《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）2018年9月1日起施行，試行三年。

《管理辦法》規(guī)定了廣東養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級(jí)分類和評(píng)估依據(jù)、評(píng)定程序、要求及退出機(jī)制。評(píng)定將依照《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》認(rèn)定，由低到高按一星至五星劃分5個(gè)等級(jí)。

近日，省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了廣東養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)情況，并對(duì)《管理辦法》的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

發(fā)展

全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逾2千家

近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，政策法規(guī)進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)資本參與更加充分。截至2017年底，我省60歲以上老年人口1367萬，占全省戶籍總?cè)丝诘?4.7%。目前全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2033家，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1619家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)414家。

近年來，我省大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)。一是加大投入。2016年-2017年，省級(jí)財(cái)政共下達(dá)中央和省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金8.47億元，主要用于資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老床位建設(shè)。截至2017年底，全省共有養(yǎng)老床位43.9萬張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位32.9張，全省21個(gè)地級(jí)以上市的養(yǎng)老床位均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。二是加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。目前，廣州市南沙區(qū)養(yǎng)老院、深圳市福田社會(huì)福利中心、中山市社會(huì)福利中心等30個(gè)縣（市、區(qū)）的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已納入改革試點(diǎn)范圍，全省共引入社會(huì)資本2.5億元，改造4985張。三是逐步推廣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候制度。目前，廣州、深圳、珠海、江門、肇慶等地出臺(tái)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候制度，有24家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已在網(wǎng)上公開輪候。四是大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了一系列用地、用水、用電、用氣、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，對(duì)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】

星級(jí)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

首批99家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲評(píng)星級(jí)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，根據(jù)國(guó)家民政部等六部委發(fā)出的《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，2017年，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳等5部門聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2017〕86號(hào)），加強(qiáng)對(duì)全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。近兩年廣東省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，其中的重點(diǎn)創(chuàng)新工作之一就是開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。

2017年，省民政廳開始組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)、市（縣、區(qū)）民政部門材料初審、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、省民政廳審核認(rèn)定、評(píng)定結(jié)果公示等流程，最終評(píng)出首批99家星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家、三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28家、二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家、一星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家。

【關(guān)鍵詞】

星級(jí)

評(píng)定

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)并設(shè)退出機(jī)制

為建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定管理長(zhǎng)效機(jī)制，《管理辦法》規(guī)定了廣東養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級(jí)分類和評(píng)估依據(jù)、評(píng)定程序、要求及退出機(jī)制。評(píng)定將依照《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》認(rèn)定，按一星至五星劃分等級(jí)。

根據(jù)《管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定程序依次為：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u定，申報(bào)材料驗(yàn)證，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，省級(jí)民政部門抽查、審核和認(rèn)定，評(píng)定結(jié)果公示，授予星級(jí)評(píng)定證書和牌匾。星級(jí)評(píng)定每年集中開展一次，有效期為三年，有效期屆滿需重新申請(qǐng)星級(jí)等級(jí)認(rèn)定。星級(jí)認(rèn)定滿一年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)較高等級(jí)評(píng)定。

本辦法適用于我省范圍內(nèi)取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，同時(shí)取得《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《事業(yè)單位登記證書》，且運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)星級(jí)等級(jí)評(píng)定原則上遵循自愿原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刂鞴苊裾块T申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定，材料真實(shí)齊全的逐級(jí)上報(bào)省級(jí)民政部門進(jìn)行評(píng)定。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。

《管理辦法》還明確了退出機(jī)制。有效期內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須接受省級(jí)民政部門的隨機(jī)抽查。抽查發(fā)現(xiàn)有不符合認(rèn)定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其整改;拒不整改或整改后仍未達(dá)標(biāo)的，收回證書、牌匾并予以公示。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在星級(jí)評(píng)定有效期內(nèi)，發(fā)生生產(chǎn)安全較大事故受到行政處罰或移交司法處罰的，由省級(jí)民政部門取消星級(jí)，收回證書、牌匾并向社會(huì)公布。被取消星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定。

【關(guān)鍵詞】

第三方

評(píng)估機(jī)構(gòu)

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定須公平公正

根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定由省民政廳委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)必須滿足國(guó)家規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的通用性條件及評(píng)估工作所涉及的養(yǎng)老質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施規(guī)則等專業(yè)性條件。受聘于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)人員除了要遵守評(píng)價(jià)人員的行為規(guī)范，也應(yīng)熟悉掌握《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容要求，具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)所需的相應(yīng)能力。省級(jí)民政部門將組織管理和技術(shù)專家對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查率不低于5%。對(duì)違反評(píng)價(jià)活動(dòng)公正性原則、無歧視原則、保密原則、尊重原則以及不具備評(píng)價(jià)能力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，省級(jí)民政部門將中止合同關(guān)系。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，將依法列入廣東省政府采購(gòu)目錄黑名單并依法追究其責(zé)任。從而保證評(píng)定工作的公平公正性。

【關(guān)鍵詞】

星級(jí)評(píng)定

的意義

將有助于提高養(yǎng)老行業(yè)整體水平

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將在很大程度上促進(jìn)我省養(yǎng)老行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有效提升，并以此強(qiáng)化行業(yè)自律，也方便有需求的老人有更多的選擇空間。通過定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)管理、人員隊(duì)伍等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為更為規(guī)范，也明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我省養(yǎng)老行業(yè)整體水平。星級(jí)評(píng)定將所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入同一個(gè)考核體系中，還可以促進(jìn)民營(yíng)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】

服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)

多舉措推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

除了開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作外，我省還推出了多項(xiàng)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的舉措。比如，實(shí)施廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)辦法。開展“福彩杯”2017“老有所依 天使在身邊”大型公益宣傳活動(dòng)，評(píng)選表彰2017廣東省最美養(yǎng)老護(hù)理員、優(yōu)秀養(yǎng)老院院長(zhǎng)、最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行宣傳活動(dòng)。宣揚(yáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)中的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，助推我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重點(diǎn)開展全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，制定2018年養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，采取各地市組織本轄區(qū)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行交叉檢查的方式，圍繞《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查操作手冊(cè)》中的54項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)，對(duì)10張及以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括經(jīng)許可或尚未許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、光榮院）開展專項(xiàng)檢查整治工作。

（編輯/邱彥昌）