英國軍用無人機(jī)作戰(zhàn)使用法律框架

2017年8月，英國國防部發(fā)布了新版《無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合綱要》，介紹了英國軍方關(guān)于無人機(jī)系統(tǒng)作戰(zhàn)使用的法律框架，描述了對武器系統(tǒng)進(jìn)行法律審查的過程。

美國電影《天空之眼》講述了英國軍事情報(bào)官員為抓捕一名恐怖分子指揮無人機(jī)執(zhí)行轟炸過程中發(fā)生的故事，影片沒有過多的戰(zhàn)斗場面，圍繞無人機(jī)轟炸在政治、外交、法律和倫理等層面展開了激烈的爭論，讓觀眾看得緊張揪心。2017年8月，英國國防部發(fā)布了新版《無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合綱要》（Joint DoctrinePublication 0-30.2 Unmanned AircraftSystems），對影片中涉及的一些問題給予了回答。英軍新版《無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合綱要》意在指導(dǎo)作戰(zhàn)指揮和規(guī)劃人員理解英國無人機(jī)系統(tǒng)術(shù)語、任務(wù)和使用情況，并從聯(lián)合角度描述了無人機(jī)系統(tǒng)在作戰(zhàn)層面的使用規(guī)則。在這分綱要中，英國防部介紹了英國軍方關(guān)于無人機(jī)系統(tǒng)作戰(zhàn)使用的法律框架，描述了對武器系統(tǒng)進(jìn)行法律審查的過程。

出臺(tái)背景

這份綱要指出，一些人擔(dān)憂遙控駕駛飛機(jī)發(fā)起的武器攻擊可能導(dǎo)致平民傷亡人數(shù)增加。經(jīng)驗(yàn)顯示，在這方面，遙控駕駛飛機(jī)操控者實(shí)際上可能比有人機(jī)更有優(yōu)勢。無人機(jī)的持久性意味著機(jī)組人員在攻擊之前可以長時(shí)間觀察目標(biāo)，確保能夠更多的意識(shí)到目標(biāo)及其環(huán)境的詳細(xì)信息。遙控駕駛飛機(jī)機(jī)組人員而且不會(huì)受到有人飛行那樣的生理要求和壓力，因此疲勞程度較小。此外，在整個(gè)飛行過程中獲得法律和政治方面的建議有助于確保作出明智的決定，取得最佳結(jié)果。英國所有無人和遙控駕駛飛機(jī)中，只有“收割者”無人機(jī)掛載武器，而且從歷史上看，“收割者”無人機(jī)超過800的任務(wù)都是以情報(bào)、監(jiān)視和偵察為主，而不是打擊。

英國國防部盡管已經(jīng)解釋了為何和如何使用無人機(jī)系統(tǒng)，但是反對使用無人機(jī)的聲音繼續(xù)存在。鑒于載人飛機(jī)可以毫無問題地定期遂行遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)執(zhí)行的所有任務(wù)，這對軍方用戶看起來不合邏輯。反對使用無人和遙控駕駛飛機(jī)的爭論集中在擔(dān)心無人機(jī)系統(tǒng)會(huì)被誤用或非法使用。爭論也可能源自英國和其他國家最近在武裝沖突本身以外定點(diǎn)清除可疑恐怖分子的做法，以及一國自衛(wèi)權(quán)利的含義和應(yīng)用。然而，遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)就因?yàn)槠涔ぷ鞣绞?，其活?dòng)實(shí)際上受到密切審查，在任務(wù)中和任務(wù)后經(jīng)常對執(zhí)行的所有活動(dòng)進(jìn)行分析。所有任務(wù)，包括攻擊，都是根據(jù)與載人機(jī)任務(wù)完全相同的交戰(zhàn)規(guī)則和法律權(quán)力遂行的。

另一項(xiàng)擔(dān)憂是，從遠(yuǎn)距離投放武器使操控者在精神上消除了對其行為后果的考慮。在現(xiàn)實(shí)中，遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)操控員可能比有人機(jī)飛行員更清楚地知道自身行為的后果，因?yàn)樗麄冊谖淦靼l(fā)射后仍處于任務(wù)執(zhí)行中，遂行毀傷評估，繼續(xù)其任務(wù)。此外，有一種說法認(rèn)為，這些飛機(jī)使沖突變得不公平或過于片面。從軍事角度看，這很難理解：聯(lián)合條令出版物《英國防務(wù)條令》的根本宗旨是尋求對所有對手的不對稱優(yōu)勢。如果可以通過遠(yuǎn)程的方式實(shí)現(xiàn)相同的效果，那么將人員故意投入危險(xiǎn)的概念對于政府、公眾、軍人和他們的家庭就可能不合理。

法律框架

無人和遙控駕駛飛機(jī)系統(tǒng)按照同樣的國內(nèi)和國際法律框架（包括國際人道主義和國際人權(quán)法）使用，該法律框架也規(guī)范常規(guī)的載人飛機(jī)、其他武器和其他作戰(zhàn)手段或方法。

武器審查?！度諆?nèi)瓦公約》附加議定書1第36條要求各國確定新型武器、作戰(zhàn)手段和方法根據(jù)國際法是否可以合法使用。英國1998年批準(zhǔn)了附加議定書1。第36條武器審查確保指揮官、軍事人員，政治家，英國公眾和盟友可以確信英國武器是合法的。

戰(zhàn)爭手段或方法。“戰(zhàn)爭手段或方法”這種表達(dá)在字面廣義上包括武器，但也包括武器使用和戰(zhàn)爭遂行的方式。例如，這可以包括遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)等平臺(tái)上的數(shù)據(jù)鏈和用于處理目標(biāo)數(shù)據(jù)的軟件。雖然非武裝遙控飛機(jī)本身可能不屬于武器，但是因?yàn)槲淦飨到y(tǒng)是平臺(tái)連接和不可分割的一部分，它們?nèi)詫⒔邮芪淦鲗彶椤?/p>

第36條和新技術(shù)。第36條要求新技術(shù)必須根據(jù)國際法的所有相關(guān)規(guī)則進(jìn)行評估。雖然已經(jīng)應(yīng)用有關(guān)條約的案文和習(xí)慣法的規(guī)則，發(fā)展、概念和條令中心律師還要考慮到補(bǔ)充條文，包括國際紅十字委員會(huì)有關(guān)評注、學(xué)術(shù)和學(xué)者文章、報(bào)告和調(diào)查研究，連同英國自己的權(quán)益保留，自己的解釋和談判記錄。

國外設(shè)備采購。如果英國尋求采購他國武裝部隊(duì)已經(jīng)服役的設(shè)備，盡管該國可能已經(jīng)進(jìn)行了武器審查，英國仍需要進(jìn)行自己的全面法律審查。

武器審查信息要求。根據(jù)第36條，對遙控飛機(jī)進(jìn)行武器審查的軍種律師需要獲取提交給任務(wù)機(jī)組人員的數(shù)據(jù)的全面信息，充分獲知平臺(tái)和武器的信息，如技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范，預(yù)定用途說明和性能測試結(jié)果等，以便了解可以實(shí)現(xiàn)的態(tài)勢感知水平。雖然遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)可以與任何載人機(jī)相同的方式對指揮官作出回復(fù)，但是控制輸入、飛機(jī)響應(yīng)和對飛行員的反饋之間由系統(tǒng)導(dǎo)致的延遲需要被量化和了解。遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)旨在減少飛行員工作量，因此，遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)是受到監(jiān)控而不是直接受控，它對自身產(chǎn)生的輸入可能反應(yīng)更加迅速，但是操控員將不能實(shí)時(shí)知道平臺(tái)在做什么。這些以及其他因素在武器審查中都在考慮之列。

系統(tǒng)問題。遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)系統(tǒng)比載人飛機(jī)更依賴于“系統(tǒng)”的方法。實(shí)現(xiàn)最終能力的系統(tǒng)中的每個(gè)元素在任務(wù)之前、期間和之后都必須正常工作，才可以有效地控制飛機(jī)，因此，與遙控飛機(jī)系統(tǒng)操作有關(guān)的安全關(guān)鍵因素更多。例如，通信鏈對載人機(jī)系統(tǒng)只是一個(gè)完成任務(wù)的關(guān)鍵元素，但是對遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)，就很可能是一個(gè)關(guān)鍵的安全問題，因?yàn)樗梢蕴峁┓缮峡梢越邮艿摹笆О踩睓C(jī)制。這將在軍種律師進(jìn)行武器審查時(shí)給予考慮。

在行動(dòng)期間。在武裝沖突中使用武器時(shí)，武裝沖突法要求英國軍隊(duì)按照人道、相稱、軍事必要性的原則行動(dòng)，確保僅選擇適當(dāng)?shù)能娛履繕?biāo)。管理常規(guī)軍用飛機(jī)使用的交戰(zhàn)規(guī)則也同樣嚴(yán)格地適用于遙控駕駛飛機(jī)，目標(biāo)必須是始終被確定為合法的軍事目標(biāo)。遙控駕駛飛機(jī)的優(yōu)點(diǎn)之一是可以提供更好、更準(zhǔn)確的情報(bào)，以方便目標(biāo)選擇決策。

攻擊前活動(dòng)。在“守望者”無人機(jī)提示發(fā)起攻擊或利用遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)執(zhí)行攻擊前，目標(biāo)必須被證實(shí)為軍事目標(biāo)。必須采取一切可行的預(yù)防措施，盡量減少平民損失，攻擊不得造成不合理的附帶損失。這一過程與有人飛機(jī)相同。

補(bǔ)充信息。英國官方對武裝沖突法的立場包含在聯(lián)合軍種出版物《武裝沖突法聯(lián)合軍種手冊》中，交戰(zhàn)規(guī)則的指導(dǎo)意見包含在聯(lián)合軍種出版物《聯(lián)合王國國家交戰(zhàn)規(guī)則手冊》中，聯(lián)合軍種出版物《聯(lián)合王國聯(lián)合目標(biāo)政策》也應(yīng)在考慮之列。

自動(dòng)化和自主。關(guān)于武器系統(tǒng)自動(dòng)化和自主意義存在錯(cuò)誤報(bào)告和誤導(dǎo)辯論。在媒體、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和行業(yè)中可以找到許多替代定義，值得記住的是，自動(dòng)化武器系統(tǒng)能夠執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，但無法執(zhí)行復(fù)雜的決策。在這種復(fù)雜決策中的限制性因素是適當(dāng)算法的開發(fā)程度。盡管有這些限制，但毫無疑問，自動(dòng)武器系統(tǒng)正變得更加復(fù)雜和成熟。英國目前的政策是，武器的操作將永遠(yuǎn)在人的控制下，確保絕對的人類監(jiān)督和權(quán)力以及對武器使用的負(fù)責(zé)制。雖然一定數(shù)量的防御系統(tǒng)目前可以在自動(dòng)模式下運(yùn)行，但是總有人參與設(shè)置所有此類模式的參數(shù)。

未來發(fā)展。雖然一些公司和研究機(jī)構(gòu)正在開發(fā)自主系統(tǒng)，英國的觀點(diǎn)是，不斷提高的自動(dòng)化程度，而不是自主性，是提高能力所必需的。通過增加自動(dòng)化可以潛在改進(jìn)的能力包括對飛行員和操作員提供更多的幫助，在非友好、有爭議和擁擠戰(zhàn)場系統(tǒng)自身的生存能力。例如，一項(xiàng)任務(wù)可能需要一架遙控駕駛飛機(jī)對某一區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視或監(jiān)控，尋找特定類型目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后向上級報(bào)告。只要人類認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的信息，攻擊符合武裝沖突法的要求和現(xiàn)存的交戰(zhàn)規(guī)則，隨后由人類授權(quán)發(fā)起的攻擊將與載人飛機(jī)的攻擊沒有什么不同，并完全符合武裝沖突法。

自主性發(fā)展。我們所描述的完全自主的武器系統(tǒng)（能夠理解較高級意圖，能夠不依賴人類的監(jiān)控決定行動(dòng)進(jìn)程的機(jī)器）目前并不存在，不久的將來也不太可能存在。指揮官和政治家也很可能不想要完全自主的系統(tǒng)，因?yàn)檫@可能會(huì)阻礙并限制他們的戰(zhàn)略和戰(zhàn)場決策。從以上信息中可以明確看出，英國不具有武裝自主飛機(jī)系統(tǒng)，也無意開發(fā)它們。英國政府的政策很明確，英國的武器操作將永遠(yuǎn)置于人類控制下，人類監(jiān)督、權(quán)威和權(quán)責(zé)將作為絕對保障。雖然武器系統(tǒng)可以在自動(dòng)模式下運(yùn)行，但是總會(huì)有人參與設(shè)置適當(dāng)?shù)膮?shù)。

問責(zé)制。任何軍事活動(dòng)的民事和刑事法律責(zé)任將落在政府，指揮鏈和發(fā)出授權(quán)執(zhí)行某個(gè)特定活動(dòng)命令的最后那個(gè)人。這種制度假設(shè)系統(tǒng)操作的基本原則已被證明是合法的，已經(jīng)部分發(fā)布施行，但是發(fā)出命令的個(gè)人在使用過程中需要確保其在所有任務(wù)中持續(xù)合法的應(yīng)用。這個(gè)過程有一個(gè)隱含的假設(shè)，即在發(fā)出命令后，系統(tǒng)將繼續(xù)以可預(yù)知的方式運(yùn)行；顯然，當(dāng)系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，運(yùn)行時(shí)間延長，這將變得出現(xiàn)問題。在現(xiàn)實(shí)中，可預(yù)測性很可能與任務(wù)和環(huán)境復(fù)雜性成反比。對于執(zhí)行復(fù)雜環(huán)境下的長航時(shí)任務(wù)，負(fù)有法律責(zé)任的受權(quán)實(shí)體需要在整個(gè)過程中實(shí)行一定程度的監(jiān)督。如果是這樣，這意味著任何使用武器的實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)需要在飛機(jī)和控制部門之間保持兩路數(shù)據(jù)鏈。

目前民用和軍用空域指南。民航現(xiàn)行指引文件在民用航空出版物《無人機(jī)系統(tǒng)在英國空域的飛行——指南》，軍用的在軍事航空管理局的管理文章1000系列中。2015年，軍事航空管理局發(fā)表了新的軍事條例，承認(rèn)各種類型的遙控駕駛飛機(jī)以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管水平，預(yù)計(jì)這將隨著時(shí)間的推移而變化，以反映技術(shù)發(fā)展，特別隨著感知回避系統(tǒng)系統(tǒng)不斷接近成熟。

適航標(biāo)準(zhǔn)。新建造的載人飛機(jī)需要符合明確定義的歐洲航空安全機(jī)構(gòu)適航標(biāo)準(zhǔn)。這是為了如果發(fā)生事故，保護(hù)飛機(jī)機(jī)組或乘客，減少地面上第三方人員的風(fēng)險(xiǎn)。由于不需要保護(hù)機(jī)組和乘客，目前為止建造的遙控飛機(jī)很少有符合明確的適航標(biāo)準(zhǔn)，主要是在有限的凈空下飛行。雖然這可以解釋不同的建造標(biāo)準(zhǔn)，但是它并沒有解決降低地面上第三方人員風(fēng)險(xiǎn)的問題。如果無人和遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)系統(tǒng)并人民用非隔離空域，那么必須證明它們至少同載人飛機(jī)一樣安全，對第三方的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地減輕。

遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)系統(tǒng)技術(shù)的出口。所有遙控飛機(jī)系統(tǒng)的出口許可證根據(jù)歐盟和國家統(tǒng)一的武器出口許可證標(biāo)準(zhǔn)由政府對每個(gè)情況進(jìn)行評估。本標(biāo)準(zhǔn)包括根據(jù)要求進(jìn)行評估以符合英國的國際承諾；針對遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)系統(tǒng)，主要是：導(dǎo)彈技術(shù)管制制度和《瓦塞納爾協(xié)議》。雖然導(dǎo)彈管制制度主要涉及導(dǎo)彈，但是其也限制無人和遙控駕駛飛機(jī)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)的出口，包括“能夠投送最少500kg載荷，飛行距離最少300km的完全無人航空飛行器系統(tǒng)（包括巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)、無人機(jī)和遙控駕駛飛機(jī)）。2016年10月5日，英國外交大臣與49個(gè)國家簽署了《武裝或攻擊型無人航空飛行器系統(tǒng)出口和后繼使用聯(lián)合聲明》?！堵暶鳌烦姓J(rèn)現(xiàn)有的國際制度（國際人道主義法、武裝沖突法、國家出口管制機(jī)制）也適用于武裝無人機(jī)。該聲明將作為討論一個(gè)更詳細(xì)的武裝或攻擊型無人航空飛行器系統(tǒng)出口和后繼使用國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。英國支持并熱衷于確保任何附加的法規(guī)符合英國自己嚴(yán)格的出口管制和國際義務(wù)，主要是通過導(dǎo)彈控制制度。