錢振華

人大作為民意機(jī)構(gòu)，調(diào)查研究是法律賦予的特定職責(zé)，可以有效彌補(bǔ)黨委、政府在調(diào)研方面的“短板”，充分發(fā)揮人大調(diào)研的制度優(yōu)勢。從某種意義上講，人大履職能力的高低一定程度上取決于調(diào)研水平的高低。

但當(dāng)前各級(jí)人大在調(diào)查研究上還存在著一些問題，不僅制約人大工作的開展，也無助于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些地方人大把調(diào)研簡單看作調(diào)研，缺乏系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，甚至只調(diào)不研、研而不用，更缺乏監(jiān)督落實(shí)的手段。部分人大干部和人大代表調(diào)研浮于表面，使人大在助推地方發(fā)展中“打滑”甚至“空轉(zhuǎn)”。

新時(shí)代開啟新征程，我國社會(huì)主要矛盾的變化考驗(yàn)著干部智慧，準(zhǔn)確把握人民群眾的需求，聚焦人民美好生活的向往，是調(diào)查研究的重中之重。為此，各級(jí)人大要推動(dòng)調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)“回歸”人大工作本身，摒棄為調(diào)研而調(diào)研的狹隘思維，樹立大調(diào)研格局和系統(tǒng)化思維，牢牢把握學(xué)習(xí)、調(diào)研、轉(zhuǎn)化、落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以人大調(diào)研工作助推區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

以學(xué)習(xí)為首，是開展人大調(diào)研的先決條件。人大干部一般不直接從事行政、司法的實(shí)務(wù)操作，在日常工作中對(duì)相關(guān)工作的了解比較有限，從不知情到知情首先要靠學(xué)習(xí)。這就要求我們根據(jù)調(diào)研課題的需要，不僅要學(xué)法，而且要學(xué)專業(yè)知識(shí)，從外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變，成為一名“多面手”和“百事通”，把學(xué)習(xí)同調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)貫穿于調(diào)查研究的全過程，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)調(diào)研，以調(diào)研促進(jìn)學(xué)習(xí)。

以調(diào)研為基，是做好人大工作的有效途徑。人大調(diào)查研究要以法律為準(zhǔn)繩，按照法定辦事程序組織開展。要在有限的資源下借勢成力，充分發(fā)揮人大協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，善于發(fā)揮代表和專家在人大調(diào)研中的作用，聯(lián)合內(nèi)外力量，形成大調(diào)研格局。同時(shí)，還要善于運(yùn)用法定方式開展人大調(diào)研，如聽取匯報(bào)、聯(lián)系選民、專題調(diào)研、集中視察等等，發(fā)揮人大調(diào)研的獨(dú)特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的調(diào)研推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。

以轉(zhuǎn)化為本，是建構(gòu)民意落實(shí)的法定程序。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化程度，是檢驗(yàn)調(diào)研成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各級(jí)人大將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化到行政、司法的工作實(shí)踐中，營造更好的發(fā)展環(huán)境。要研以致用，通過民意轉(zhuǎn)化有效解決現(xiàn)實(shí)問題，沿著“問題—社會(huì)問題—公共問題—公共政策問題”環(huán)節(jié)發(fā)展，推動(dòng)政府出臺(tái)更多既有“言值”、更顯“溫度”的政策文件，將調(diào)研成果以法治形式固定下來，成為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種力量。

以落實(shí)為要，是助推區(qū)域發(fā)展的有力保障?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”，沒有落實(shí)整改的調(diào)研報(bào)告是一紙空文。為了防止“雨過地皮濕”，各級(jí)人大要強(qiáng)化監(jiān)督組合，科學(xué)整合監(jiān)督資源，通過調(diào)研與監(jiān)督手段的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)研質(zhì)量與監(jiān)督實(shí)效的同步提升。要加強(qiáng)與辦理部門的聯(lián)系，限期整改、督促落實(shí)，并組織代表開展“回頭看”，將調(diào)查研究和工作評(píng)議、視察檢查，甚至詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，建立起常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

總之，調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”，是我們黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)、實(shí)事求是的重要工作方法。步入新時(shí)代，各級(jí)人大干部和人大代表更要時(shí)刻重視調(diào)查研究，切實(shí)把調(diào)查研究貫穿于履行各項(xiàng)職責(zé)的全過程，持之以恒，長期堅(jiān)持，使其真正成為人大履職行權(quán)的有效形式和必要途徑。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大）