張藝馨

政府采購，也稱公共采購。顧名思義，是指政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務，使用公共資金。民政系統(tǒng)的各項政府采購活動必須充分反映、體現(xiàn)和服務民政各項事業(yè)開展的需要。從民政工作職能上看，社會救助、養(yǎng)老服務、社會福利、救災救濟等是最基本的民生，社區(qū)建設、社會組織管理、社會事務、社工人才隊伍建設是社會建設的重要內(nèi)容，做好政府采購工作是保障民政工作順利開展的基本保障。

廣州市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，突出為民行政理念，圍繞廣州民政事業(yè)“17551”的工作思路，結合民政工作實際，采取多項措施，加強和規(guī)范政府采購管理，全面提升了民政系統(tǒng)新形勢下的政府采購管理水平，為推動民政事業(yè)健康順利發(fā)展提供了堅實的保障。

一、創(chuàng)新規(guī)范政府采購管理

（一）加強領導，實行政府采購一口徑管理

制定實施《廣州市民政局招標管理暫行辦法》《廣州市民政局小額建設工程交易管理工作暫行細則》和《廣州市民政局自行采購管理工作細則》等政策文件，明確采購標準、工作程序、審批流程等要求，形成較為完善的貨物、服務和工程招標采購制度體系。成立局招標工作領導小組，局主要領導擔任組長，下設局招標工作辦公室，統(tǒng)籌管理招標采購工作。

（二）規(guī)范管理，實行招標立項一張圖作業(yè)

按照年度計劃、季度立項、逐月實施的原則，制定全年招標采購計劃，按季度提出招標采購立項，集中匯總、統(tǒng)一報批;由局審批管理處匯總全局招標工作立項申請，核準各項目的采購方式，并按貨物和服務、工程和信息化項目進行分組，分別提請局資產(chǎn)工作小組、基建工作小組、信息化工作小組進行審核。經(jīng)分管局領導閱示后，報局務會審議通過。除批量立項外，對臨時、緊急和重大項目按程序進行單獨立項。確保項目當年預算、當年實施、當年完成。

（三）嚴格把關，實行政府采購文件一支筆審核

嚴格貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，認真開展對政府采購文件、合同、項目立項的審核把關;堅持“嚴格審核、嚴格流程”的原則，按程序選取招標代理，認真編制、審核政府采購文件，經(jīng)招標辦集體討論、分管業(yè)務領導和分管招標工作領導組織召開會議研究，涉及重大項目和重要技術參數(shù)的擬定，采取廣泛調(diào)研、深入論證和請業(yè)內(nèi)專家研究等方式綜合審定，最后報局務會議審定。在整個過程中，招標辦與項目單位、招標代理和相關處室保持良好的溝通協(xié)調(diào)，保障招標工作如期推進。全局系統(tǒng)2017年1月1日至2018年8月8日，報局立項的貨物和服務類、工程類、信息化類政府采購限額標準以上的項目共 454個，公開招標項目共 146個，其中貨物和服務類107個，工程類17個，信息化類22個。

（四）加強溝通，實行同一平臺對等交流協(xié)調(diào)

加強與招標代理機構、項目單位的溝通協(xié)調(diào)，遇到問題及時請示，確保指導工作及時、準確、到位。在重點項目的招標文件審核方面，采取電話、會議研究、專家論證等多種形式，與項目單位就政府采購文件的資格條件、項目需求、評分內(nèi)容等關鍵條款進行反復溝通，加強對政府采購文件的審核把關，確保政府采購文件的質量，確保達到“少流標、少投訴”的目標。建立了市民政局政府采購工作交流平臺，及時學習傳送政府采購政策規(guī)定，廣泛探討和分析研究遇到的問題，釋疑解難，分享經(jīng)驗。

（五）加強培訓，確保統(tǒng)一操作專業(yè)水平

為進一步規(guī)范市民政局機關和局屬單位政府采購工作，確?？茖W、規(guī)范、高效運作，市民政局定期舉辦政府采購工作培訓班，通過邀請政府采購專家授課以及局招標辦專職人員對最新法律法規(guī)進行解讀、對局系統(tǒng)政府采購工作中常見的問題進行分析和探討、對實際操作中的事項進行說明等方式，理論聯(lián)系實際開展培訓，并對各處室、單位做好政府采購工作提出意見和要求，不斷提高政府采購工作人員法律意識和業(yè)務能力。

二、改革取得初步成效

為了解目前市民政局系統(tǒng)對政府采購管理工作采取措施后取得實效的現(xiàn)實狀況，筆者對市民政系統(tǒng)中的政府采購工作經(jīng)辦人及負責人進行了一次專項問卷調(diào)查。

本次調(diào)查的對象是廣州市民政系統(tǒng)各項目責任單位從事政府采購的相關人員，共66人，其中分管領導26人，部門負責人及經(jīng)辦人40人。本次調(diào)查以不記名問卷的形式進行。由于被調(diào)查者采用無記名方式表達其意志，可以在相當程度上保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和可靠性。現(xiàn)將部分調(diào)查結果整理如下：

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，民政局加強和規(guī)范政府采購管理工作取得了初步成效：

（一）建立政府采購歸口管理體系，推進采購單位內(nèi)控建設

近年來，市民政局結合工作實際相繼制定了《國有資產(chǎn)和項目管理工作辦法》《國有資產(chǎn)管理工作細則》《基建項目管理工作細則》《信息化項目管理工作細則》等多份內(nèi)部管理文件，較好地規(guī)范了資產(chǎn)管理、基建工程和信息化項目的開展，但對政府采購行為的要求分散在各個工作細則之中，不利于操作和監(jiān)督，2016年12月1日出臺的《廣州市民政局招標管理暫行辦法》等三份文件對相關內(nèi)容進行了很好的整合，形成較為完善的工程、貨物和服務政府采購的制度體系，開啟了政府采購歸口管理的探索之路。審批管理處作為政府采購歸口管理部門，按照局賦予審批管理處工作職責，加強基建工程招標代理庫和貨物服務招標代理庫的管理，認真審核政府采購文件，組織政府采購活動，指導各處室、各直屬單位的政府采購工作，及時處理質疑投訴，定期總結收集工作中的經(jīng)驗教訓，確保局系統(tǒng)招標工作順利開展。

歸口管理體系得到了大多數(shù)采購單位的認可，近六成的人認為實施效果好，符合實際，對政府采購工作有很強的指導意義;近四成的人認為實施效果較好，基本符合實際，有較強的可操作性。各局屬單位依此強化了內(nèi)控制度，從調(diào)查問卷可以看出，近六成的局屬單位建立健全了本單位的政府采購內(nèi)控制度，進一步規(guī)范了本單位的政府采購工作。

（二）政府采購文件質量提升，有效質疑投訴減少

減少質疑、投訴是政府采購法為投標供應商開辟的一條重要的法律救濟通道，但是，政府采購實踐中不乏供應商因落標、報復或者抱著通過投訴廢標的僥幸心理而質疑、投訴;再則供應商的法治觀念和維權意識越來越強，加之質疑投訴門檻低，使得質疑投訴現(xiàn)象與日俱增。采購人往往要花大量時間配合調(diào)查和處理，疲于應付。

市民政局開展政府采購歸口管理工作前，質疑投訴時有發(fā)生，有的采購單位“逢開標就有質疑投訴“，各采購單位為應對這些質疑投訴要付出大量的人力、物力和精力，影響了工作的有序開展。

市民政局強化政府采購管理工作后，政府采購文件的質量得到了大幅提升，政府采購項目的有效質疑投訴大幅減少。質疑投訴的內(nèi)容基本集中在中標人的資質上，質疑投訴政府采購文件本身的少之又少。

（三）監(jiān)管工作進一步加強，源頭治腐作用有效發(fā)揮

用制度對政府采購工作進行規(guī)范和約束，減少和預防工作出錯或徇私舞弊行為。強化審批流程相互監(jiān)督制約機制，完善辦理流程，明確崗位職責。不少局屬單位的經(jīng)辦人和領導反映，以往采購活動剛剛啟動，就有不少供應商開始打電話給經(jīng)辦人和分管領導，甚至堵在一把手的辦公室門口“毛遂自薦”。但是，自加強政府采購管理工作以來，供應商意識到，在層層把關的審核機制下，他們只能依法依規(guī)地參加投標活動才能爭取中標機會，不敢鋌而走險“上門造訪”;項目單位相關人員也進一步樹立了規(guī)矩意識，法治意識，采購人的風險點大大減少。