凌薇

農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的一大難題，對我國水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境，以及生態(tài)系統(tǒng)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。由于污染防治意識不強、相關(guān)制度建設(shè)不完善以及技術(shù)障礙多等原因，我國農(nóng)村面源污染形勢嚴(yán)峻。2017年，農(nóng)業(yè)部在全國實施果菜茶有機肥替代化肥試點以來，通過機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打通了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用渠道，推進“污染源”向資源轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了有機肥增量、化肥減施、品質(zhì)提升、土壤培肥的目標(biāo)，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2018年，中央財政繼續(xù)安排專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥試點，試點規(guī)模將進一步擴大，在2017年啟動100個示范縣的基礎(chǔ)上，再增加50個縣開展試點，開展有機肥替代化肥示范，在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜和茶葉優(yōu)勢區(qū)域推廣相應(yīng)技術(shù)模式。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，有機肥替代化肥是實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要抓手。

2018年是我國推廣有機肥替代化肥試點的第二年，率先在果菜茶領(lǐng)域進行的試點，一年就實現(xiàn)了有機肥用量增加50%。但推廣仍存在施用效益低、難度大等尚待突破的問題，需要不斷開拓思路創(chuàng)新組織、技術(shù)和服務(wù)模式。經(jīng)濟生態(tài)效益初顯

國家不斷加大開展推廣有機肥替代化肥行動，如何看待“替”字？首先，從必要性看，我國化肥施用量總體偏多，遠高于美國、歐盟等發(fā)達國家，不僅增加了生產(chǎn)成本，還造成了耕地退化、面源污染等生態(tài)問題。實施有機肥替代化肥，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效和生態(tài)環(huán)境保護；其次，從重要性看，隨著我國規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，畜禽廢棄物利用率依然較低，既造成了資源浪費，也帶來了環(huán)境污染。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益受到社會關(guān)注。實施有機肥替代化肥，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。

之所以選擇果菜茶，一方面，果菜茶上的化肥施用量偏大問題比較顯著。據(jù)統(tǒng)計，我國果樹畝均化肥用量是日本的2倍多、美國的6倍、歐盟的7倍，蔬菜畝均化肥用量比日本高12.8公斤、比美國高29.7公斤、比歐盟高31.4公斤。另一方面，果菜茶是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全問題更為受到關(guān)注，施用有機肥替代化肥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升效果更為明顯，增收效益更加突出。

可見，果菜茶是化肥用量多、質(zhì)量安全關(guān)注度高的作物，推行有機肥替代化肥更有現(xiàn)實意義。2017年，農(nóng)業(yè)部在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖大縣開展有機肥替代化肥試點，經(jīng)濟生態(tài)效益初顯。專家測算，2017年100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，增施的有機肥相當(dāng)于消納畜禽糞污2000多萬噸。項目區(qū)化肥施用量下降了18%，有機肥施用量增加了50%，提高了資源利用水平。通過有機肥的增施，不僅增加了土壤有機質(zhì)含量，還提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而且我國有機肥資源養(yǎng)分量約7400萬噸，利用量不足40%，增有機肥、減化肥的空間很大。

坐落于江蘇常州市金壇區(qū)茅山風(fēng)景區(qū)的御庭春茶場，是一個有機肥替代化肥的核心示范區(qū)。茶場負(fù)責(zé)人介紹，茶園主要采用“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化（沼液）”肥料機械化深施等多種有機肥替代化肥模式，核心示范區(qū)有機肥使用量增加30%至60%，化肥施用量減少20%以上，使土壤酸化、鹽漬化等問題得到初步改善，而且示范區(qū)茶葉品質(zhì)100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇近年來因地制宜推進有機肥資源高效利用，開展果菜茶有機肥替代化肥行動，取得了顯著成效。全省化肥使用總量由2010年的341.1萬噸減少到2016年的312.5萬噸。2017年，江蘇畜禽糞便綜合利用率達到92%，秸稈綜合利用率達到92%，有力促進了“藏糧于地”的戰(zhàn)略實施。

2017年開展有機肥替代化肥試點的產(chǎn)品，如陜西的“洛川蘋果”、江西的“贛南臍橙”、江蘇的“金壇雀舌”、安徽的“六安瓜片”、四川丹棱的“不知火”，品質(zhì)好、賣相好、價格好，深受消費者歡迎。更為重要的是，果菜茶有機肥替代化肥行動己成為各級政府推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，有機肥替代化肥的理念深入人心，得到社會各界廣泛認(rèn)同。尚有難題待突破

我國有使用有機肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前推廣使用有機肥有很好的基礎(chǔ)、條件和政策，但也存在不容忽視的問題。

一是普通農(nóng)作物施用有機肥直接效益低，制約有機肥替代化肥推廣。當(dāng)前消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度低，雖然施用有機肥能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但綠色農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，影響了農(nóng)民的種植收益。

二是有機肥施用困難、耗時費力。在農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的地方，農(nóng)民靠手工施肥勞動強度大，必須用機械代替人力，降低施肥成本。將傳統(tǒng)的表施或淺施方式改為深施、單一施肥改為水肥一體化，才能真正做到節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)本。加強有機肥施肥機械的研發(fā)應(yīng)用，特別是適合不同區(qū)域如丘陵、山區(qū)等地的施肥機械的研發(fā)應(yīng)用有利于推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。

三是有機肥替代化肥補貼政策的覆蓋范圍有限。農(nóng)業(yè)部在2017年選了100個果菜茶有機肥替代化肥試點縣作為先行區(qū)，今年又新增50個試點縣，但試點面積仍然較小，還需要不斷拓寬試點作物和范圍。

四是有機肥替代化肥投入成本高，新設(shè)施、新裝備一次性投入大，一家一戶投資難度大。目前的補貼經(jīng)費主要來自省部一級，遠遠不夠，要用財政補貼資金撬動社會資本和地方財政投入，并加快培育社會化服務(wù)組織，培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

目前，行動的開展主要聚焦于蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜和茶葉4種作物及優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。蘋果、柑橘方面，主要有“有機肥+配方肥”“果沼畜”“有機肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥，4種技術(shù)模式。設(shè)施蔬菜方面，主要有“有機肥+配方肥”“菜沼畜”“有機肥+水肥一體化”“秸稈生物反應(yīng)堆”4種技術(shù)模式。茶葉方面，主要有“有機肥+配方肥”“茶—沼—畜”“有機肥+水肥一體化”“有機肥+機械深施”4種技術(shù)模式。今年是開展果菜茶有機肥替代化肥的第二年，有機肥替代化肥已經(jīng)取得了良好的開局，但是仍然存在一些問題：如一些地方應(yīng)用有機肥的自覺性不高，一些地方推廣使用有機肥以簡單發(fā)放了之等等。因此，大范圍推廣應(yīng)用有機肥還面臨理念的轉(zhuǎn)變和方式的改變。創(chuàng)新思路增實效

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，農(nóng)作物秸稈生物量不斷增加，大中型沼氣工程發(fā)展迅速，為有機肥替代化肥提供了充足的肥源。據(jù)測算，全國每年產(chǎn)生的各類有機肥資源養(yǎng)分總量約7400多萬噸，但實際利用不足40%，資源豐富，潛力巨大。與此同時，各地結(jié)合測土配方施肥，積極推進有機無機相結(jié)合，開展了一系列有機肥替代化肥試驗的示范，集成推廣了一批畜禽糞便堆漚還田、施用商品有機肥、沼渣沼液無害化處理還田、生草覆蓋等技術(shù)模式，為有機肥替代化肥的實施提供了有力的技術(shù)支撐。

有機肥替代化肥不僅是一項具體工作，更是制度探索。各地通過建立有效的組織方式，集成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，不斷創(chuàng)新思路、健全機制，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。只有建立有效的組織方式，才能將政策和措施落到實處。要建立責(zé)任到縣的工作機制，把任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明確到田塊。要建立主體參與的實施機制，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型經(jīng)營主體更有意愿、更有能力應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，讓他們成為有機肥替代化肥的“先鋒隊”和“主力軍”。

有機肥替代化肥能不能取得實效，關(guān)鍵在于技術(shù)模式是否可行。各地要結(jié)合不同區(qū)域的肥源條件和果菜茶需肥特點，加快集成一批類型多樣、可復(fù)制可推廣的有機肥替代化肥技術(shù)模式。如“有機肥+配方肥”模式能發(fā)揮有機肥和化肥的互補優(yōu)勢，做到有無結(jié)合、提質(zhì)增效；“果（菜、茶）—沼—畜”模式，在養(yǎng)地肥田的同時，能減少農(nóng)業(yè)面源污染；“有機肥+水肥一體化”模式，能推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用效率；“有機肥+機械深施”模式，能減輕勞動強度、提高施肥效率。

從目前各地的情況來看，運用市場手段，探索社會化服務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)拉動、金融服務(wù)促動等服務(wù)模式，是推進果菜茶有機肥替代化肥的有效途徑。如采取政府購買服務(wù)方式，扶持培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展有機肥使用全過程服務(wù)、托管式服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)，解決一家一戶有機肥積造難、運輸難、施用難的問題；結(jié)合有機肥替代化肥，大力推進一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變；通過補助、貸款貼息、設(shè)立引導(dǎo)性基金等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進入，充分調(diào)動社會力量參與的積極性。

此外，在品牌基地創(chuàng)建上發(fā)力是提升有機肥施肥效益的重要舉措。打造一批綠色產(chǎn)品基地，推進有機肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，改造老果園、改善產(chǎn)地環(huán)境，用健康的土壤和綠色的生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；打造一批特色產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展特色鮮明、風(fēng)味獨特的果菜茶及地理標(biāo)識產(chǎn)品，留住記憶中的鄉(xiāng)土味道；打造一批知名品牌基地，樹立有機肥替代化肥的“金字招牌”，提升品牌影響力，帶動果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。產(chǎn)品品質(zhì)方面，到2020年，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加快推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)建一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用品牌，推動品質(zhì)指標(biāo)大幅提高，100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。土壤質(zhì)量方面，到2020年，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)果園土壤有機質(zhì)含量達到1.2%或提高0.3個百分點以上，茶園土壤有機質(zhì)含量達到1. 2%或提高0.2個百分點以上，菜地土壤有機質(zhì)含量穩(wěn)定在2%以上。果園、茶園、菜地土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題得到有效改善。