張敏嬌

7月11日至13日，為期三天的第五次“外國(guó)駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官基層行”活動(dòng)在河南鄭州舉行，來自14個(gè)國(guó)家的19名駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官參加活動(dòng)。

本次活動(dòng)以“攜手共建交通運(yùn)輸安全”為主題展開，分為主題座談交流和業(yè)務(wù)參觀考察兩部分?；顒?dòng)中，代表們充分交流分享了鐵路、地鐵、車站等軌道交通運(yùn)輸安全保障的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了“合作創(chuàng)新法治共贏”的國(guó)際執(zhí)法合作理念和“一帶一路”安全保障合作共識(shí)。外方代表對(duì)我國(guó)中西部城市“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”建設(shè)成就和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平表示高度贊賞。活動(dòng)期間，外國(guó)駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官還參觀了鄭州市公安局特警訓(xùn)練基地、阿卡迪亞社區(qū)警務(wù)室、鄭州市公安局出入境管理處接待大廳、鄭東分局指揮中心、鄭州鐵路公安局東站派出所等基層單位。

經(jīng)驗(yàn)交流 共商軌道交通安全保障

本次活動(dòng)以“攜手共建交通運(yùn)輸安全”為主題，來自中國(guó)、加拿大、英國(guó)、波蘭、斐濟(jì)的八名發(fā)言人分別從不同角度用生動(dòng)的數(shù)據(jù)、翔實(shí)的資料向中外同行展示了各自的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

加拿大有著歷史悠久的軌道交通系統(tǒng)，據(jù)加拿大皇家騎警駐華聯(lián)絡(luò)官徐國(guó)揚(yáng)介紹，加拿大擁有世界上第五長(zhǎng)（46552千米）的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。2017年共運(yùn)輸了價(jià)值280億美元的貨物和7500萬旅客。鐵路安全由加拿大皇家騎警國(guó)家安全綜合執(zhí)法隊(duì)（INSET）、加拿大國(guó)家鐵路警察、加拿大太平洋鐵路警察、加拿大運(yùn)輸部、加拿大邊境服務(wù)局、加拿大安全情報(bào)局及省市執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。加拿大通過執(zhí)法部門之間的警務(wù)協(xié)作以及國(guó)際合作打擊各種恐怖主義以及針對(duì)鐵路沿線及旅客的犯罪行為。

英國(guó)國(guó)家打擊犯罪總署駐華聯(lián)絡(luò)官顧民定介紹，英國(guó)與中國(guó)一樣有著專門的警種管理鐵路及軌道交通安全。根據(jù)形勢(shì)需要，英國(guó)交通警察反恐中心于2018年5月在伯明翰新街成立，西北部地區(qū)的反恐中心將在2018年年底建成。據(jù)介紹，鐵路系統(tǒng)郡聯(lián)盟行動(dòng)于2018年4月啟動(dòng)，將有效打擊通過鐵路的販毒行為。

“一帶一路”倡議提出后，中歐班列成為連接中國(guó)與歐洲貨物往來的重要途徑。據(jù)波蘭駐中國(guó)海關(guān)參贊魯凱介紹，波蘭是從中國(guó)到歐盟的最短鐵路線上的第一個(gè)歐盟國(guó)家，是從東方到歐盟的門戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年每七分鐘有一個(gè)集裝箱從中國(guó)運(yùn)到歐盟。為了給波中貿(mào)易提供更高效的支持，波蘭采取了先進(jìn)、便捷的貨物入關(guān)方式。通過X光掃描儀，波蘭海關(guān)可以在邊境進(jìn)行無干擾、有效的集裝箱檢查。斐濟(jì)駐華聯(lián)絡(luò)官阿美莉婭·宗波娜隨后分享了斐濟(jì)在交通運(yùn)輸安全反恐方面的態(tài)度和作出的努力，并期待在斐中兩國(guó)簽訂諒解備忘錄框架下開展多方面的能力建設(shè)合作。

眼見為實(shí) 走進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)

論壇為中外警察提供了經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，實(shí)地走訪中國(guó)基層公安機(jī)關(guān)則讓駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官親身體驗(yàn)了“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”建設(shè)成果。在特警訓(xùn)練基地，特警隊(duì)向駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官展示了警棍盾牌術(shù)、索降以及特警裝備，聯(lián)絡(luò)官們對(duì)特警隊(duì)員扎實(shí)的技能不時(shí)發(fā)出贊嘆。芬蘭駐華警務(wù)參贊冉德華十分仔細(xì)地觀摩了特警隊(duì)員的演示，他表示，此次基層行他非常關(guān)注中國(guó)警方的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，希望能夠?qū)W習(xí)中國(guó)警察的訓(xùn)練特長(zhǎng)。在觀看過演示后，他認(rèn)為，從演示效果看，中國(guó)特警采用了非?？茖W(xué)的訓(xùn)練方法。德國(guó)聯(lián)邦刑警總局駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)官福霖歌曾在阿富汗執(zhí)行過任務(wù)，通過對(duì)特警隊(duì)的參觀與交流，他對(duì)中國(guó)特警的反恐處突能力有了直觀的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為特警隊(duì)有著頂級(jí)的警用裝備，同時(shí)能力突出。在觀摩特警裝備的環(huán)節(jié)中，聯(lián)絡(luò)官接受特警隊(duì)員的邀請(qǐng)，饒有興趣地體驗(yàn)了盾牌、9毫米手槍拐彎射擊系統(tǒng)等警用裝備。在嘗試警用裝備后，以色列駐華公使銜參贊尤里·克里夫表示，由于國(guó)內(nèi)安全的需要，這些警用裝備在以色列比較常見?？吹街袊?guó)的特警隊(duì)也配備了這些裝備他感到很親切，同時(shí)對(duì)特警隊(duì)的裝備水平表示了肯定。

在阿卡迪亞社區(qū)警務(wù)室，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官們了解了該社區(qū)實(shí)行的“一警為主、多警聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的警務(wù)工作模式（一警即社區(qū)民警一名；多警，即交通民警、外事民警、消防民警、機(jī)關(guān)民警各一名，協(xié)助社區(qū)民警共同開展社區(qū)警務(wù)工作）。在這種模式的有效管理下，警務(wù)室所轄的阿卡迪亞小區(qū)曾被民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。在得知居民在社區(qū)警務(wù)室就可以完成駕駛證換領(lǐng)、外國(guó)人管理、中國(guó)居民出入境證照辦理和咨詢時(shí)，聯(lián)絡(luò)官們紛紛為這種便捷周到的服務(wù)點(diǎn)贊。走訪過程中，警務(wù)室中的一間“和和茶室”引起了聯(lián)絡(luò)官的興趣。據(jù)民警介紹，這間茶室是專為調(diào)解鄰里糾紛準(zhǔn)備的。鄰里之間有了矛盾，他們會(huì)把當(dāng)事各方請(qǐng)到這兒，坐下來，喝喝茶，消消氣，然后再調(diào)解糾紛化解矛盾。這種具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的矛盾化解方式讓大家眼前一亮。美國(guó)司法部駐華法律顧問哈利·麥斯對(duì)記者表示，他對(duì)中國(guó)公安從公安部到基層派出所、警務(wù)室的組織和工作方式很感興趣。當(dāng)他走進(jìn)社區(qū)警務(wù)室時(shí)感覺到非常亮堂，環(huán)境讓人放松，沒有印象中警察局的嚴(yán)肅和壓抑感。而社區(qū)警務(wù)室的民警大多為女警，這樣的配置會(huì)讓社區(qū)居民感到更容易親近，有利于解決問題。

隨后聯(lián)絡(luò)官們走訪了鄭州市公安局出入境管理處接待大廳，著重了解了接待大廳正在開展的“就跑一次”一站式服務(wù)。加拿大邊境服務(wù)局駐華聯(lián)絡(luò)官戴墨明和澳大利亞邊境服務(wù)署駐華聯(lián)絡(luò)官蘇珊·瓊斯在華開展的工作與出入境管理相關(guān)，他們?cè)诼犞v解時(shí)認(rèn)真地作記錄，并不時(shí)與民警溝通業(yè)務(wù)問題。戴墨銘表示，他對(duì)出入境大廳的一站式服務(wù)非常欣賞。在得知申領(lǐng)人可以在家填寫信息，打印表格后掃身份證和表格上的二維碼就可幾秒鐘內(nèi)領(lǐng)到自己的護(hù)照時(shí)，他贊嘆不已，并親自嘗試了自助申領(lǐng)護(hù)照。蘇珊·瓊斯則表示在澳大利亞，申請(qǐng)護(hù)照后要去郵局領(lǐng)取，現(xiàn)場(chǎng)自助拿到護(hù)照的便利性讓她印象深刻。

在鄭東分局指揮中心，聯(lián)絡(luò)官們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了指揮中心一體化調(diào)度，以及4G執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通智能手機(jī)等裝備在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)可視化、指令微信化中的作用。在得知出警只用一分鐘時(shí)，聯(lián)絡(luò)官們紛紛為其快速出警、智慧警務(wù)點(diǎn)贊。

為結(jié)合本次活動(dòng)的主題，主辦方還特別安排了參觀鄭州鐵路公安局東站派出所的綜合控制中心、實(shí)名制驗(yàn)證及安檢查危區(qū)，觀摩智慧警務(wù)裝備并觀看反恐處突演練。聯(lián)絡(luò)官們對(duì)派出所從旅客實(shí)名制購票、進(jìn)站驗(yàn)證和安檢、車站安保等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、充分利用警用科技保護(hù)旅客和車站安全的舉措表示贊許，并不時(shí)向民警詢問工作流程和方法。在觀看特警隊(duì)員反恐處突演練時(shí)，幾位聯(lián)絡(luò)官對(duì)特警隊(duì)員在人員密集場(chǎng)所不使用槍支快速制服犯罪嫌疑人的做法表示肯定，認(rèn)為這種做法既符合執(zhí)法場(chǎng)合特點(diǎn)，又能將傷害降到最低。

溝通中外 架起中外警務(wù)合作橋梁

參加了多次基層行活動(dòng)的加拿大皇家騎警駐華聯(lián)絡(luò)官徐國(guó)揚(yáng)和英國(guó)打擊犯罪總署駐華聯(lián)絡(luò)官顧民定分別對(duì)此次活動(dòng)表示了高度贊揚(yáng)。徐國(guó)揚(yáng)表示，這是他第三次參加基層行活動(dòng)，他認(rèn)為該活動(dòng)能夠增進(jìn)外方對(duì)中方同行的了解，有利于增進(jìn)雙方的互信和理解。通過對(duì)中國(guó)各地基層公安機(jī)關(guān)的考察，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官更容易理解中國(guó)的執(zhí)法體系、運(yùn)行模式，在開展國(guó)際合作時(shí)就能找對(duì)機(jī)構(gòu)、找對(duì)人，從而更容易促成合作。有著40多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的顧民定曾在巴西等多國(guó)擔(dān)任警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，參加完這次活動(dòng)后他即將退休回國(guó)。他表示，由駐在國(guó)主辦的這種考察活動(dòng)是他在來華之前沒有參加過的，這一活動(dòng)能夠有效增進(jìn)互信和合作。除了能增進(jìn)中國(guó)警察和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官之間的友誼、合作，還能增進(jìn)駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官之間的彼此了解，為他們提供了互相學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，此次活動(dòng)由公安部國(guó)際合作局主辦，鐵道警察學(xué)院和河南省公安廳共同承辦。外交部涉外安全事務(wù)司、鐵路公安機(jī)關(guān)及公安部治安局、刑偵局、禁毒局、反恐局的代表也參加了活動(dòng)。