軍民融合發(fā)展是我們黨領導和統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的基本經(jīng)驗，也是我黨建軍治軍的基本經(jīng)驗。國防工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，我黨領導的國防工業(yè)軍民融合發(fā)展可追溯到中國革命戰(zhàn)爭時期的人民兵工。系統(tǒng)梳理和認真總結人民兵工軍民融合的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，對于我國深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、推進國防工業(yè)軍民深度融合發(fā)展具有極其重要的意義。人民兵工軍民融合發(fā)展伴隨著我們黨走過了新民主主義革命全過程，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭不同階段。人民兵工軍民融合發(fā)展啟示我們：推動國防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，必須把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導作為政治保障；必須把保障軍隊需求和服務備戰(zhàn)打仗作為根本職責；必須把不斷鞏固和加強軍政軍民團結作為力量源泉；必須把促進經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生作為必要任務。

中國新民主主義革命時期，革命斗爭是我黨一切工作的中心任務，正如毛澤東指出的，“邊界的斗爭，完全是軍事的斗爭，黨和群眾不得不一齊軍事化。怎樣對付敵人，怎樣作戰(zhàn)，成為日常生活的中心問題?！睘榱吮Ｕ细锩鼞?zhàn)爭對軍火補給之急需，我們黨對人民兵工的發(fā)展采取了兵民一致、軍民結合的軍民融合發(fā)展策略，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢，依靠軍隊和動員人民群眾建設和發(fā)展人民兵工。由于當時根據(jù)地和解放區(qū)工業(yè)基礎極為薄弱，只有部分簡陋農(nóng)具等修理和制造廠，技術、設備、原材料和熟練工人等嚴重缺乏，因而凡能用于兵工生產(chǎn)的，幾乎都被用于兵工生產(chǎn)。為了更好地推動人民兵工發(fā)展，我們黨還將人民兵工置于黨的軍民一致軍事領導機構和人民軍隊直接領導，全力保障部隊作戰(zhàn)需求。同中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命進程相一致，人民兵工的軍民融合發(fā)展相應走過了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個歷史時期。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期的人民兵工軍民融合發(fā)展

紅軍初創(chuàng)時期是人民軍工的萌芽時期。紅軍創(chuàng)建之初，工農(nóng)武裝所需槍支彈藥基本上取自于敵，只有少數(shù)規(guī)模較小的修械處。比如，井岡山根據(jù)地的蓮花修械所、紅四軍軍械處，以及贛東北根據(jù)地的江沖源兵工廠、湘鄂西根據(jù)地的洪湖兵工廠、鄂豫皖蘇區(qū)的鄂豫皖軍事委員會的兵工廠、閩北根據(jù)地是閩北兵工廠等等。隨著國民黨軍閥對紅軍根據(jù)地進行大規(guī)模“圍剿”的展開，根據(jù)地的反“圍剿”武裝斗爭對槍支彈藥的需求劇增。為取得反“圍剿”斗爭勝利，要求紅軍在繼續(xù)繳獲敵人槍支彈藥的同時，進一步加強兵工廠建設和擴大兵工生產(chǎn)，自力更生地解決槍支彈藥的補給問題。為此，中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委）決定和指示合并紅軍各地主要修械組織，建立中央紅軍兵工廠。1931年10月，粉碎國民黨軍隊第三次反“圍剿”后，中國工農(nóng)紅軍就在江西省興國縣興連鄉(xiāng)官田村創(chuàng)辦了兵工總廠（即官田兵工廠），當時兵工廠對內(nèi)稱“中央軍委兵工廠”，對外稱“中央紅軍兵工廠”。

官田兵工廠先后合并了之前的白石修械廠、于都的江西省修械處、三軍團的修械處、東固的養(yǎng)金山修械處、贛縣的龍頭修械處以及其它地方修械組織，成為我黨獨立創(chuàng)辦的第一家綜合性兵工廠，也是人民軍隊真正意義上的第一個兵工廠。官田兵工廠是中央革命軍事委員會的直屬兵工廠，由中國工農(nóng)紅軍總司令部后方辦事處具體領導。1933年第四次反“圍剿”戰(zhàn)爭勝利后，面臨新一輪更為嚴峻的反“圍剿”斗爭形勢。為了保存實力，中央決定將中央紅軍兵工廠的彈藥科和槍炮科遷往于都銀坑和興國寨上，組建了銀坑彈藥廠、寨上軍械廠等兵工廠。1933年10月，為了集中力量粉碎國民黨發(fā)動的第五次“圍剿”，中革軍委相繼把各地的兵工廠遷往瑞金的江面，組成一個規(guī)模更大的中央紅軍兵工廠，直接受中共中央和中革軍委領導。1934年9月，第五次反“圍剿”失利后，中革軍委將中央蘇區(qū)兵工廠工人和干部編成一個工人師，隨中央紅軍突圍進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

隨著官田兵工廠的建立，鄂豫皖、川陜、湖鄂西、東江、左右江、陜甘等根據(jù)地為了保障武裝斗爭的軍火補給，也都相繼創(chuàng)辦了一系列兵工廠。比如，紅四方面軍在川北創(chuàng)辦了通江兵工廠，陜甘根據(jù)地紅二十六軍創(chuàng)辦了薛家寨兵工廠、南梁兵工廠、楊砭兵工廠（又稱瓦窯堡工廠）及賀家灣兵工廠等。紅軍各根據(jù)地的兵工建設，從群眾自發(fā)組織的極為簡陋兵器生產(chǎn)點及修械所起步，到紅軍長征之前，發(fā)展到約有80個兵工廠（所），兵工人員累計達到1萬多人。

1935年10月19日，中央紅軍經(jīng)過長征抵達陜北后，為盡快恢復和發(fā)展人民兵工生產(chǎn)，以解決槍支彈藥的極端缺乏問題，隨即著手建立和完善人民兵工領導機構。中國工農(nóng)紅軍西北革命軍事委員會決定設立軍委后方辦事處，周恩來副主席兼任主任，設立西北革命軍事委員會供給部，葉季壯任供給部部長兼政委。1935年12月，中共中央又決定，西北革命軍事委員會供給部與中央革命軍事委員會總供給部合并，成立中央軍委總供給部，下設軍事工業(yè)局，統(tǒng)管西北革命根據(jù)地的軍事工業(yè)。同時，合并楊砭兵工廠與賀家灣兵工廠，加上長征過來的兵工人員，在安定縣十里鋪重建中央紅軍兵工廠（即中央軍委總供給部兵工廠）。1936年后，該兵工廠先后遷至延川縣趙家河、永坪縣石油溝、吳旗縣吳起鎮(zhèn)、延長縣西門外、延安柳樹店，后來發(fā)展為陜甘寧邊區(qū)機器廠。

紅軍時期人民兵工建設具有鮮明軍民融合發(fā)展特色。人民兵工起步于群眾自發(fā)組織的極為簡陋的兵器生產(chǎn)點及修械所，后經(jīng)過軍民共同努力發(fā)展為有一定規(guī)模的專業(yè)化兵工廠。兵工生產(chǎn)所需設備和原材料等物資也主要靠廣泛發(fā)動群眾籌集等方式解決。當時根據(jù)地兵工生產(chǎn)所需原材料等物資極為緊缺，根據(jù)地的外圍遭受著國民黨軍隊的重兵包圍，所需物資很難大量運進根據(jù)地。為了解決兵工生產(chǎn)所需要大量設備、原材料等物資，紅軍就組織群眾回收戰(zhàn)場上打過的彈殼等原材料，到敵占區(qū)采購白藥（洋硝）、棉花、硝酸、銅皮等原材料，發(fā)動群眾從民間收集破銅爛鐵等材料，積極挖掘和使用民間土法配制原材料等。根據(jù)中央蘇區(qū)報紙《紅色中華》公布的材料，從1934年6月1日到8月31日，中央蘇區(qū)共收集錫49504斤、銅82854斤、鐵159546斤、白硝15386斤、洋油桶2699只、子彈140918發(fā)、子彈殼13204斤。該報還專門對成績突出的瑞金、興國、博生、勝利、洛口等縣進行了表揚。

另外，為了解決兵工廠的熟練勞動力，紅軍不僅從軍隊選調(diào)技術人員，而且從當?shù)卣惺仗幱诜稚顟B(tài)的能工巧匠，所需廠房和宿舍也主要利用當?shù)噩F(xiàn)有民房。比如，創(chuàng)辦官田兵工廠之時，當?shù)鼐陀?個祠堂和官田村70余棟民房基本上被用作兵工廠廠房和職工宿舍。由于根據(jù)地軍民的共同努力，紅軍兵工廠不僅修復和裝配了大量的機槍、步槍、迫擊炮、山炮等，還制造了大批的來夏槍、襒把子手槍、子彈、地雷、手雷等，為保證紅軍作戰(zhàn)對軍火所需發(fā)揮了重要作用。

二、抗日戰(zhàn)爭時期的人民兵工軍民融合發(fā)展

1937年7月7日夜，日本制造震驚世界的盧溝橋事變，發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。經(jīng)中共多方爭取，最終形成了全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年8月22日，陜北紅軍主力被改編為國民革命軍第八路軍，10月，南方八省的紅軍和游擊隊被改編為國民革命軍陸軍新編第四軍，中共領導的八路軍、新四軍成了重要的抗日武裝力量?？箲?zhàn)期間，由于國民政府對八路軍、新四軍的軍火補給常被扣發(fā)甚至斷絕供應，加上戰(zhàn)斗頻繁和部隊擴大，武器彈藥放任美國軍火補給越來越困難。為了保障八路軍、新四軍抗戰(zhàn)對武器和彈藥需求，迫切需要自力更生發(fā)展兵器工業(yè)，通過自制武器彈藥更好地武裝抗日軍民。

1937年10月，毛澤東等致電周恩來、朱德、彭德懷，強調(diào)“我們必須在一年內(nèi)增加步槍一萬枝（支）”，“主要方法自己造槍”，“請你們立即開始用一切方法在山西弄到一部造槍機器及若干造槍工人，準備在延長設立兵工廠造槍，即造土槍亦好”。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上再次強調(diào)，“游擊戰(zhàn)爭的軍火接濟是一個極重要問題”“每個游擊隊根據(jù)地，都必須盡量設法建立小的兵工廠，達到自制彈藥、步槍、手榴彈的程度，使游擊戰(zhàn)爭無軍火缺乏之虞。”全會通過的政治決議案把“提高軍事技術，建立必要的軍火工廠，準備反攻實力”作為“全中華民族的當前緊急任務”之一。黨的六屆六中全會后，為了保障我軍抗日斗爭武器彈藥補給需要，各抗日根據(jù)地因地制宜，積極籌辦兵工廠，八路軍和新四軍及敵后人民武裝，也相繼建立和完善了兵民結合領導管理機構和兵工生產(chǎn)機構，形成了比較正規(guī)、相互配套的兵工生產(chǎn)體系。

1938年3月，為加強對兵工生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和領導，中央軍委成立了軍事工業(yè)局，下設總務科和材料科，總參謀長滕代遠兼局長（后由葉季壯、李強接任），直接領導陜甘寧邊區(qū)的兵工生產(chǎn)。軍工局在原陜甘寧邊區(qū)中央紅軍兵工廠基礎上先后組建了機械廠（一廠）、槍廠（二廠）和火藥廠（三廠），并將邊區(qū)農(nóng)具廠擴建為手榴彈廠。9月，以八路軍總部第四科（軍工科）為基礎，成立了總部修械所，設鉗工部、機工部、木工部等加工部門以及工務、材料等管理部門。1939年3月，八路軍總部后勤部成立第六科（軍工科），統(tǒng)一領導總部軍工生產(chǎn)。5月，以第六科為基礎組建八路軍總部軍工部，劉鵬（后劉鼎）任部長，孫開楚任政委兼政治處主任，下設政治處、總務處、工程處，后增設器材處和采購處。7月，遵照八路軍總司令朱德、副參謀長左權的指示，軍工部決定將韓莊修械所搬至黃崖洞組建大型兵工廠，命名為“八路軍總部軍工部一所”，代號“八路軍總部流動團”，即黃崖洞兵工廠（又稱水窯兵工廠），設工務科、器材可、總務科三個職能部門和車工部、鉗工部、鉗工二部、鍛造部四個工作部。1942年，鑒于日軍精銳部隊對太行山抗日根據(jù)的瘋狂和殘酷“掃蕩”，八路軍總部決定將黃崖洞兵工廠化大為小，在清漳河兩岸分散設廠，建立新的兵工生產(chǎn)基地。1940年底，軍工部兩外還通過收編和整頓各修械所先后興辦了4個步槍修造所，1個復裝槍彈廠，1個炸彈廠，1個試驗所。

與此同時，我國領導的其它抗日根據(jù)地也十分重視人民兵工的建設。1939年4月，晉察冀軍區(qū)成立工業(yè)部，劉再生任部長，楊成任政委，下設工務科、材料科、供給科和管理科。工業(yè)部把軍區(qū)供給部和各軍分區(qū)修械所整編為6個制造所，1-4所從事造槍修械，5、6所從事手榴彈和迫擊炮彈生產(chǎn)。1940年1月，將所改為連隊建制。晉綏、晉冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地八路軍和游擊支隊也相繼建立了兵工領導機構，辦起一批修械所和兵工廠。其中，晉綏根據(jù)地在陜西省葭縣（今佳縣）悖牛溝建立了生產(chǎn)步槍、擲彈筒和子彈的修械廠。這一時期，山東根據(jù)地兵工生產(chǎn)得到進一步擴大，建立了圈楊家兵工廠、織女洞兵工廠、魯中兵工總廠等，并設立了專門的管理機構。到1944年，為適應戰(zhàn)略反攻形勢和迎接新的作戰(zhàn)任務，對八路軍和各兵器工業(yè)進行了重大調(diào)整，普遍實行專業(yè)化生產(chǎn)，兵工建設得到了新的發(fā)展。9月，八路軍總部軍工部將分散的兵工廠調(diào)整為5個較大的兵工廠，并組建了82毫米迫擊炮彈廠、無煙藥廠和槍彈廠。10月，晉綏軍區(qū)成立了工業(yè)部，轄有2個兵工廠。冀魯豫和冀南兩軍區(qū)兵工部門進行合并，成立了新的冀魯豫軍區(qū)兵工部，轄15個工廠。同年，晉察冀軍區(qū)成立了直屬、冀晉、冀察、冀中、冀熱遼5個兵工管理處，按地區(qū)配套生產(chǎn)彈藥。

相對八路軍而言，新四軍兵工生產(chǎn)發(fā)展較為曲折。黨的六屆六中全會后，由于新四軍主要領導人強調(diào)“江南特殊論”，使中央關于自力更生發(fā)展軍工指示未能得到落實。1939年4月，中共中央書記處作出了發(fā)展華中武裝力量的重要指示。為滿足擴編和應對日益嚴峻的武器彈藥供給需要，新四軍豫鄂獨立游擊支隊（后改編為豫鄂挺進縱隊）、第6支隊、第5支隊、江南抗日義勇軍、3師7旅（原八路軍第5縱隊第1支隊）等各部開始相繼建立兵工生產(chǎn)機構。1941年1月發(fā)生震驚中外皖南事變后，為反擊國民黨政府撤銷新四軍番號的反動通令，1月20日中共中央政治局召開會議，決定重建新四軍軍部。為統(tǒng)一規(guī)劃和組織較大規(guī)模的軍工生產(chǎn)，1941年1月成立了新四軍軍工部，韓振紀任部長，吳師孟、孫象涵任副部長，下設工務科、材料科、總務科、人事科和機關黨總支。軍工部成立不久，新四軍軍工部及各部修械所不斷遭到日本破壞，軍工部不斷搬遷，兵工廠經(jīng)常轉(zhuǎn)移，工廠損失巨大，難以正常生產(chǎn)。8月5日，鑒于嚴峻斗爭形勢決定撤銷新四軍軍工部，所屬設備、人員就近分配到1師、2師和3師。隨后1、2、3師相繼成立軍工部，其他各部也相繼建立兵工生產(chǎn)機構，組織兵工生產(chǎn)。1942年開始，為落實中共中央“精兵簡政”指示，對新四軍各部的兵工機構進行精簡整編，但保留了軍工生產(chǎn)的干部、技術骨干和熟練工人。1944年，為了適應和配合戰(zhàn)略反攻，新四軍各部對軍工機構進行了調(diào)整，相繼恢復和組建軍工部，統(tǒng)一組織和發(fā)動軍民擴大軍工生產(chǎn)。

抗戰(zhàn)期間，我黨領導的抗日根據(jù)地處于封閉落后的農(nóng)村山區(qū)，工業(yè)基礎極為薄弱，加上日、偽、頑的“掃蕩”破壞和嚴密封鎖，八路軍和新四軍兵工生產(chǎn)困難重重。為了在極端困難環(huán)境下發(fā)展人民兵工，我們黨強調(diào)要始終依靠人民群眾，充分發(fā)動和組織群眾，堅持軍民兼顧。依據(jù)毛澤東關于“兵民是勝利之本”“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”科學論斷，八路軍和新四軍兵工建設和發(fā)展得到了當?shù)厝罕娪辛χС?。沒有廠房和宿舍，當?shù)匕傩站万v出自己的房子供兵工廠使用；沒有原材料，群眾就踴躍捐獻銅元、香爐、燭臺、墨盒等銅錫器皿，積極幫助兵工廠熬硝、獻銅，生產(chǎn)硫磺、土硝、木炭等，當?shù)孛癖€積極組織拆運敵偽道軌用作鋼鐵材料；兵工廠運輸困難，當?shù)厝罕娋陀眉缣粲皿H馱，將原材料源源不斷地運到兵工廠，把生產(chǎn)的武器彈藥運往前線；當時組建的修械所中多是農(nóng)村的能工巧匠和鐵路、工礦工人；兵工廠勞力不足，駐地群眾就主動到兵工廠搖大輪，甩大錘，不講條件，不計報酬；兵工生產(chǎn)任務繁重時，地方政府和自衛(wèi)隊就幫助招募技術工人，自辦修械所和炸彈廠，組織民眾在兵工技術人員指導下生產(chǎn)地雷等軍火；敵情嚴重的地區(qū)，民兵替兵工廠站崗放哨，及時通報，幫助轉(zhuǎn)移。

1942年12月，毛澤東在《關于發(fā)展軍隊的生產(chǎn)》的講話中強調(diào)，要“厲行‘軍民兼顧原則，軍隊、黨部、政府的經(jīng)濟活動應與人民的經(jīng)濟活動取得協(xié)調(diào)，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許作。”人民兵工充分利用和發(fā)揮自身技術等優(yōu)勢，積極支持和服務地方經(jīng)濟發(fā)展，兵工技術人員利用已有技術生產(chǎn)民品，尤其是根據(jù)地緊缺的日用品，積極為根據(jù)地生產(chǎn)建設服務。同時，兵工廠還盡量利用自身生產(chǎn)條件為根據(jù)地群眾生產(chǎn)和提供生活資料，滿足和保障根據(jù)地軍民基本生活所需。兵工廠還積極主動地為邊區(qū)民用工廠生產(chǎn)和提供必要的設備、原材料等生產(chǎn)資料。如∶陜甘寧邊區(qū)軍工一廠就為邊區(qū)的石油廠、肥皂廠、火柴廠、文具廠、印刷廠、制藥廠以及中央醫(yī)院都研制過設備器材。

三、解放戰(zhàn)爭時期的人民兵工軍民融合發(fā)展

1946年7月，國民黨悍然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，向解放區(qū)大舉進犯，全面發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。解放區(qū)軍民奮起抵抗，揭開了解放戰(zhàn)爭的序幕。解放戰(zhàn)爭時期，我軍由抗戰(zhàn)時期的分散游擊狀態(tài)轉(zhuǎn)入國內(nèi)正規(guī)戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)方式不斷正規(guī)化，即由打中小規(guī)模運動戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蜉^大規(guī)模運動戰(zhàn)，推動了我軍正規(guī)化程度的不斷提高。為防事態(tài)突變和戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，各解放區(qū)按照中央的部署和要求，高度重視人民兵工建設和發(fā)展，在東北、華北等地相繼組建了一批新的兵工生產(chǎn)基地，以更好滿足我軍對武器彈藥劇增的要求。這一時期，人民兵工主要任務是集中地方和民用資料為兵工生產(chǎn)服務，全力提高我軍大規(guī)模作戰(zhàn)的需要，同時兼顧民用生產(chǎn)；發(fā)展的方針是對軍民工業(yè)進行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一領導。因而人民兵工發(fā)展的軍民融合特色更加鮮明。

1945年9月，根據(jù)黨中央提出了“向北發(fā)展，向南防御”方針，決定背靠蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮，依靠東北發(fā)達工業(yè)與豐富物產(chǎn)，廣泛發(fā)動群眾建設東北軍工基地，將其作為全國解放戰(zhàn)爭的總后方。10月14日，東北軍區(qū)在沈陽成立了軍事工業(yè)部。11月底，軍事工業(yè)部隨東北局撤離沈陽，到遠離交通干線的東滿、西滿、北滿地區(qū)建立根據(jù)地，開辟新的解放區(qū)，自力更生，白手起家，建設自己的軍火工廠，制造武器、彈藥支援前線。11月4日，成立了東北人民自治軍總部，并建立總司令部軍事工業(yè)部，作為東滿新解放區(qū)唯一主管工、礦企業(yè)的工業(yè)部，負責接收敵偽煤礦、鐵礦、鐵路、發(fā)電、郵電、通訊等企事業(yè)全部資產(chǎn)，并接收了通化地區(qū)敵偽“東邊道開發(fā)株式會社”的工廠、礦山、林業(yè)、電業(yè)資產(chǎn)。1946年1月，將接收的敵偽工廠就地改為兵工廠，設立了機械加工總廠和火工裝配分廠，制造迫擊炮彈和手榴彈。7月，將二道江兵工廠全部遷到集安，改稱集安兵工廠，設立了機械總廠和手榴彈分廠兩個廠。1947年，東北人民自治軍急需武器、彈藥。為滿足軍隊大規(guī)模作戰(zhàn)對武器和彈藥的需要，東北軍區(qū)軍事工業(yè)部在哈爾濱市等地組織發(fā)動地方民用工業(yè)從事軍火生產(chǎn)、支援解放戰(zhàn)爭。遵照東北局指示，東北人民自治軍總司令部軍工部決定在哈爾濱設立軍工辦事處，任命崔振東為主任、張安國為政治處主任。隨后，辦事處更名為“總部軍工部駐哈爾濱辦事處”，下設總務處和材料處，其主要任務是在哈爾濱籌集物資、設備器材，招聘工人，向后方軍工生產(chǎn)基地輸送。不久，東北人民自治軍總司令部軍事工業(yè)部更名為東北民主聯(lián)軍總司令部軍事工業(yè)部，韓振紀任部長，并繼續(xù)在沈陽、遼陽一帶接收敵偽軍事工廠，組織搶運機器設備和軍用物資向后方轉(zhuǎn)移。

1947年9月，東北局根據(jù)中央指示召開軍工會議，強調(diào)兵工要統(tǒng)一組織、分工生產(chǎn)和增加產(chǎn)量，積極擔負支援關內(nèi)解放戰(zhàn)爭彈藥供應重任。會議決定將原屬野戰(zhàn)軍各師、各縱隊的修械廠（所）交由軍事工業(yè)部門接收。1947年12月至1948年1月，中共中央在華北召開軍工會議，會議不僅要求擴大軍工生產(chǎn)，為大決戰(zhàn)作充分準備，而且要體現(xiàn)軍民兼顧原則。朱德在講話中指出：“以兵工為中心組織旁的工業(yè)，別的工業(yè)要同時幫助兵工，組織輕工業(yè)，幫助發(fā)展重工業(yè)”“這是國家大事”；軍工不僅要關注戰(zhàn)時，也要關注和平時期民用生產(chǎn)，“熬硝開硝廠，要長遠計劃，戰(zhàn)時用硝，到和平時期要能改成旁的用”。會議通過的《中共中央工委關于兵工建設的總方針》強調(diào)，要“擴大兵工生產(chǎn)，組織民用工業(yè)，補助國民經(jīng)濟”，“盡力爭取軍民工業(yè)的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一領導”。華北軍工會議后，朱德致信華東局，強調(diào)“兵工生產(chǎn)要走上軌道”，“將輕重工業(yè)統(tǒng)一起來，有計劃的在財經(jīng)辦事處下設工業(yè)局，統(tǒng)一兵工及公營的一切輕重工業(yè)，這對于兵工的發(fā)展有很大的幫助，并將一切有助于兵工的工廠、化學廠、肥皂廠等等抓好，以便取得副品來作兵工原料，并將一切鍋爐、發(fā)電機、銅鐵、木料、運輸力均能統(tǒng)一供給使用，并能合理的管理一切機器”。

1948年9月，遼沈戰(zhàn)役序幕前夕，東北軍區(qū)軍事工業(yè)部召開會議，就軍工生產(chǎn)保障大決戰(zhàn)需要做出部署。11月沈陽解放，東北軍事工業(yè)部便由哈爾濱遷至沈陽，從琿春、興山、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、哈爾濱等軍工基地抽調(diào)大批干部到沈陽、遼陽等地接管國民黨遺留兵工廠，并先后接管了國民黨沈陽兵工廠、國民黨九十兵工廠（炮彈廠）、沈陽第三廠（槍彈廠）、遼陽炸藥廠、撫順火工品廠等軍工企業(yè)。接收國民黨遺留兵工廠后，通過整頓、改造后短期內(nèi)就恢復了生產(chǎn)。同時，為了保存軍工實力和為建設大廠做準備，計劃把分散在東北各地十幾個軍工廠全部搬遷到哈爾濱南郊組建兩個大廠。隨著東北全境解放，人民兵工的使命和任務發(fā)生了新的變化，因而迫切需要對兵工廠不斷進行調(diào)整和重新組合。

1948年12月，中共中央在華北召開軍工、軍械、后勤會議，制定兵工建設方針，部署兵工生產(chǎn)任務，強調(diào)兵工生產(chǎn)不僅要進一步為大決戰(zhàn)作好物質(zhì)準備，而且要為滿足經(jīng)濟發(fā)展和即將到來的社會主義建設做準備。朱德在會上指出：“我們中國的生產(chǎn)已有一定的發(fā)展，須要統(tǒng)一計劃、調(diào)度，統(tǒng)一領導。東北的鐵比小米還便宜，但與華北換就一噸棉花換一噸鐵，統(tǒng)一是不是還等到政府成立后再搞？”他在全軍后勤會議上將“集中統(tǒng)一問題”單列為講話最后部分加以特別強調(diào)，指出：“全國財政經(jīng)濟，人力、物力都要統(tǒng)一集中，這樣生產(chǎn)才能有出路，要統(tǒng)一集中才能建設新的國家。如果各自為政，各人做各人的計劃，各人做各人的事情，那就不行，那就會有很大損失。”“一切與軍工生產(chǎn)有關的部門要努力幫助。軍工部門要動員起來完成這一光榮任務，注意發(fā)揮新接收工廠的潛力，更要注意使新收復城市的機械工業(yè)與農(nóng)村配合起來，轉(zhuǎn)到和平工業(yè)要由現(xiàn)在開始，與合作社民間工業(yè)配合發(fā)展起來?！薄耙媱澤a(chǎn)。不僅要組織軍工生產(chǎn)、軍需生產(chǎn)，而且還要組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織各種工業(yè)生產(chǎn)，這種生產(chǎn)是替國家生產(chǎn)，是社會主義的?！毙枰赋龅氖?，盡管解放戰(zhàn)爭時期我黨發(fā)展兵工的重點放在東北，但并沒有放棄其它解放區(qū)兵工的發(fā)展，特別是兵工的軍民融合發(fā)展。1945年9月，隨著抗戰(zhàn)的勝利，我黨就把長江以南的兵工廠以及新四軍其它兵工廠集中起來，在蘇北成立華中軍區(qū)軍工部，要求按照軍民兼顧原則組織兵工生產(chǎn)，從主要為戰(zhàn)爭服務轉(zhuǎn)向著重為根據(jù)地經(jīng)濟建設和人民生活需要服務。

各地兵工部門在“一切為了前線”“后方多流汗，前方少流血”戰(zhàn)斗口號下，開展了多種形式生產(chǎn)競賽，軍工產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量都有提高。解放戰(zhàn)爭中，人民兵工共生產(chǎn)各種槍彈6640萬發(fā)，炮彈1260萬發(fā)，手榴彈2330萬枚，無煙藥135萬斤，炸藥805萬斤，有力地支援了解放戰(zhàn)爭。1949年，大規(guī)模戰(zhàn)爭即將結束，各地兵工部門遵照中央軍委指示，對兵工企業(yè)進行了全面調(diào)整，到中華人民共和國成立前夕，各解放區(qū)的160個企業(yè)調(diào)整為33個，職工由10萬人壓縮到6.7萬人，并從山區(qū)和邊遠地區(qū)陸續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，與接管的國民黨政府兵工廠重新組合，組建現(xiàn)代兵器工業(yè)。解放戰(zhàn)爭時期，不僅解放區(qū)人民兵工建設發(fā)展得到了人民群眾的大力支持，而且人民兵工一定程度上也支持了解放區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。比如，當時的東北兵工廠，除了部分沒收敵偽兵工廠外，相當一部分是通過收集民間機器設備新建的，軍工生產(chǎn)的原材料也幾乎來自民間。在先期的搬遷建設中，進入東北的人民兵工就積極動員當?shù)厝罕娝鸭瘷C器、器材和原材料。東北全境解放后，東北人民兵工接管了國民黨政府的大批兵工廠，東北人民兵工進一步發(fā)展壯大，支援全國解放戰(zhàn)爭，待大規(guī)模戰(zhàn)爭基本結束，就積極開展“減產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”工作，迎接全國解放后的大規(guī)模經(jīng)濟建設活動。

綜上所述，中國革命戰(zhàn)爭時期，我們黨貫徹“兵民一致、軍民結合”的軍民融合式兵工建設發(fā)展方針，充分調(diào)動了各根據(jù)地和解放區(qū)軍民的積極性和主動性，各兵工廠生產(chǎn)熱情高漲，兵工產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量等不斷提高，最大限度地保障了戰(zhàn)時兵工生產(chǎn)和彈藥需要，為奪取戰(zhàn)爭直至全國解放戰(zhàn)爭最后勝利發(fā)揮了重要作用，在國防工業(yè)發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的壯麗一章，奠定了新中國國防工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設重要基礎，給我們今天加快推動國防工業(yè)軍民深度融合發(fā)展提供了諸多有益啟示。總的來講，就是必須把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導作為政治保障；必須把保障軍隊需求和服務備戰(zhàn)打仗作為根本職責；必須把不斷鞏固和加強軍政軍民團結作為力量源泉；必須把促進經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生作為必要任務。

（作者簡介：杜人淮，國防大學政治學院教授，博士生導師；江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，軍民融合理論研究資深專家。）

注：本文為國家社會科學基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（項目編號：12BJY077）、江蘇省社會科學基金重點項目“習近平關于軍民融合深度發(fā)展重要論述研究”（項目編號：17WTA014）的階段性成果。