鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則縣域興 鄉(xiāng)鎮(zhèn)強則縣域強

本刊特約評論員

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟強筋健骨，首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟這個基礎(chǔ)夯實、基石夯牢，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為抓縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、興縣域、促振興。去年，在全國百強縣中，浙江、江蘇、山東分別為23個、22個和21個，占全部比重的66%。在全國還有一個千強鎮(zhèn)榜單，在這份榜單中，江蘇為200個、浙江為162個、山東為112個，接近全部比重的50%，在這兩份榜單中，三個省份的百強縣、千強鎮(zhèn)比例基本一致、基本吻合，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做強有力的支撐，縣域經(jīng)濟是強不起來的。相比較而言，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普遍規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、財力保障不足，我們是越往基層日子越不好過，而發(fā)達省份是越往基層越富。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，既要把基層干部群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，又要確保項目能落地、服務能保障、產(chǎn)業(yè)能集聚。在這方面，朝陽為我們趟出了路子、提供了示范，這就是發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

“飛地經(jīng)濟”破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目落地瓶頸。我們的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處山區(qū)和邊遠地區(qū)，區(qū)位條件偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水、供電、供氣、環(huán)保設(shè)施幾乎空白，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、科技等服務保障難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展工業(yè)必須打破地域限制，縣鄉(xiāng)、乃至市縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在城市周邊，集中力量建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的“飛地”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目的“落腳地”，由園區(qū)統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，不僅能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟提供了保障服務，同時還能夠有效降低園區(qū)管理成本、完善園區(qū)功能，有效盤活土地存量、提高產(chǎn)業(yè)集聚度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目落地難、落地貴的“瓶頸”就會迎刃而解。

“飛地經(jīng)濟”凝聚了招商引資力量。長期以來，苦于項目落地難、難落地，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使有招商的積極性也發(fā)揮不出來；廣大在外成功人士即使家鄉(xiāng)情結(jié)再重、回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)意愿再強也回不來。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟”，我們既為在外游子投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報父老鄉(xiāng)親提供了平臺，也為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部施展才華提供了舞臺。同時，以“飛地經(jīng)濟”來開展招商引資，避免了單打獨斗、各自為戰(zhàn)、重復建設(shè)，握緊了招商“拳頭”，形成了縣鄉(xiāng)共下“一盤棋”、擰成“一股繩”的良好招商局面。

“飛地經(jīng)濟”促進了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟絕不能村村點火、戶戶冒煙，這樣的時代一去不返，必須立足基礎(chǔ)、彰顯特色，集中、集聚、集約發(fā)展。通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把發(fā)展經(jīng)濟的干勁、闖勁充分激發(fā)出來，更加積極主動抓招商、引項目、抓產(chǎn)業(yè)，這既拓寬了項目源，更促進了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，延伸拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，盡快實現(xiàn)地區(qū)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強。