“一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑研究①

摘 要：習(xí)近平總書記曾指出江蘇要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，拓展對內(nèi)對外發(fā)展的新空間，本文在江蘇前期參與“一帶一路”建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出新絲路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施布點(diǎn)連接計(jì)劃、海上絲綢之路實(shí)施創(chuàng)新升級、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的風(fēng)險(xiǎn)防控等“一帶一路”創(chuàng)新實(shí)施路徑，并從構(gòu)建合作平臺、發(fā)展境外園區(qū)、助推跨國公司、優(yōu)化政府服務(wù)四個(gè)角度提出了“一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑，進(jìn)而提升江蘇對外開放水平，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 江蘇 對外開放

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-075-03

“一帶一路”倡議的實(shí)施給江蘇經(jīng)濟(jì)帶來很大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，江蘇企業(yè)應(yīng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推國家“一帶一路”倡議，為江蘇經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。國家層面應(yīng)如何給予江蘇一定的政策優(yōu)勢和資金支持，使江蘇企業(yè)成為“一帶一路”倡議的重要承擔(dān)者和推動(dòng)者。結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分析江蘇省在“一帶一路”倡議發(fā)展中存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，能夠有效地提升江蘇對外開放水平，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1 江蘇參與“一帶一路”的早期成果

1.1 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平不斷提升

近些年，越來越多的國家開始關(guān)注對外開放和國際合作，國際貿(mào)易和商品交易頻繁，使得僅有的交易渠道達(dá)到飽和，全球貿(mào)易情況逐漸走低。江蘇作為國貿(mào)易大省也受到了國際大環(huán)境的影響，在2014年、2015兩年，江蘇積極參與國際貿(mào)易，不斷擴(kuò)大對外開發(fā)，但是對外貿(mào)易仍然呈現(xiàn)負(fù)增長的狀態(tài)，對江蘇省的經(jīng)濟(jì)造成一系列影響。這樣的情況到了2016年“一帶一路”倡議的實(shí)施逐漸有了好轉(zhuǎn)，江蘇搶抓機(jī)遇，積極利用“一帶一路”的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大對外開放，不斷鼓勵(lì)企業(yè)走出去，參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得江蘇的國際貿(mào)易合作伙伴越來越多，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作水平不斷提升，“一帶一路”政策取得了實(shí)質(zhì)成效。

1.2 企業(yè)國際化程度不斷提升

“一帶一路”倡議的實(shí)施，使江蘇省的許多企業(yè)找到了新的發(fā)展方向，很多企業(yè)開始進(jìn)行國際化的交流，在傳統(tǒng)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，開始嘗試與其他國家進(jìn)行貿(mào)易往來，極大程度推進(jìn)了江蘇企業(yè)的對外發(fā)展。江蘇以“交匯點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)全省一大批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)更好發(fā)展，努力將江蘇制造打造為中國制造業(yè)的杰出代表，企業(yè)國際化程度明顯提升。同時(shí)企業(yè)之間形成良好的對外貿(mào)易聯(lián)盟，建立相關(guān)的交流平臺，在對外開放中相互帶動(dòng)，越來越多的企業(yè)國際化步伐明顯加快，使得全省范圍內(nèi)成功的跨境公司越來越多。

1.3 在“一帶一路”倡議中的地位和作用明顯提升

江蘇存在著很多的示范工程，例如中孟兩國合作的示范工程，就是江蘇永鼎承建的，孟加拉全國輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、全球超過50%的水泥廠等都是由江蘇企業(yè)投資或者是合作完成的；在印度尼西亞，河?？萍冀鉀Q了困擾印度尼西亞多年的問題，在印度尼西亞的國民心中和城市建設(shè)過程中占有重要的地位。

另外，江蘇園區(qū)的發(fā)展為我國對外合作園區(qū)建設(shè)樹立了典范。很多項(xiàng)目在建設(shè)過程中為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也在很大程度上解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等許多突出問題，如柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅康墓ぷ鲘徫弧Ｔ凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中，江蘇也非常注重非生產(chǎn)層面的合作與交流，如紅豆集團(tuán)等企業(yè)在境外開展文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，與投資國進(jìn)行文化交流和教育合作，同時(shí)讓國外企業(yè)的部分管理人員到江蘇進(jìn)行學(xué)習(xí)，將我國的教育理念和企業(yè)文化很好地傳播，使得國外的合作伙伴能夠充分感受到江蘇人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，這種文化上的交流和教育上的合作，對于“一帶一路”倡議的實(shí)施與發(fā)展有著積極的引領(lǐng)作用。

2 創(chuàng)新實(shí)施“一帶一路”的三大路徑

2.1 新絲路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施布點(diǎn)連接計(jì)劃

江蘇經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展為實(shí)施“一帶一路”倡議提供了很多路徑，其中實(shí)施布點(diǎn)連接計(jì)劃能夠在一定程度上推進(jìn)新絲路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段江蘇要爭取“布點(diǎn)連片”戰(zhàn)略，將目前與江蘇有貿(mào)易往來的國家進(jìn)行深度合作，并逐漸向外拓展，江蘇主要參與的經(jīng)濟(jì)帶是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶，在新絲路經(jīng)濟(jì)帶的五條經(jīng)濟(jì)走廊中占據(jù)重要地位和作用。江蘇在“一帶一路”對外開放過程中，在一些重要經(jīng)貿(mào)連線上，重點(diǎn)發(fā)展部分國家，比如哈薩克斯坦和俄羅斯。根據(jù)各個(gè)國家的地理位置，在經(jīng)貿(mào)連線上逐漸設(shè)置更多的節(jié)點(diǎn)城市，逐步開發(fā)出連云港—霍爾果斯—中亞連線和蘇州—滿洲里—?dú)W洲連線，加快發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和工程承包業(yè)務(wù)，不斷提升國家競爭力和話語權(quán)。

2.2 創(chuàng)新升級海上絲綢之路

江蘇是“一帶一路”的倡議交匯點(diǎn)，既沿海又沿江，同時(shí)也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。作為一個(gè)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要逐漸拓展合作領(lǐng)域，使得江蘇省的對外開放有更大的空間。不斷促進(jìn)原有的海上絲綢之路進(jìn)行升級，利用其地理位置，加強(qiáng)與歐、美、東亞和東盟等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)江蘇在海上絲綢之路上的戰(zhàn)略地位提升。其次，江蘇要充分利用其優(yōu)勢，積極參與貿(mào)易新規(guī)則的修訂，逐步適應(yīng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)的競爭與合作，深入研究中歐雙邊BITS和RCE談判內(nèi)容，不斷調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和熱情，不斷創(chuàng)造和提升江蘇產(chǎn)品，不斷提高消費(fèi)者的信任度和忠誠度。隨著消費(fèi)者信任度的升級和產(chǎn)品質(zhì)量的升級，江蘇的國際競爭力也在不斷的增加，極大地推動(dòng)了“一帶一路”倡議的實(shí)施。

2.3 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的風(fēng)險(xiǎn)防控

“一帶一路”沿線發(fā)展過程中，存在著巨大的機(jī)遇，同時(shí)不可避免的存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先要面對的是政治上的風(fēng)險(xiǎn)，目前國際形勢緊張，很多國家之間時(shí)常會(huì)有沖突。一部分國家受到西方國家的影響，政治立場十分不堅(jiān)定，在這種情況下，江蘇的企業(yè)必須要嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)，對合作國家的政治要有一定的了解。并能夠根據(jù)時(shí)局的發(fā)展判斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)，只有在合作之前做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，才能在最大程度上避免對投資項(xiàng)目的影響。特別是部分沿線發(fā)展中國家需要額外關(guān)注，這些國家時(shí)局動(dòng)蕩，政府話語權(quán)較弱，一些國家還有多個(gè)執(zhí)政黨，國家誠信體系制度不完善，一旦在合作過程中發(fā)生矛盾或沖突，不可避免會(huì)出現(xiàn)無端撕毀合同等現(xiàn)象，這樣不但經(jīng)濟(jì)受到了損失，也會(huì)影響國家之間的關(guān)系。

其次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。部分沿線國家生產(chǎn)力落后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，工作效率低下等問題十分普遍，對當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)也是一個(gè)漫長的過程，這就使得企業(yè)投資回收期拉長，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展速度。

最后也是最重要的就是安全風(fēng)險(xiǎn)，部分國家還處在戰(zhàn)爭之中，治安環(huán)境差，還不時(shí)會(huì)有恐怖襲擊事件發(fā)生，在合作伙伴的選取上要盡量避開這類國家，若無法避開則需要與當(dāng)?shù)鼐旎蚓S和部隊(duì)保持密切聯(lián)系，盡量避免人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。在投資和合作過程中，需要不同的思路和方法對重要的經(jīng)濟(jì)帶和國別進(jìn)行慎重的選擇。從地理上來看，若考慮向東發(fā)展，那么美國、東盟、日本、韓國是江蘇重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作地區(qū)，與此同時(shí)，海上絲綢之路也是重要的發(fā)展方向。若考慮向西發(fā)展，可以在已經(jīng)形成的五條跨國經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。從國別角度來看，要加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦的合作。

3 “一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑

3.1 構(gòu)建合作平臺

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多元化的，江蘇應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要，選擇不同的經(jīng)濟(jì)市場確立不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉辦了若干的交易會(huì)和博覽會(huì)，江蘇政府應(yīng)根據(jù)不同類型會(huì)議組織不同的龍頭企業(yè)參加，同時(shí)可以積極承辦世界級別的發(fā)展交流會(huì)，將企業(yè)的高新科技產(chǎn)品在各種平臺上進(jìn)行展示和交流。國家層面要為“一帶一路”的發(fā)展保駕護(hù)航，要投入資金為江蘇搭建有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易平臺，促進(jìn)江蘇的產(chǎn)品貿(mào)易走向國際化。江蘇省境外務(wù)工人員眾多，很多勞動(dòng)力權(quán)益得不到保護(hù)，江蘇根據(jù)這一現(xiàn)狀已經(jīng)打造了勞動(dòng)合作平臺，使得大部分的出國務(wù)工人員都能夠有了保障，并利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為務(wù)工人員選擇最優(yōu)質(zhì)的就業(yè)渠道，提高相應(yīng)的保障，促進(jìn)江蘇和國際之間的人員交流。在當(dāng)前原油進(jìn)口放開的情況下，江蘇應(yīng)逐漸建立中石油、中石化等企業(yè)的銷售平臺，這樣對沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的積極推動(dòng)作用。連云港作為江蘇省重要的港口城市，加強(qiáng)連云港與其他城市之間的商品流通，建立相應(yīng)的物流園區(qū)，加大加快礦產(chǎn)、木材等流通，同時(shí)在電子商務(wù)越來越發(fā)達(dá)的今天，要大力支持和發(fā)展跨境電商。此外，江蘇還要大膽嘗試其他的開放手段，逐步擴(kuò)大開放空間，推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

3.2 發(fā)展境外園區(qū)

江蘇經(jīng)濟(jì)有著多元化的發(fā)展路徑，其中之一就是走具有江蘇特色的園區(qū)發(fā)展之路。江蘇能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將優(yōu)勢企業(yè)的品牌打響。在江蘇有一部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，如埃塞俄比亞東方工業(yè)園、坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，江蘇應(yīng)將這幾個(gè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并逐漸推廣建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。對于一般的城市和地區(qū)，通常采取的做法都是“五通一平”，江蘇要在滿足“五通一平”的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大扶持力度，時(shí)刻關(guān)注各個(gè)園區(qū)的發(fā)展，并結(jié)合各個(gè)園區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

3.3 助推跨國公司

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)最基層的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的動(dòng)力和引擎。江蘇要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，就要不斷促進(jìn)對外開放，就要助力企業(yè)走向國際化，不斷加強(qiáng)與國際的交流，培育更多的跨國公司。聯(lián)合國的相關(guān)文件將銷售額在10億以上的公司稱為跨國公司，對企業(yè)的銷售額和資產(chǎn)份額都有著一定的要求。根據(jù)這樣的要求，江蘇的企業(yè)能夠被劃分成幾個(gè)不同的層次，首先，是銷售額在10億以下的公司，這樣的公司應(yīng)該在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)嘗試與國際跨國公司進(jìn)行合作，不斷提升業(yè)績；其次是銷售額在10億～50億的公司，作為跨國公司中的中堅(jiān)力量，積極進(jìn)行國際交流，政府需要在財(cái)政、保險(xiǎn)等方面提供大力的支持，使企業(yè)能夠有更多的發(fā)展空間，使企業(yè)的對外營業(yè)額境外收入達(dá)到總資產(chǎn)的10%以上；對于50億以上的跨國公司，已經(jīng)處于行業(yè)的標(biāo)桿，可以選擇部分企業(yè)組成聯(lián)盟，共同開拓國際市場，幫助江蘇企業(yè)逐步打開和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

3.4 優(yōu)化政府服務(wù)

政府在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中占據(jù)主導(dǎo)作用。國家已經(jīng)出臺了一系列積極鼓勵(lì)政策，投入大量的資金，搭建各種合作平臺，全面支持企業(yè)發(fā)展，全面打通與國際市場的通道。江蘇要進(jìn)一步提升對外開放水平，就要不斷優(yōu)化政府的綜合服務(wù)水平。

首先要建設(shè)科學(xué)完善的“一帶一路”江蘇信息通道，實(shí)時(shí)掌握江蘇各企業(yè)的發(fā)展及存在的問題，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。根據(jù)國家政策的變化以及市場結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)對企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)時(shí)刻處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。

其次，要構(gòu)建國際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)管理類人才體系，重點(diǎn)要對人才培養(yǎng)體系進(jìn)行改革，在高校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案中，進(jìn)一步突出綜合能力和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，不斷提升大學(xué)生的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而為江蘇企業(yè)發(fā)展提供人才支持。最后，要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展基金的作用，在資金的使用上要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，要讓有限的資金用在合理的地方，為江蘇企業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的孵化，對外項(xiàng)目的交流提供資金保障。

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①基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：《“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略疊加對江蘇經(jīng)濟(jì)的影響研究》（2015SJB741）；2015年度鹽城師范學(xué)院人文社科一般項(xiàng)目：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與路徑選擇》（15YCKWY011）。

作者簡介：徐曉亮（1979-），男，江蘇鹽城人，講師，主要從事財(cái)政金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。