董蕾陽 黃潔
派出所名稱:北京市公安局朝陽分局勁松派出所。
建所時間:1981年4月。
轄區(qū)狀況:派出所位于朝陽區(qū)東南部,二、三、四環(huán)路橫貫轄區(qū)南北,勁松路、廣渠路縱穿轄區(qū)東西。轄區(qū)面積5.2平方公里,有13個行政社區(qū),實有人口15萬余人。轄區(qū)具有“六多、兩大”特點,即老舊小區(qū)多,外來人口多,出租房屋多,中介公司多,餐飲排擋多,摩的游商多;交通流量大,人員流動大。
警力配備:現(xiàn)有民警86人。
榮譽:2014年、2015年先后榮立集體三等功,2016年派出所“小網(wǎng)格、大社區(qū)”警務建設工作組榮立集體二等功,2017年被朝陽分局評為“優(yōu)秀黨支部”。
調(diào)整派出所警力布局,六成警力投入社區(qū),入駐“網(wǎng)格”;
社區(qū)民警“三人一組”“三組一隊”,各司其職,同時發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢;
“7×24”社區(qū)警務室,擔當社區(qū)服務和警情處置“雙料”前沿陣地;
綜合指揮室作為“最強大腦”展開警情研判,專業(yè)打擊,緊盯轄區(qū)高發(fā)警情……
自2017年起,北京所有基層派出所推行“兩隊一室”改革,開啟了社會治安管控新格局。這些變化讓街面的見警率明顯提升,老百姓的安全感又增強了幾分。據(jù)統(tǒng)計,2017年,北京社區(qū)入室盜竊案件同比下降29%,日均接報的110警情下降明顯。
北京市公安局朝陽分局勁松派出所是北京市最早開展“兩隊一室”改革的單位之一,迄今,這項改革的“紅利”讓派出所工作收益頗豐。
各出妙招,守好“責任田”
牛東升是勁松派出所的社區(qū)民警,也是勁松派出所第三社區(qū)警務隊的一員。他負責的百環(huán)地區(qū),曾是東三環(huán)附近有名的“亂點兒”,群租房屢禁不止,流動人口密集,無照商販阻道,周邊居民怨聲載道。
剛接手這里時,牛東升也有點兒頭疼。巧的是,他剛到不久就趕上了街道開展群租房治理專項行動。在協(xié)助街道開展工作的過程中,他很快找準了社區(qū)警務工作的重點。
牛東升說:“改革之后,我們每個社區(qū)民警的‘責任田都很清晰,各管一個網(wǎng)格,除了所里值班,上班就在社區(qū),這讓我有足夠的時間開展社區(qū)工作?!彼柚鹤夥恐卫韺m椥袆拥膭蓊^,主動向街道倡議,推動建立了公安、城管、食藥、工商等多部門的常態(tài)化聯(lián)合工作機制,共同發(fā)力開展轄區(qū)環(huán)境治理。
與此同時,牛東升又聯(lián)系物業(yè)公司,更換了社區(qū)所有樓宇門禁系統(tǒng),嚴格人員進出管理,并將原有的社區(qū)保安調(diào)整為專業(yè)保安公司派遣的專職保安員,組建保安巡邏隊。這么一來,這個“亂點兒”社區(qū)2017年的入室盜竊案件比上一年下降了47.9%。
像牛東升一樣,2016年5月從預審部門前置到勁松派出所的李菁菁,一年多的社區(qū)民警工作經(jīng)歷也讓她收獲頗多。
李菁菁負責的網(wǎng)格內(nèi)大多是勁松地區(qū)的老舊小區(qū),其產(chǎn)權(quán)單位比較復雜,經(jīng)常是解決一個問題要溝通好多家物業(yè)單位。經(jīng)過一段時間的摸索,李菁菁決定在“整合”上做文章。
“針對管理多頭的現(xiàn)狀,我想到了兩個辦法:一是從管理單位本身入手,把物業(yè)公司整合起來,讓管理單位負起責任;二是發(fā)動居民自治?!崩钶驾颊f干就干,很快便把所有相關的物業(yè)公司都拉進了一個微信群,定期組織開會,除了溝通情況,最重要的就是做好思想工作,讓每個公司都清楚地意識到自己的義務和責任。果然,幾輪培訓下來,物業(yè)公司的主動服務意識明顯增強。社區(qū)里老舊的消防設施,李菁菁還沒提,物業(yè)公司就主動進行了更換。另外,李菁菁倡導的“芳鄰共治”也成了社區(qū)里的品牌活動。每個樓宇都依托黨小組對自己的樓實施自治,自主排查安全隱患、化解鄰里糾紛,解決不了的再報告給李菁菁進行協(xié)調(diào)。自從搞起了自治,社區(qū)面貌大不一樣,李菁菁還省心了不少。
分工協(xié)作,提升整體效能
勁松派出所會議室里掛著一張轄區(qū)圖,圖上清晰地將區(qū)域范圍分成四個部分,每個部分都標注了負責的團隊名稱——“第×社區(qū)警務隊”?!吧鐓^(qū)警務隊”是“兩隊一室”改革后產(chǎn)生的新稱謂,每個警務隊分為三組,每組三五名民警,每名民警都劃分了其對應管理的網(wǎng)格,要對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織全面掌握,比改革前社區(qū)民警的職責更加復合。隊長和副隊長則分工負責調(diào)配全隊資源。
所長李朋昆指著轄區(qū)圖講述了改革前后的變化——過去,勁松派出所管轄的5.2平方公里,一共有18名社區(qū)民警,而且還要兼顧所內(nèi)其他工作,社區(qū)層面難以進行精細化管理。改革之后,隨著幾輪的警力前置和派出所運行機制的整體調(diào)整,現(xiàn)在所內(nèi)社區(qū)民警已達48名,占到全所警力的60%以上。他補充說,“兩隊一室”改革對社區(qū)警務帶來的新變化,社區(qū)民警感受最深。自“兩隊一室”改革以來,社區(qū)警務隊作為一個考核整體,大家勁兒往一處使,工作擰成一股繩。一旦出現(xiàn)民警輪休或是臨時執(zhí)行其他任務,相鄰網(wǎng)格的社區(qū)民警自然會補充進來,保證不空崗。社區(qū)民警創(chuàng)新的社區(qū)管理方法,每個社區(qū)警務隊都會及時組織大家一起交流學習,共同提高。過去,民警習慣于請示,聽領導指示,而現(xiàn)在,每個民警都能夠主動想辦法來解決問題,或向隊友請教、求助,既提升了社區(qū)民警的單兵作戰(zhàn)能力,也鍛造了團隊作戰(zhàn)能力。
勁松派出所副所長何達,同時兼任第二社區(qū)警務隊隊長。自從多了這個身份,他一下子覺得肩上的擔子重了不少。只要不輪上值班,他一定會下社區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。何達說,他下社區(qū)一般不通知民警,都是自己轉(zhuǎn),一路上觀察布置的點位值守有沒有到位,安全隱患有沒有及時處理,巡邏隊員有沒有開展巡邏防控……“經(jīng)常在社區(qū)轉(zhuǎn),每個社區(qū)關系我都爛熟于心。現(xiàn)在我還建了微信群,有什么情況第一時間就在群里溝通,方便多了?!?/p>
良性運轉(zhuǎn),110警情降六成
過去派出所趕上案子,都是臨時抽人,專業(yè)性不強?!皟申犚皇摇备母锖?,刑事類警情交給專業(yè)打擊隊辦理。同時,社區(qū)警務隊前期摸排的線索和綜合指揮室對警情的綜合研判,這些數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)提供給打擊隊,提高了打擊的針對性和有效性。據(jù)統(tǒng)計,2017年7月之后,派出所的破案率有了明顯提升。
與此同時,每個社區(qū)警務隊管界內(nèi)都會設置一個“7×24”的社區(qū)警務室,由社區(qū)警務隊安排民警輪流值守,接待群眾,開展為民服務工作。同時,社區(qū)警務室和社區(qū)民警都還擔當著110警情前置處置的重要功能。派出所接到110接報警后,警情會第一時間流轉(zhuǎn)到綜合指揮室,由綜合指揮室部署屬地的社區(qū)民警前往處理,民警先期處置中如果發(fā)現(xiàn)需要打擊隊介入的,則通知綜合指揮室,再轉(zhuǎn)由打擊隊開展后續(xù)工作。這樣一來,既發(fā)揮了社區(qū)民警熟悉事發(fā)地基礎情況的信息優(yōu)勢,也充分調(diào)動了打擊隊開展打擊的專業(yè)能力,形成了打擊合力。
據(jù)統(tǒng)計,勁松派出所推行“兩隊一室”改革以來,日接報110警情從過去每天100多起下降到了每天40多起。依托扎實的基礎工作和準確的數(shù)據(jù)把握,派出所的防范和打擊效能明顯提升,發(fā)案少了,民警工作量減輕了,老百姓的見警率提升了,共贏的局面讓勁松派出所的各項工作步入了良性循環(huán)。