河南全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

左金安

為建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案）的通知》，結(jié)合河南省實際，日前，河南省政府出臺并下發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），在全省范圍全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人等，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度，建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償機制，力爭到2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。堅持保護環(huán)境資源的生態(tài)功能價值，實行賠償義務(wù)人優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)制度，生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達(dá)成一致意見的，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復(fù)和修復(fù)效果評估等實施監(jiān)管。

在賠償范圍上，《方案》明確，生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：應(yīng)急處置費用，即為預(yù)防或減少生態(tài)環(huán)境損害支出的污染控制、清除污染、應(yīng)急監(jiān)測等合理費用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，即采取或?qū)⒁扇〈胧┗謴?fù)或部分恢復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境功能所需合理費用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失，即受損生態(tài)環(huán)境功能部分或完全恢復(fù)前，其直接或間接為人類提供惠益功能的損失;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，即受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失造成的損失;調(diào)查、鑒定評估費用，即調(diào)查、勘查污染破壞區(qū)域和鑒定評估污染破壞損害風(fēng)險與實際損害等所發(fā)生的合理費用。

《方案》強調(diào)，省級政府和省轄市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，當(dāng)行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的、在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事件的，以及因污染環(huán)境破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪并造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害等情形，都可以按照《方案》追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件后，賠償權(quán)利人可以提起賠償訴訟或者主動與賠償義務(wù)人開展賠償磋商，但磋商應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)完成。

《方案》要求，賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等應(yīng)當(dāng)及時依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。