其他國家的美元和國內(nèi)扶貧投入的資金是兩筆互不直接影響的錢，不存在多給非洲修一條路就導(dǎo)致中國少建一所學(xué)校這種情況。強(qiáng)行將對外援助和國內(nèi)發(fā)展相對立的言論要么缺乏常識，要么別有用心。

中非合作論壇剛剛結(jié)束，很多人感興趣的不是中非的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是在“600億美元”上打轉(zhuǎn)。其實也不必驚奇，從建國初期到今天，幾乎每次我國宣布對外大規(guī)模援助和免債都會引起國內(nèi)輿論場不小的反應(yīng)，大多數(shù)質(zhì)疑聲都是基于這樣的觀點：國內(nèi)還有這么多問題沒有解決，還有那么多地方需要錢，為什么整天做“慈善”？

首先，我們應(yīng)該理解這種聲音。但是，這些聲音其實是有認(rèn)識偏差或邏輯錯誤的。因為對外援助是一個國家，特別是大國，發(fā)展到一定階段時必須參與的活動，和必須學(xué)會使用的外交工具，這在經(jīng)濟(jì)全球化的今天尤為重要。這和國家的前途、社會的發(fā)展、人民的利益都息息相關(guān)，絕對不是什么可做可不做的“面子工程”。

英國杜倫大學(xué)政府與國際事務(wù)學(xué)院碩士楊升認(rèn)為，人們在理解我國對外援助方面存在三大誤區(qū)，讓我們來一一剖析。

錯誤一：將對外援助和國內(nèi)發(fā)展相對立

這個錯誤首先是沒有分清對外援助使用的“錢”和解決國內(nèi)問題使用的“錢”并不是同一筆。

對外援助的美元屬于外匯儲備；而我們解決國內(nèi)民生問題用的錢是國家的財政收入，這兩筆錢的來源和用法都是不一樣的。財政收入的主要來源是稅、利、債、費，都是人民幣；而外匯儲備是我們通過貿(mào)易掙來的美元。

外匯儲備是不能直接用于國內(nèi)民生改善的，它有自己的用途，想要讓外匯儲備服務(wù)于民生改善和自身發(fā)展就必須通過各種各樣的方式將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對外援助和投資是其中一種重要的用法。

如果簡單粗暴地把外匯儲備的使用和財政開支混為一談，就會提出一大堆沒有常識，不值一駁的問題。援助其他國家的美元和國內(nèi)扶貧投入的資金是兩筆互不直接影響的錢，根本不存在多給非洲修一條路就導(dǎo)致中國西部農(nóng)村少建一所學(xué)校這種情況。

再者，可以對比一下到底是對外援助花的錢多還是國家為了改善民生花的錢多。根據(jù)中國財政部數(shù)據(jù)，中國2017年的醫(yī)療衛(wèi)生開支是1.4萬億人民幣，約合2000億美元；教育支出是4.2萬億人民幣，約合6000億美元，而且這只是2017年一年的數(shù)字。

錯誤二：認(rèn)為對外援助是沒有收益的“慈善”

中國出手援建的項目往往都規(guī)模宏大，有些帶動整個區(qū)域的發(fā)展。那我們?yōu)槭裁匆约夯ㄥX幫別人發(fā)展呢？非洲擁有非常巨大的發(fā)展?jié)摿?，誰最先參與非洲的發(fā)展，誰就能分享到發(fā)展的紅利，但是這個紅利不是一步兌現(xiàn)的，它可能需要幾代人的努力進(jìn)行逐步兌現(xiàn)。

更重要的是，從政治上和道義上來說，中國不能不管非洲。大家不要忘了毛主席說過是誰把中國一票一票抬回聯(lián)合國常任理事國的席位的，這個身份是日本、德國想花多少錢都買不來的，發(fā)揮的作用是無法用金錢來衡量的，就這一點來說，中國建國初期對非洲的援助一點都不虧。

此外，中國對外援助的資金和貸款其實有很多會回流到中國人自己的口袋里，或者說這些資金是后期可持續(xù)盈利的敲門磚。因為受援國在拿到資金后需要中國為其興建基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其開采資源，購買中國的機(jī)器設(shè)備和各種工具和產(chǎn)品。于是，中國的工程隊有了海外項目，中國能源巨頭們有了海外油田礦山的經(jīng)營權(quán)，中國工廠有了海外訂單。

中國在對外援建大型工程的同時還輸出了中國標(biāo)準(zhǔn)，今后無論是哪個國家進(jìn)入這個領(lǐng)域都要花巨大的代價適應(yīng)中國標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，就是核心競爭力的保證。

錯誤三：認(rèn)為對外援助和投資等于“血本無歸”

其實大國之間的游戲哪里有什么穩(wěn)賺不賠，對外援助和投資是否能獲得收益，主要看是否尊重客觀的發(fā)展規(guī)律，是否能順應(yīng)形勢作出調(diào)整，是否明確自身的需求，做不到這些要么會血本無歸，要么就會養(yǎng)出白眼狼。

美國就干過不少失敗案例，冷戰(zhàn)時美國為了遏制拉美的左派政權(quán)抬頭，無論是什么流氓惡棍，只要立場反共，美國全都支持，給槍給錢包培訓(xùn)，結(jié)果造就了一大堆毒梟把持的右翼政權(quán)，然后這些毒梟的毒品最大銷售方向恰恰就是美國。

越來越多的發(fā)展中國家已經(jīng)開始意識到，西方國家現(xiàn)在只能“發(fā)獎狀”，已經(jīng)發(fā)不出“獎金”了，西方國家也不實質(zhì)性參與內(nèi)部矛盾的解決，比較典型的案例就是緬甸，昂山素季上臺前很多西方媒體和國內(nèi)“學(xué)者”斷言中緬關(guān)系要大變天，但上臺后昂山素季清醒地認(rèn)識到與中國為敵不具備可行性，并且與緬甸自身的發(fā)展利益相悖，于是中國在緬甸的利益并沒有因緬甸政權(quán)更迭遭受任何大規(guī)模沖擊。

總而言之，對外援助和投資其實是大國通過使用自己的資源和實力塑造良好的外部環(huán)境和尋找海外發(fā)展空間的一種行為或者工具，其必要性是不容置疑的，國家發(fā)展到一定規(guī)模就一定要學(xué)會使用。（人民網(wǎng)2018.9.9 楊升/文）