日本海上通道安保政策的強(qiáng)化及其影響

張繼業(yè)

〔提要〕長(zhǎng)期以來日本高度重視海上通道安全保障。近年來，隨著日本對(duì)中國(guó)海權(quán)發(fā)展關(guān)切上升、美國(guó)安全保護(hù)傘可信度下降、海上通道安全對(duì)日本重要性上升、日本積極謀求大國(guó)地位等背景性因素的發(fā)展，日本從海權(quán)同盟塑造、海洋規(guī)則構(gòu)建、能力建設(shè)、地緣布局、互聯(lián)互通建設(shè)等方面入手，對(duì)其海上通道安保政策進(jìn)一步強(qiáng)化。日本安保能力與防衛(wèi)地域拓展亦隨之得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其對(duì)印太地區(qū)海洋安全形勢(shì)、“一帶一路”建設(shè)等將產(chǎn)生一定影響。

〔關(guān)鍵詞〕海上通道安全、日本海上安保政策、海洋安全

〔中圖分類號(hào)〕E313

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）6期0045-13

日本海上通道安全主要是指海上能源通道安全，從地理上看，這條通道從中東產(chǎn)油區(qū)出發(fā)，經(jīng)霍爾木茲海峽或曼德海峽進(jìn)入印度洋，向南穿越馬爾代夫島鏈間海峽，再經(jīng)斯里蘭卡棟德勒角海域后，向東穿過格雷特海峽進(jìn)入馬六甲海峽，之后經(jīng)南海、巴士海峽、臺(tái)灣島與琉球群島東側(cè)海域到達(dá)日本;或在離開棟德勒角海域后向南到達(dá)印度尼西亞南部海域，穿過龍目海峽、望加錫海峽向北，經(jīng)菲律賓海域最終到達(dá)日本。海上通道安全對(duì)于日本這樣一個(gè)資源稟賦匱乏、高度依賴海外能源資源的島國(guó)而言，具有重要戰(zhàn)略意義，即“海上通道安全無論在緊急狀況下還是和平時(shí)期都是事關(guān)日本國(guó)家存亡的大事”。近年來，安倍政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，積極強(qiáng)化海上安保政策，其相關(guān)舉措與影響值得高度關(guān)注。

一、日本強(qiáng)化海上通道安保政策的思路與舉措

戰(zhàn)后日本高度重視海上通道安全保障，將其與國(guó)土防衛(wèi)并列作為海上自衛(wèi)隊(duì)兩大核心任務(wù)。這既緣于日本的地理位置、資源稟賦狀況以及戰(zhàn)后依賴海外資源推進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城市化、發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，亦緣于日本對(duì)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間海上交通線遭美軍封鎖后經(jīng)濟(jì)擁瘓、戰(zhàn)敗加速的歷史教訓(xùn)反思。在美日同盟框架下，日本長(zhǎng)期以來主要依靠美國(guó)保障海上通道安全，安保自主性有限。

近年來，特別是安倍晉三二次執(zhí)政以來，日本積極強(qiáng)化海上通道安保政策。2013年12月日本首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將“開放穩(wěn)定的海洋”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)從中東波斯灣經(jīng)印度洋、太平洋到日本的海上能源通道安全。2018年5月新版《國(guó)家海洋政策基本規(guī)劃》出臺(tái)，將海洋政策重點(diǎn)由海洋資源開發(fā)調(diào)整為海洋安全保障，提出了面向未來10年的“綜合海洋安全政策”，“確保海上通道穩(wěn)定使用”成為三大安全政策目標(biāo)之一。從政策思路上看，日本力圖從制衡與對(duì)沖兩方面出發(fā)強(qiáng)化其海上通道安保政策。一方面，日本視中國(guó)為影響其海上通道安全的最大威脅，加強(qiáng)對(duì)華制衡，其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》盡管也提到海盜、海上災(zāi)難等非傳統(tǒng)安全威脅，但更多聚焦中國(guó)，指責(zé)中國(guó)“不顧現(xiàn)行國(guó)際法律秩序，以脅迫方式改變現(xiàn)狀”，挑戰(zhàn)海洋的“全球公域”屬性等。另一方面，日本積極利用近年來美國(guó)為加強(qiáng)對(duì)華制衡、推動(dòng)盟國(guó)承擔(dān)更多安全責(zé)任之契機(jī)，通過加強(qiáng)安保自主性、廣泛發(fā)展與其他國(guó)家的安全合作等戰(zhàn)略預(yù)置與避險(xiǎn)措施，對(duì)沖美國(guó)安全保護(hù)傘可信度下降對(duì)日本海上通道安保狀況構(gòu)成的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鏊悸罚毡径嘟嵌葟?qiáng)化其海上通道安保政策。

第一，強(qiáng)化海上同盟和伙伴關(guān)系。日本積極拉攏各方力量，塑造有利于制衡中國(guó)海權(quán)發(fā)展的地區(qū)力量格局。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)中國(guó)海權(quán)拓展可能對(duì)日本海上通道安全的威脅，日本決策層認(rèn)為，關(guān)鍵是要推動(dòng)組建由“跨太平洋”以及歐亞大陸邊緣地帶“海洋民主國(guó)家”組成的海權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，以此主導(dǎo)印太海洋秩序，并沿“邊緣地帶”海域阻遏中國(guó)，防止中國(guó)控制南海等“邊緣海”進(jìn)而掌控整個(gè)地區(qū)。安倍政府提出構(gòu)建“亞洲民主安全菱形”，主張日本與澳大利亞、印度、美國(guó)共同捍衛(wèi)從印度洋到西太平洋的海上公域。2014年以來，日本在外交上開始頻繁使用“印太”這一術(shù)語，推動(dòng)建設(shè)所謂“法治基礎(chǔ)上自由開放的印太海洋秩序”。在此種戰(zhàn)略思路牽引下，日本積極推動(dòng)強(qiáng)化美日同盟。2015年新版《美日安保指針》細(xì)化了美日合作內(nèi)容，包括和平時(shí)期美日要在情報(bào)共享、反海盜、反恐、掃雷、登船檢查等方面加強(qiáng)合作。2017年11月，特朗普訪日，美日正式就合作推進(jìn)印太戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。在夯實(shí)美日同盟的同時(shí)，日本還雙邊和多邊并舉積極爭(zhēng)取其他海上力量。雙邊層面，推動(dòng)日印關(guān)系升級(jí)為“特殊戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系”，促進(jìn)日本印太戰(zhàn)略與印度“東向行動(dòng)”政策對(duì)接;將日澳關(guān)系升級(jí)為“面向21世紀(jì)的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，推動(dòng)日澳關(guān)系朝“準(zhǔn)軍事同盟”方向發(fā)展，并就合作建設(shè)印太秩序與澳方達(dá)成共識(shí);對(duì)東盟國(guó)家，除向越南、菲律賓等涉南海爭(zhēng)端國(guó)家提供海上裝備以提升其對(duì)華制衡能力外，重點(diǎn)發(fā)展與印度尼西亞的戰(zhàn)略安全關(guān)系，使印尼成為東盟國(guó)家中唯一與日本有防長(zhǎng)與外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制的國(guó)家;對(duì)英法等歐洲大國(guó)，日本極盡拉攏促其重新強(qiáng)化在印太地區(qū)海上軍事存在。多邊層面，日本以美日同盟為基礎(chǔ)，推進(jìn)三邊、四邊安全合作，如2017年11月恢復(fù)美日印澳司局級(jí)高層磋商等。

第二，推動(dòng)海洋規(guī)范或秩序的構(gòu)建。為了加強(qiáng)對(duì)華制衡，日本積極兜售“海洋法治”，試圖依靠“規(guī)則”制衡中國(guó)海權(quán)發(fā)展。2014年5月，安倍在“香格里拉對(duì)話會(huì)”上將日本定位為“海洋法治”的桿衛(wèi)者，提出在“海洋法治三原則”基礎(chǔ)上加強(qiáng)印太“海洋法治”，目標(biāo)直指中國(guó)。2016年南海仲裁案裁決發(fā)布前后，日本加快對(duì)華規(guī)則制衡步伐，將“法治”作為其力推“自由開放印太海洋秩序”的基礎(chǔ)，頻頻借助雙邊會(huì)晤以及東盟系列會(huì)議、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、西方七國(guó)集團(tuán)會(huì)議等多邊場(chǎng)合推銷“海洋法治”。日本還注重在各國(guó)基層施加影響，比如2017年6月專門舉辦面向東盟十國(guó)海上執(zhí)法基層人員的國(guó)際海洋法學(xué)習(xí)班。

第三，強(qiáng)化軍力建設(shè)。安倍政府連續(xù)6年保持防衛(wèi)預(yù)算穩(wěn)步增長(zhǎng)，自衛(wèi)隊(duì)海上護(hù)航和遠(yuǎn)程投射能力得到顯著加強(qiáng)。據(jù)2013年12月發(fā)布的《日本防衛(wèi)大綱》，日本計(jì)劃將反潛驅(qū)逐艦數(shù)量由47艘增加到54艘，將裝備“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的驅(qū)逐艦由6艘增加到8艘，將潛艇由16艘增加到22艘。日本以裝備“絕氣推進(jìn)系統(tǒng)”（AIP）、隱蔽性與續(xù)航力大幅增強(qiáng)的“蒼龍”級(jí)潛艇替代“親潮”級(jí)等老舊潛艇。2015年以來，號(hào)稱“準(zhǔn)航母”的日本驅(qū)逐艦“出云號(hào)”和“加賀號(hào)”先后投入使用。日本從增強(qiáng)遠(yuǎn)程攻擊能力角度改造“大隅”級(jí)大型登陸艦，增加KC-46A等型號(hào)空中加油機(jī)的數(shù)量，這意味著日本更有能力超越原有的1000海里防衛(wèi)范圍，深入印太海域保障海上通道安全。

第四，實(shí)施安保法制改革。日本已為其安保能力的釋放掃除法制障礙，海上自衛(wèi)隊(duì)擁有更大行動(dòng)空間。以2015年9月日本國(guó)會(huì)通過新安保法案為標(biāo)志，安倍政府安保法制改革取得階段性成果。該法案在海上通道安保政策方面最重要的內(nèi)容是引入“生存威脅情勢(shì)”，而“海上交通運(yùn)輸”安全也被納入其中。如此，日本便有明確的法律依據(jù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海上力量走出去、加強(qiáng)海上通道安保自主性。此外，該法案有關(guān)強(qiáng)化日本海上通道安全能力的規(guī)定還包括：在美軍或他國(guó)友軍參與有助于日本安保的行動(dòng)中，日本海上自衛(wèi)隊(duì)為其護(hù)航;在涉及反海盜、海上情報(bào)搜集等美軍行動(dòng)中擴(kuò)大后勤補(bǔ)給范圍，包括提供彈藥補(bǔ)給等;用“對(duì)日本安全有重要影響事態(tài)”代替“日本周邊事態(tài)”，并將受援國(guó)由美國(guó)拓展到其他國(guó)家，從而令日本得以在提供艦船檢查、搜救等后方援助過程中，在地域上擴(kuò)大海上軍事存在并發(fā)展與更多國(guó)家的安全合作關(guān)系。

第五，積極拓展在印太地區(qū)的海上軍事存在。日本戰(zhàn)略界認(rèn)為，日本如欲有效應(yīng)對(duì)中國(guó)向西太平洋海域拓展海權(quán)、確保該地區(qū)海上通道安全，就要像冷戰(zhàn)時(shí)期利用地理優(yōu)勢(shì)限制蘇聯(lián)海軍進(jìn)入太平洋那樣，以沖繩群島為核心的島鏈體系為依托，重點(diǎn)強(qiáng)化宮古海峽等咽喉要道的海上監(jiān)控與封鎖能力，從而可在必要時(shí)在西太平洋對(duì)中國(guó)實(shí)施“區(qū)域拒止”。近年來，日本在沖繩群島一線咽喉要道上除重點(diǎn)配置反潛力量外，還加強(qiáng)戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)、反艦導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈等監(jiān)控與攔截力量的部署。與此同時(shí)，日本近來開始沿其海上通道向西、向南拓展軍事存在。一是在印度洋、波斯灣海上通道的戰(zhàn)略要沖吉布提建立軍事基地。這是戰(zhàn)后日本建立的第一個(gè)海外軍事基地。2016年，日本開始謀求進(jìn)一步擴(kuò)大其在吉布提的基地規(guī)模。二是將海上軍演的地理范圍向南海、印度洋拓展。2015年5月，日本首次與菲律賓在南海地區(qū)舉行軍演。2015年10月，日美首次在南海舉行軍演。2017年7月，時(shí)值中印洞朗對(duì)峙，日本參與在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾”軍演。2018年5月，日本攜手澳大利亞正式參加美菲“肩并肩”軍演。三是日本艦機(jī)訪問印太海域沿岸國(guó)家頻率大增。2017年以來，日本海上自衛(wèi)隊(duì)連續(xù)兩年派艦訪問南海和印度洋沿岸國(guó)家。2018年8月底，日本派出“加賀號(hào)”先與美國(guó)“里根號(hào)”航母戰(zhàn)斗群在南海進(jìn)行軍演，之后訪問菲律賓、新加坡、印度尼西亞、斯里蘭卡與印度。此外，日本還借在索馬里海域執(zhí)行反海盜任務(wù)的反潛機(jī)及驅(qū)逐艦輪換之機(jī)，令其艦機(jī)在回國(guó)途中訪問印太沿岸重要國(guó)家。

第六，在印太地區(qū)積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2016年以來，日本先后斥巨資參與緬甸、孟加拉國(guó)和印度等國(guó)重要港口及配套設(shè)施建設(shè)。2018年新版《國(guó)家海洋政策基本規(guī)劃》指出，為了確保海上通道安全，日本不僅要參加通道沿岸國(guó)重要港口的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，而且要把其所在地區(qū)的城市、產(chǎn)業(yè)、交通等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以整合。日本系統(tǒng)性地在印太地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，除應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議及其自身經(jīng)濟(jì)利益考量外，海上通道安全關(guān)切亦是其背后重要的驅(qū)動(dòng)力。

二、日本強(qiáng)化海上通道安保政策的動(dòng)因

日本積極強(qiáng)化海上通道安保政策，是其國(guó)內(nèi)形勢(shì)與地區(qū)形勢(shì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。

第一，海上通道安全對(duì)日本重要性上升。2011年福島核事故后，日本出于安全考慮關(guān)停大部分核電站，并調(diào)整能源政策。2014年新版《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》表示“要將對(duì)核能依賴降到最低水平”，2015年發(fā)布的《能源供求長(zhǎng)期展望報(bào)告》將2030年能源自給率大幅調(diào)低至24.3%。為彌補(bǔ)政策調(diào)整導(dǎo)致的能源供給缺口，日本大幅增加能源進(jìn)口，對(duì)海外能源依賴加深。福島核事故前日本能源自給率為19.9%，2014年降至6%，且該年日本電力生產(chǎn)中對(duì)海外化石能源依賴高達(dá)88%，不僅超過了2010年的62%，甚至高于1973年石油危機(jī)前的76%。無論是石油，還是近年來日本進(jìn)口量劇增的液化天然氣，其產(chǎn)出國(guó)大多是日本海上通道沿線或毗鄰國(guó)家。以2015年為例，日本進(jìn)口石油約80%來自沙特、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國(guó)家，進(jìn)口液化天然氣約78%來自卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞、澳大利亞等海上通道沿線國(guó)家。綜上，鑒于日本對(duì)海上通道沿線或毗鄰國(guó)家的能源進(jìn)口依賴加深，海上通道安全對(duì)日本的重要性進(jìn)一步凸顯。

第二，進(jìn)一步謀求大國(guó)地位。日本政府自戰(zhàn)后以來一直都在利用維護(hù)海上通道安全這一概念的“模糊性”與“靈活性”以擺脫“非戰(zhàn)體制”約束、贏得民眾支持、推進(jìn)軍力建設(shè)與“走出去”、實(shí)現(xiàn)“大國(guó)化”目標(biāo)。近年來面對(duì)中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展以及中日實(shí)力差距日益拉大，日本戰(zhàn)略焦慮感空前。安倍政府將“一流大國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)期以來日本在軍事、政治方面的實(shí)力短板，打著“更積極為和平做貢獻(xiàn)”的旗號(hào)，著力擴(kuò)大海外軍事存在。2014年5月“安保法制改革咨詢委員會(huì)”發(fā)布的咨詢報(bào)告指出，日本在原有的安保法制下將無法有效參與國(guó)際安全行動(dòng)以應(yīng)對(duì)由于敵方布雷等所導(dǎo)致的海上通道受阻局面，由此需要解禁集體自衛(wèi)權(quán)。同年11月，安倍的重要安全顧問北同伸一撰文指出，現(xiàn)有安保法制令日本無法在遠(yuǎn)至印度洋的海域與美國(guó)一道對(duì)海上通道實(shí)施聯(lián)合巡航，在美軍因保護(hù)海上通道受到攻擊時(shí)也無法馳援，導(dǎo)致美日同盟對(duì)維護(hù)海上通道安全的戰(zhàn)略威懾力大打折扣。通過輿論造勢(shì)，安倍政府將海上通道安全作為其實(shí)施國(guó)內(nèi)安保法制改革、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的重要理據(jù)。

第三，對(duì)中國(guó)海權(quán)發(fā)展憂慮上升。從日本年度《防衛(wèi)白皮書》等官方文件看，日本的戒心主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)海上軍事力量發(fā)展及其地域拓展的認(rèn)知方面。2014年《防衛(wèi)白皮書》首次宣稱，中國(guó)的反介入/區(qū)域拒止能力阻礙他國(guó)在中國(guó)周邊區(qū)域?qū)嵤┸娛滦袆?dòng)。2015年《防衛(wèi)白皮書》首次以專門章節(jié)評(píng)估解放軍在南海、印度洋的行動(dòng)。2017年《防衛(wèi)白皮書》首次指出中國(guó)正在強(qiáng)化遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，聲稱中國(guó)“軍事化”南海將“顯著地改變亞太安全環(huán)境”，并認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)將增強(qiáng)中國(guó)海軍在印度洋地區(qū)的行動(dòng)能力。最令日本焦慮的莫過于中國(guó)海上力量發(fā)展“可能阻遏海上交通線”，比如其頗為擔(dān)憂中國(guó)或?qū)⒂心芰ψ瓒裟虾：竭\(yùn)，威脅龍目一望加錫海峽的海上通道安全，迫使日本船只在戰(zhàn)時(shí)只能向南繞道5200海里從澳大利亞海域進(jìn)入西太平洋。

第四，美國(guó)安全保護(hù)傘的可信度下降。日本對(duì)美國(guó)保護(hù)其海上通道安全可信度歷來存在懷疑。1960年《美日安保條約》僅將美國(guó)向日本提供安全保障限定在日本施政管轄地域，“并未令美軍承擔(dān)日本商船在國(guó)際公海受到攻擊時(shí)的安保責(zé)任”，這事實(shí)上也成為20世紀(jì)60年代末日本海上自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部要求擴(kuò)大軍事力量、建設(shè)自主型海軍的重要理由。雖然1978年《美日安保指針》寫入了美日要共同保護(hù)海上通道安全，但日本的顧慮并未完全消除。近年來大國(guó)力量變遷與國(guó)際秩序變革步伐加快，在以中國(guó)為首的新興國(guó)家崛起的大趨勢(shì)下，國(guó)際力量格局多極化、美國(guó)實(shí)力地位相對(duì)下降以及美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序“動(dòng)搖”之態(tài)勢(shì)明顯，美國(guó)對(duì)日本等盟友的安全承諾亦受到質(zhì)疑，特別是特朗普上臺(tái)以來，“美國(guó)優(yōu)先”政策主張以及其個(gè)人言行舉止的非理性令美國(guó)戰(zhàn)略信譽(yù)縮水。有此情況，日本不得不多方下注，確保海上通道安全。

三、主要影響

當(dāng)前日本雖未從根本上改變對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴，但經(jīng)過政策強(qiáng)化，日本防衛(wèi)自主性在安保能力與地域拓展方面都得到進(jìn)一步增強(qiáng)，其對(duì)印太地區(qū)海洋安全形勢(shì)將產(chǎn)生重要影響。

（一）日本成為影響印太海洋安全形勢(shì)發(fā)展的重要因素，并推動(dòng)地區(qū)大國(guó)海權(quán)博弈更趨激烈。美國(guó)、中國(guó)、印度是影響西太平洋和印度洋戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)展的重要國(guó)家。日本強(qiáng)化海上通道安保政策雖然不會(huì)從根本上改變這一格局，但隨著日本改變以往相對(duì)低調(diào)、主要追隨美國(guó)的戰(zhàn)略姿態(tài)，更積極主動(dòng)地介入印太海洋事務(wù)，其逐步成為印太海洋重要玩家。日本在印太地區(qū)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和政治影響力，在推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)方面有其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可以部分彌補(bǔ)日本的安全短板，使其推進(jìn)安全合作時(shí)面臨阻力較少，容易得到其他國(guó)家的認(rèn)可和接受。由于日本的參與，印太地區(qū)海權(quán)格局將更為復(fù)雜，甚至出現(xiàn)失衡，由此導(dǎo)致地區(qū)海權(quán)博弈更趨激烈。

（二）使中國(guó)海上維權(quán)、推進(jìn)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨復(fù)雜因素。由于在釣魚島主權(quán)歸屬、東海油氣開發(fā)等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中日東海博弈一直存在。2012年日本政府實(shí)施所謂“購島”后，中方進(jìn)行了堅(jiān)決反制，打破了日方長(zhǎng)期對(duì)釣魚島的單方管控。此后，中日雙方對(duì)釣魚島實(shí)施交叉管控，彼此處于相持態(tài)勢(shì)。日方為減輕在東海面臨的壓力，積極介入南海爭(zhēng)端，試圖轉(zhuǎn)移中國(guó)對(duì)東海的注意力。隨著日本印太戰(zhàn)略付諸實(shí)施，中日海權(quán)博弈的地理空間沿海上通道從東海、南海擴(kuò)展至印度洋。隨著日本從多個(gè)方面強(qiáng)化海上通道安保，中日海權(quán)博弈不僅顯現(xiàn)于兩國(guó)海上軍事力量建設(shè)，還涉及地區(qū)海洋秩序與規(guī)則塑造、互聯(lián)互通建設(shè)以及域內(nèi)外“朋友圈”拓展等多方面。日本擺脫國(guó)內(nèi)安保法制限制、增強(qiáng)海上反潛與遠(yuǎn)程投射能力、拓展海外軍事存在，將使中國(guó)海上維權(quán)和海上通道面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本較美國(guó)更熱衷于推動(dòng)形成美日印澳四國(guó)同盟，雖然中短期而言，形成四國(guó)同盟的可能性不大，但日本利用美日同盟的強(qiáng)化與印、澳不斷提升軍事合作水平，積極居中斡旋，在軍演、海上巡航等方面推動(dòng)四國(guó)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性海上安全合作，在印太海域?qū)χ袊?guó)構(gòu)成戰(zhàn)略壓力。日本從海上安全與互聯(lián)互通建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的角度推進(jìn)印太戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海上戰(zhàn)略要地的互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)力游說斯里蘭卡、馬爾代夫等“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家，使中國(guó)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)推進(jìn)中面臨更多競(jìng)爭(zhēng)。日本在互聯(lián)互通建設(shè)方面力圖打造有利于己的國(guó)際規(guī)則，且其所主張的“規(guī)則”在沿線部分國(guó)家仍有一定市場(chǎng)，這將增加中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的難度。

四、結(jié)語

海上通道安全關(guān)乎各國(guó)發(fā)展和安全利益，各國(guó)在維護(hù)海上通道問題上具有共同利益。在維護(hù)海上通道安全問題上，各國(guó)應(yīng)摒棄單邊主義和軍事同盟思維，采取集體合作的思路，否則只可能制造不必要的“安全困境”。中日海上通道在很大地理范圍上多有重合，且都面臨海盜、恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅襲擾，在維護(hù)海上通道安全方面具有共同利益。兩國(guó)可以探討共同維護(hù)海上通道安全領(lǐng)域合作，這對(duì)于減少兩國(guó)戰(zhàn)略互疑，增加戰(zhàn)略互信，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。