新加坡社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

文葛亮

基層治理創(chuàng)新是國(guó)家建構(gòu)形象的重要途徑。它改變的不止是政府提供服務(wù)的方式，更反映出社會(huì)治理理念的升級(jí)轉(zhuǎn)型。筆者在新加坡游學(xué)期間，關(guān)注到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理具備一些特色特點(diǎn)。新加坡國(guó)土面積和人口規(guī)模相對(duì)較小，但在社會(huì)治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)提高公共服務(wù)能力、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而提升黨委、人大、政府、政協(xié)形象具有一定借鑒意義。

國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)日：把“群眾跑政府”變成“政府跑群眾”

新加坡將“國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)日制度”作為群眾工作的重要組成部分，包括總理在內(nèi)的每名國(guó)會(huì)議員任期內(nèi)都需要在本選區(qū)內(nèi)固定接見(jiàn)群眾，將公共服務(wù)常規(guī)性地送到社區(qū)群眾家門(mén)口。

每周一晚上6點(diǎn)，國(guó)會(huì)議員前往所在選區(qū)，借用當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)理事會(huì)或社會(huì)組織辦公室等場(chǎng)地接見(jiàn)選民，有時(shí)甚至持續(xù)至深夜。每個(gè)選區(qū)會(huì)臨時(shí)聘請(qǐng)本選區(qū)內(nèi)熱心且有能力的群眾擔(dān)任志愿者，由志愿者先與選民一對(duì)一交流記錄，將文案遞交至國(guó)會(huì)議員。然后，國(guó)會(huì)議員親自接見(jiàn)選民，具體了解選民訴求后，親自寫(xiě)信并簽字，寄交相關(guān)政府部門(mén)，請(qǐng)求在政策和法律框架內(nèi)協(xié)助解決。從調(diào)研情況來(lái)看，選民通過(guò)國(guó)會(huì)議員反映的問(wèn)題集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，其中屬“游走在政策和法律邊緣的公共服務(wù)訴求”最多，這些往往是走常規(guī)程序無(wú)法解決的問(wèn)題。

“國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)日”制度有三層作用。第一，在法律和政策框架內(nèi)，適當(dāng)對(duì)選民的公共服務(wù)訴求進(jìn)行照顧。第二，把問(wèn)題解決在基層，使選民一次都不用跑，不僅減輕了相關(guān)政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了選民與相關(guān)政府部門(mén)產(chǎn)生矛盾的可能性。第三，預(yù)防社會(huì)矛盾，提升政府形象。

參考“國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)日”制度的現(xiàn)實(shí)意義，建議黨委、人大、政府、政協(xié)進(jìn)一步走進(jìn)群眾，把群眾跑政府要公共服務(wù)的局面變?yōu)檎苋罕娝凸卜?wù)，進(jìn)而緩解群眾因公共服務(wù)供給不足可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。近年來(lái)，浙江省以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理歸集、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享、事中事后監(jiān)管等工作，獲百姓好評(píng)。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)自我加壓，通過(guò)政府主動(dòng)下基層、跑群眾，將“最多跑一次”推向“一次都不用跑”，進(jìn)一步減輕群眾享受公共服務(wù)的成本。而在“雙千結(jié)對(duì)”活動(dòng)中，建議掌握公共服務(wù)資源的單位勤下基層、多跑群眾。一方面送資源下基層，緩解基層群眾對(duì)公共服務(wù)的渴求；另一方面送政策下基層，推動(dòng)公共服務(wù)資源基層供給的可持續(xù)建設(shè)。

建議進(jìn)一步優(yōu)化人大代表聯(lián)系群眾的制度設(shè)計(jì)，提升人大代表聯(lián)系群眾的動(dòng)力建設(shè)水平。增強(qiáng)人大代表在群眾中的知曉度，發(fā)揮人大代表的資源優(yōu)勢(shì)，縣（市、區(qū)）一級(jí)人大代表中實(shí)施聯(lián)系群眾包干制度。針對(duì)部分困難群眾和特殊群眾，應(yīng)建立人大代表主動(dòng)聯(lián)系、幫扶機(jī)制，在政策范圍內(nèi)盡力為其爭(zhēng)取公共服務(wù)的特殊照顧。針對(duì)普通群眾，人大代表應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，宣傳基本公共服務(wù)的政策和內(nèi)容，協(xié)助聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)政府行政效率。

市鎮(zhèn)理事會(huì)：把“群眾跑政府”變成“政府跑社會(huì)組織”

新加坡國(guó)家規(guī)模不大，政府需要借助社會(huì)組織補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)服務(wù)力量，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與”，但同時(shí)也不放松對(duì)社會(huì)組織的管控和引導(dǎo)?！笆墟?zhèn)理事會(huì)”便是這一原則的實(shí)踐載體。它是自上而下的社會(huì)組織，由大選中獲勝的國(guó)會(huì)議員領(lǐng)導(dǎo)，組屋區(qū)群眾充分參與，負(fù)責(zé)組屋區(qū)硬件設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)。目前，新加坡共有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，分別負(fù)責(zé)各自組屋區(qū)后期公共設(shè)施的興建和修繕，包括垃圾桶、健身設(shè)施、足球場(chǎng)、人行道、有蓋長(zhǎng)廊、人行走道等。組屋是新加坡最常見(jiàn)的公共住房形式，新加坡80%上的人口都居住在政府興建的組屋內(nèi)。

市鎮(zhèn)理事會(huì)的突出特征在于，它必定是由國(guó)會(huì)議員擔(dān)任主席，制度設(shè)計(jì)確?；鶎庸卜?wù)中的社會(huì)參與是合法、合理、有序、公平的。以老舊組屋加裝電梯為例，市鎮(zhèn)理事會(huì)首先征集民意，若有較多居民提出訴求，就組織開(kāi)展投票。如果該幢樓80%的居民投贊成票，市鎮(zhèn)理事會(huì)就組織實(shí)施后續(xù)工程。每戶居民需要自行承擔(dān)一部分費(fèi)用，但針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較為困難的群眾，市鎮(zhèn)理事會(huì)幫助其向政府申請(qǐng)補(bǔ)助或申請(qǐng)分期付款。國(guó)會(huì)議員介入市鎮(zhèn)理事會(huì)，推動(dòng)工作依照新加坡法律程序進(jìn)行，可規(guī)避社會(huì)矛盾，兼顧社區(qū)公共利益與貧困人群的實(shí)際困難。

從新加坡市鎮(zhèn)理事會(huì)制度來(lái)看，建議我國(guó)業(yè)務(wù)主管單位、人大代表應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的聯(lián)系，把群眾跑政府的局面變?yōu)檎苌鐣?huì)組織，主動(dòng)指導(dǎo)社會(huì)組織如何從事社會(huì)參與，切實(shí)提升社會(huì)組織運(yùn)用合法程序化解社會(huì)矛盾能力，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。

當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)，包括杭州，居民住房領(lǐng)域社會(huì)矛盾較為突出，業(yè)主、物業(yè)、房地產(chǎn)公司、政府相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系并不和諧。業(yè)主委員會(huì)、法律類(lèi)等社會(huì)組織化解矛盾缺乏針對(duì)性和有效性，群眾求助無(wú)望，只能進(jìn)一步將矛盾推向政府。建議業(yè)務(wù)主管單位、人大代表等公職人員多走、多跑社會(huì)組織，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)等矛盾頻發(fā)領(lǐng)域社會(huì)組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化的大背景下，公職人員應(yīng)在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提升方面介入社會(huì)組織，使之正確理解如何用合法程序和合理方法化解社會(huì)矛盾。

民眾俱樂(lè)部：把“群眾跑政府”變成“群眾跑平臺(tái)”

公共服務(wù)是否充足，直接關(guān)乎群眾的生活滿意度和幸福感。新加坡政府重視群眾衛(wèi)生、教育、文化、體育、休閑等日?；A(chǔ)性公共服務(wù)需求，大力拓展覆蓋面，盡可能延伸至所有群眾?！懊癖娋銟?lè)部”就是這一理念下的產(chǎn)物。

目前，新加坡共有108家民眾俱樂(lè)部，基本覆蓋新加坡全國(guó)各個(gè)區(qū)域?！懊癖娋銟?lè)部”類(lèi)似于中國(guó)的青少年活動(dòng)中心或加強(qiáng)版黨群服務(wù)中心，由法定機(jī)構(gòu)人民協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，硬件設(shè)施齊全，包括診療所、兒童托管中心、健身房、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、舞蹈室、教室等，各個(gè)年齡段都可以在民眾俱樂(lè)部?jī)?nèi)找到自己需要的公共服務(wù)。如今，民眾俱樂(lè)部已成為市民日常居住中不可或缺的鄰近配套設(shè)施。

大規(guī)模、高品質(zhì)的民眾俱樂(lè)部，在新加坡政府面向基層提供公共服務(wù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其一，為孵化公共服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織提供硬件基礎(chǔ)。民眾俱樂(lè)部的大部分功能由外來(lái)進(jìn)駐的社會(huì)組織承擔(dān)，使社會(huì)組織有地可去、有事可做、有人會(huì)來(lái)。其二，確?；A(chǔ)型、保障型的公共服務(wù)滿足中層和下層群眾的需求，提升群眾生活滿意度和幸福感。

借鑒新加坡民眾俱樂(lè)部可知，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡力搭建社區(qū)型和地區(qū)型公共服務(wù)平臺(tái)，吸引社會(huì)組織進(jìn)駐，把群眾跑政府要公共服務(wù)的局面變?yōu)槿罕娕芷脚_(tái)用公共服務(wù)。公共服務(wù)是基礎(chǔ)性和保障性的，雖然可以通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)彌補(bǔ)，但政府提供得越多、質(zhì)量越高，政府在老百姓當(dāng)中的口碑就越好，人民群眾的幸福感和獲得感就越強(qiáng)。

針對(duì)不同區(qū)域人民群眾的差異化需求，政府可以按照區(qū)域原則，就近滿足，硬件引領(lǐng)，帶動(dòng)軟件。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以結(jié)合黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心等現(xiàn)有平臺(tái)推動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)實(shí)體化，使之成為群眾“想得到、看得見(jiàn)、走得進(jìn)”的黨組織和政府大院。再如，群團(tuán)組織要推動(dòng)群眾活動(dòng)陣地建設(shè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三公里覆蓋圈”，農(nóng)村盡力拓展覆蓋面。市級(jí)群團(tuán)組織要擴(kuò)大群眾活動(dòng)陣地硬件設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)、高效的青少年宮、工人文化宮、婦女活動(dòng)中心?？h（市、區(qū)）群團(tuán)組織要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推動(dòng)硬件建設(shè)，尤其是縣（市、區(qū)）工人文化宮，應(yīng)當(dāng)增加運(yùn)行活力，提供群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共服務(wù)。而鄉(xiāng)村和城市老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)以均等化為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)用房、社區(qū)公共空間等，為社會(huì)組織入駐提供硬件支撐，使之成為社區(qū)群眾向往之地。