張金良
摘 要:隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展,目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策背景也出現(xiàn)了很大的變化,對地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求,在進(jìn)行投融資平臺(tái)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制發(fā)展的變化需求。本文分析了在這種背景下地方政府投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。
關(guān)鍵詞:地方政府 投融資平臺(tái) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 研究分析
中圖分類號:F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:2096-0298(2018)12(c)-043-02
在地方政府投融資建設(shè)發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮目前社會(huì)發(fā)展環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 與政策背景,促進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)的不斷轉(zhuǎn)型與發(fā)展,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
1 地方政府投融資平臺(tái)
地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展過程中具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢,目前已經(jīng)積累了大量的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施與土地等實(shí)物性資源,在投融資活動(dòng)的開展過程中進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并以政府作為重要的經(jīng)濟(jì)支撐,已經(jīng)形成了比較良好的投資融資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?;谶@些大量的實(shí)物資產(chǎn)、信用資產(chǎn)與投融資的情況下在地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中具有非常顯著的發(fā)展優(yōu)勢,在短期的發(fā)展過程中能夠?qū)σ呀?jīng)具備的資源進(jìn)行充分整合從而最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢,最終有效提升主營業(yè)務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢,對人力資源與組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行有效優(yōu)化與整合[1]。
在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的情況下,目前地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)增長速度降低、增長效率下滑與城鄉(xiāng)土地二元制等發(fā)展特點(diǎn),對地方政府的運(yùn)行提出了更高的要求,要求地方政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)能夠保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的耕地?cái)?shù)量。根據(jù)國資委的發(fā)展要求,地方政府應(yīng)當(dāng)在土地管理與融資管理之間達(dá)到良好的平衡關(guān)系,為此可以剝離投融資平臺(tái)發(fā)展過程中的額融資功能,充分推行PPP項(xiàng)目發(fā)展模式,對目前的投資融資平臺(tái)的運(yùn)行模式進(jìn)行一定改良[2]。
2 地方政府投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的影響因素
地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中受到多種因素的影響,目前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期,強(qiáng)勢政府塑造管制市場經(jīng)濟(jì)等多種因素應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行充分分析。
2.1 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,市場化改革逐漸進(jìn)入了縱深發(fā)展階段,目前改革發(fā)展成功的重要關(guān)鍵點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變,要求其在發(fā)展過程中能夠分擔(dān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān),對非共有經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)行有效稀釋。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式出現(xiàn)較大變革的背景下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入到后工業(yè)發(fā)展階段,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的提升作用[3]。
2.2 強(qiáng)勢政府塑造管制市場經(jīng)濟(jì)
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深化改革失敗的情況下,會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大的沖擊力與影響力,因此需要政府加強(qiáng)對此的干預(yù)與管制,充分加強(qiáng)并完善政府發(fā)展職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。目前我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在著國有經(jīng)濟(jì)比例增大的趨勢,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力逐漸降低,發(fā)展過程中的發(fā)展動(dòng)力降低。農(nóng)村土地改革發(fā)展出現(xiàn)了擱置現(xiàn)象,在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中動(dòng)力不足,由此最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩現(xiàn)象的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)以此為背景充分分析地方政府投融資發(fā)展方向,并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
3 地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向
地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向包括在市場化改革成功背景下,管制市場經(jīng)濟(jì)背景下,改革困局背景下以及難以進(jìn)行有效的市場轉(zhuǎn)軌背景下開展的市場化改革。
3.1 市場化改革成功
在目前市場化改革成功的背景下地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期,這時(shí)政府與市場之間會(huì)出現(xiàn)一條比較鮮明的界限,對政府的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生了一定的制約作用,由此地方政府發(fā)展過程中的已經(jīng)完成了其歷史發(fā)展的使命,其職能發(fā)展部門中的一些職能依然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在,可以在新的機(jī)制發(fā)展過程中繼續(xù)發(fā)揮作用,采用的發(fā)展方式可以委托市場化主體進(jìn)行代理執(zhí)行,或者是將其納入到一些特定的政府部門之中[4]。
3.2 管制市場經(jīng)濟(jì)
管制市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指的是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠充分,由此導(dǎo)致政府在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中所能夠發(fā)揮的作用比較有限,在這種發(fā)展背景下投融資平臺(tái)的發(fā)展具有比較大的轉(zhuǎn)軌空間。目前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展與開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展速度比較緩慢的階段,出現(xiàn)了房產(chǎn)價(jià)格輕微下降的現(xiàn)象,最終使得土地融資的空間比較小,但是政府的經(jīng)濟(jì)控制能力一直在持續(xù)提升,同時(shí)政府資產(chǎn)也在擴(kuò)大,地方政府在投融資平臺(tái)的發(fā)展過程中具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與運(yùn)營能力,在政府管制市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
3.3 改革困局背景下
在改革陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局之下,會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的思想分歧,由此出現(xiàn)了多種力量之間的角逐,產(chǎn)生了多種層次下的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展方式,出現(xiàn)了政府力量與市場力量之間的競爭。政府的市場代理人是投融資平臺(tái),由此這一平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展面臨著多種力量之間的集會(huì),改革推進(jìn)活動(dòng)的進(jìn)行會(huì)對平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊力,對平臺(tái)的發(fā)展起到了一定的限制作用,同時(shí)管制活動(dòng)的充分加強(qiáng)也會(huì)對平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生一定的強(qiáng)化作用。如此在這種縱橫交錯(cuò)發(fā)展過程中會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)中出現(xiàn)比較多的矛盾,但是平臺(tái)在自身發(fā)展過程中的又缺乏獨(dú)立的決策體系,由此使得地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展陷入了比較艱難的發(fā)展境地。
3.4 難以進(jìn)行有效的市場轉(zhuǎn)軌
不管目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向如何,地方政府投融資平臺(tái)在建設(shè)發(fā)展過程中都不能純碎采用市場化的操作方式,這種運(yùn)作方式的實(shí)行難以達(dá)到地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的充分意義,其成功的可能性也比較小,不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行純碎而完整性地市場化操作,這與地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展之間也有著很大的聯(lián)系,其在發(fā)展過程中難以建立有效的適應(yīng)市場競爭的公司化治理結(jié)構(gòu),在針對人力與物力的分配上自主操作性比較有限。同時(shí)在發(fā)展過程中對政府資源的依賴性比較大,由此導(dǎo)致在發(fā)展過程中的市場壓力不足,對管理層發(fā)展的激勵(lì)不足,尤其是在對國有資產(chǎn)發(fā)展過程中的安全阻力比較有限,融資平臺(tái)內(nèi)部的工作人員對目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一些因素難以充分把握,面臨著比較殘酷的市場競爭環(huán)境,尤其體現(xiàn)在處于平臺(tái)轉(zhuǎn)型過程中的一些企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足,具有比較難的生存空間[5]。
3.5 短期轉(zhuǎn)型
在短期發(fā)展時(shí)間段內(nèi)地方政府發(fā)展過程中難以進(jìn)行充分地市場化轉(zhuǎn)型,同時(shí)市場化改革發(fā)展的趨向不夠明朗,直接對投融資平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)軌也不具備理論與實(shí)踐可行性。由此地方政府在投融資平臺(tái)的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)充分立足于目前發(fā)展環(huán)境中的政府資源。充分發(fā)揮政府職能部門的作用,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中探索新的投資與融資方式。
4 結(jié)語
地方政府投融資平臺(tái)在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)對目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行充分結(jié)合,結(jié)合目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,對其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合市場化改革成功背景下,管制市場經(jīng)濟(jì)背景下,改革困局背景下以及難以進(jìn)行有效的市場轉(zhuǎn)軌背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些相關(guān)因素,對其進(jìn)行充分調(diào)整,轉(zhuǎn)化政府發(fā)展職能,有效促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)與轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)
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