倪林浩

摘 要：嘉善甜蜜小鎮(zhèn)作為浙江省首批特色小鎮(zhèn)，通過(guò)“規(guī)劃+”“旅游+”“服務(wù)+”“機(jī)制+”等有效措施進(jìn)行打造，成效顯著，成為示范特色小鎮(zhèn)，但在建設(shè)過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。本文針對(duì)建設(shè)過(guò)程的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加快推進(jìn)甜蜜小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 甜蜜 三生融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）05（c）-133-02

嘉善大云的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是浙江省首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位之一。目前小鎮(zhèn)緊扣“甜蜜”主題，整合“巧克力、溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶”等系列元素，利用碧云花海農(nóng)場(chǎng)、云瀾灣溫泉、歌斐頌巧克力、十里水鄉(xiāng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“甜蜜”屬性的特色文化。2016年5月，獲評(píng)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)和2015年度考核優(yōu)秀小鎮(zhèn)。2017年小鎮(zhèn)共接待243.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39%，旅游收入為4.3億元，同比增長(zhǎng)108%。

1 打造甜蜜小鎮(zhèn)的有效措施

1.1 以“規(guī)劃+”引領(lǐng)“三生融合”，小鎮(zhèn)甜蜜定位分級(jí)相融、落地生根

（1）策劃規(guī)劃精準(zhǔn)定位。以“多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好小鎮(zhèn)的定位和發(fā)展思路，切實(shí)將小鎮(zhèn)規(guī)劃精準(zhǔn)、管理精細(xì)的目標(biāo)落到實(shí)處。規(guī)劃上，編制完成了旅游總體策劃、度假區(qū)總體規(guī)劃、小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、小鎮(zhèn)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)及落地具體項(xiàng)目規(guī)評(píng)方案。策劃上，與上海景域集團(tuán)合作，同步跟進(jìn)旅游專(zhuān)項(xiàng)策劃和旅游品牌定位、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)傳播等方面的落地策劃。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃分級(jí)相融。堅(jiān)持走“旅游+”特色之路，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的有效銜接、分級(jí)相融，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以度假區(qū)總體規(guī)劃和小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)夢(mèng)幻嘉善、云瀾灣溫泉、歌斐頌巧克力、碧云花海、十里水鄉(xiāng)等重點(diǎn)項(xiàng)目融合發(fā)展和差異發(fā)展。

（3）生態(tài)人居三生融合。甜蜜小鎮(zhèn)作為一個(gè)旅游類(lèi)的特色小鎮(zhèn)，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)牢牢地抓住了生態(tài)這個(gè)主基調(diào)，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)生態(tài)的底色。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打好整個(gè)生態(tài)環(huán)境的品牌，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生”融合，把自然鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)化為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.2 以“旅游+”引領(lǐng)“三產(chǎn)融合”，小鎮(zhèn)甜蜜產(chǎn)業(yè)蓬勃集聚、特色成長(zhǎng)

（1）產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭迅猛。云瀾灣溫泉項(xiàng)目成功創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)，即將啟動(dòng)總投資8億元的景區(qū)二期建設(shè)；歌斐頌巧克力項(xiàng)目列入國(guó)家4A創(chuàng)建預(yù)備名單，并已經(jīng)啟動(dòng)總投資3.5億元的景區(qū)二期建設(shè)；2016年8月18日，總投資52億元的天洋“夢(mèng)幻嘉善”文創(chuàng)旅游項(xiàng)目正式簽約落戶(hù)；2016年11月8日，總投資1.5億元的中德合資德國(guó)啤酒莊園工業(yè)旅游項(xiàng)目正式簽約落戶(hù)。

（2）多種模式齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持走“旅游+”特色之路，緊緊抓住小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)過(guò)程中，建立“旅游+工業(yè)”“旅游+文化”“旅游+休閑”“旅游+農(nóng)業(yè)”四種推進(jìn)模式。并確保在每一種模式的推進(jìn)過(guò)程中，都有具體的引擎項(xiàng)目予以推進(jìn)，通過(guò)資源的整合、項(xiàng)目的組合、產(chǎn)業(yè)的融合，著力推動(dòng)小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）品牌效應(yīng)日益凸顯。以“甜蜜”主題引領(lǐng)，推動(dòng)小鎮(zhèn)品牌IP化，打造“寵上云端”旅游品牌以及旅游卡通形象“云寶”，著力建設(shè)“中國(guó)甜蜜度假目的地”，并以follow蜜真人秀網(wǎng)綜節(jié)目進(jìn)一步推廣。小鎮(zhèn)得到了各級(jí)媒體的持續(xù)關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)以及新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易等主流媒體全年對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

1.3 以“服務(wù)+”引領(lǐng)“三位一體”，小鎮(zhèn)甜蜜體驗(yàn)多姿多彩、其樂(lè)融融

（1）服務(wù)品質(zhì)優(yōu)質(zhì)。一是提升綜合服務(wù)水平。小鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，滿(mǎn)足現(xiàn)階段小鎮(zhèn)需要。目前已設(shè)立專(zhuān)門(mén)的游客服務(wù)中心1個(gè)和3個(gè)咨詢(xún)點(diǎn)，分別位于云瀾灣景區(qū)、歌斐頌巧克力景區(qū)、碧云花海景區(qū)和十里水鄉(xiāng)景區(qū)，為游客提供旅游咨詢(xún)、導(dǎo)游服務(wù)、食宿預(yù)定、宣傳展示、醫(yī)療救護(hù)、特殊人員服務(wù)等需求。二是提升從業(yè)人員素質(zhì)。針對(duì)文明禮儀、接待規(guī)范等多個(gè)方面，多次舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，從業(yè)人員素質(zhì)得到普遍提高，旅游綜合服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（2）管理制度健全。一是旅游協(xié)會(huì)和旅行社相繼成立。正式成立嘉善甜蜜大云旅行社有限公司，有效挖掘和激發(fā)小鎮(zhèn)旅游資源，加速小鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展。二是建立協(xié)同管理機(jī)制。小鎮(zhèn)聯(lián)同旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、行政執(zhí)法等部門(mén)定期對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。三是編制各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的發(fā)生，在加強(qiáng)檢查的同時(shí)專(zhuān)門(mén)制定了各類(lèi)旅游安全制度。四是完善旅游統(tǒng)計(jì)制度。重視旅游統(tǒng)計(jì)工作，建立完善相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。

（3）文化產(chǎn)品豐富。一是異域文化，在傳播巧克力文化的基礎(chǔ)上，與科特迪瓦達(dá)成了合作協(xié)議，在小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)20畝的科特迪瓦可可種植文化展示區(qū)。二是婚慶文化，小鎮(zhèn)原有婚紗攝影基地已有較高的市場(chǎng)追捧度，2016年接待量達(dá)7萬(wàn)多對(duì)，在推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)一步深挖婚慶文化，不斷地延伸整個(gè)婚慶、蜜月產(chǎn)業(yè)鏈。三是養(yǎng)生文化，把溫泉休閑度假與健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，根據(jù)24節(jié)氣時(shí)令和中醫(yī)養(yǎng)生理論，推出24節(jié)氣養(yǎng)生溫泉，讓更多游客感受溫泉養(yǎng)生文化的精髓。四是鄉(xiāng)村文化，將農(nóng)耕文化、善文化等傳統(tǒng)因子植根于特色村落建設(shè)、農(nóng)居民宿開(kāi)發(fā)之中，讓游客在休閑度假中品味本土文化、品味濃濃鄉(xiāng)愁。

1.4 以“機(jī)制+”引領(lǐng)“四輪驅(qū)動(dòng)”，小鎮(zhèn)甜蜜保障精準(zhǔn)到位、力度空前

（1）聚全縣之力延續(xù)政策優(yōu)勢(shì)。嘉善縣出臺(tái)用地、資金、項(xiàng)目、改革、公共服務(wù)等五個(gè)方面的政策措施，優(yōu)先支持小鎮(zhèn)公共服務(wù)配套建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)，對(duì)度假區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制由縣級(jí)財(cái)政給予編制費(fèi)用50%補(bǔ)助。

（2）聚全域之地拓展發(fā)展空間。土地規(guī)劃調(diào)整與度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制同步推進(jìn)，對(duì)不符合現(xiàn)有土地規(guī)劃的空間進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。對(duì)建設(shè)中新增建設(shè)用地的，縣里優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，2016年獲得省國(guó)土廳示范小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)100畝。

（3）聚金融之利保障發(fā)展資金?？h政府對(duì)融資給予大力支持，將大云旅游投資管理有限公司、大云文化生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、大云旅游開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司升格為縣級(jí)國(guó)資控股平臺(tái)，并由縣財(cái)政每年給予500萬(wàn)元的貼息扶持。截至目前，共籌措發(fā)展資金16億元，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1.32億元。

（4）聚專(zhuān)業(yè)之智落實(shí)推進(jìn)舉措。入選首批旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)組建巧克力甜蜜小鎮(zhèn)工作推進(jìn)組，由組織部長(zhǎng)、人大副主任、分管旅游副縣長(zhǎng)3名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決土地空間、用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批等工作中的問(wèn)題和困難。鎮(zhèn)級(jí)層面上，成立了規(guī)劃建設(shè)、資源保障、征地拆遷、項(xiàng)目融資、招商服務(wù)等11個(gè)工作推進(jìn)組，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

2 甜蜜小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及思考

嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)建設(shè)雖取得了初步成效，但對(duì)照省里“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域面積小巧、投資主體明確、功能集成完善”等標(biāo)準(zhǔn)，目前仍存在一些困難與問(wèn)題。

2.1 缺乏社區(qū)功能，三生融合仍需提升

特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)甚至社區(qū)等多重功能，是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)作為以旅游為主的文化產(chǎn)業(yè)，以親子旅游、婚紗攝影為主打內(nèi)容，其綠化措施、休閑娛樂(lè)配置等方面做得相對(duì)較完善，但是與當(dāng)前絕大部分小鎮(zhèn)一樣，社區(qū)承載功能還相當(dāng)弱，在重視集聚市場(chǎng)主體的同時(shí)未能同步做到強(qiáng)化社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定等五大基本功能，比如缺乏諸如先進(jìn)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育，致使小鎮(zhèn)短期內(nèi)難以成為人才集聚的高地。

2.2 旅游配套設(shè)施及交通仍需完善

目前小鎮(zhèn)尚未建立能滿(mǎn)足旅客咨詢(xún)、旅游交通換乘、停車(chē)、購(gòu)物、餐飲等綜合服務(wù)功能的旅游集散中心，智慧旅游系統(tǒng)、旅游大數(shù)據(jù)中心也只在前期籌備階段，旅游辦公服務(wù)場(chǎng)所有待提升。小鎮(zhèn)內(nèi)旅游交通內(nèi)部建設(shè)不足，通往小鎮(zhèn)的道路狹窄，路況質(zhì)量及兩側(cè)景觀性較差。

2.3 考核機(jī)制仍需創(chuàng)新

從考核規(guī)定看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)周期僅為三年，而在此期間小鎮(zhèn)需完成規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、效益產(chǎn)出、旅游景區(qū)創(chuàng)建等大量工作任務(wù)，投資效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。此外，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核指標(biāo)設(shè)置“硬”有余而“軟”不足，即過(guò)于注重固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地使用、稅收、產(chǎn)值等“硬指標(biāo)”，而對(duì)于一些科技創(chuàng)新、政策環(huán)境、文化宣傳、產(chǎn)學(xué)研合作等不具備物質(zhì)形態(tài)的“軟投入”則相對(duì)有所弱化，不能全面客觀反映特色小鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展方面的成效。

3 加快推進(jìn)甜蜜小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化社區(qū)功能，注重三生融合

國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，“特色小鎮(zhèn)的主要本質(zhì)應(yīng)該是它的產(chǎn)業(yè)、功能如何，生態(tài)、生活與生產(chǎn)之間達(dá)到互相融合，這樣的小城才是真正成功的特色小鎮(zhèn)?！贝笤谱鳛樾蓍e旅游、健康養(yǎng)生類(lèi)的特色小鎮(zhèn)，自然基礎(chǔ)相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相互催生，需強(qiáng)化社區(qū)功能，滿(mǎn)足人居需求，提高人民群眾獲得感和幸福感。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員多為知識(shí)密集型的高素質(zhì)人才，對(duì)工作、生活環(huán)境要求較高，因此需要積極完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)及生活服務(wù)功能，通過(guò)對(duì)生活居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、商業(yè)配套中心等精心規(guī)劃建設(shè)，完善公共交通、社會(huì)服務(wù)等城市服務(wù)，加強(qiáng)城市智能化與政府政策等城市管理，建設(shè)好銀行、學(xué)校、醫(yī)院等城市配套，逐漸提高小鎮(zhèn)生活品位與服務(wù)容量，從而提供樂(lè)活、樂(lè)業(yè)、樂(lè)居的社區(qū)空間，以吸聚各類(lèi)精英人才。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按5A景區(qū)和通景道路的要求，實(shí)施主要道路綠化、亮化、美化工程，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快推進(jìn)甜蜜小鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)、碼頭公園項(xiàng)目等旅游公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)。在交通設(shè)施方面，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建議增加公共自行車(chē)站點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域之間、景區(qū)內(nèi)部的交通對(duì)接。在公共配套方面，采取“新建與改建結(jié)合，養(yǎng)護(hù)與提升并舉”的方式，深化區(qū)內(nèi)的旅游A級(jí)廁所建設(shè)。建設(shè)功能完善的旅游集散中心，滿(mǎn)足旅游咨詢(xún)、旅游交通換乘、停車(chē)、購(gòu)物、餐飲等服務(wù)功能。

3.3 建立完善考核體系

“法無(wú)禁止皆可為”。在遵循浙江省考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建立健全符合小鎮(zhèn)實(shí)際的、具有市場(chǎng)效益特征的考核指標(biāo)體系，同時(shí)，建立健全“一鎮(zhèn)一策”的考核機(jī)制，投資額度考核可適當(dāng)放寬，投資年限適當(dāng)延長(zhǎng)，防止一蹴而就、急于求成，以確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)。

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