張真 吳凌云

黨的十九大審議通過(guò)的新《黨章》，增加了社會(huì)組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的條款，進(jìn)一步確立了社會(huì)組織黨組織的地位和作用。目前，浙江社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到了72.9%，高于全國(guó)約14個(gè)百分點(diǎn)。浙江到底有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為什么在中央和省委要求深入推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的短短幾年內(nèi)取得如此突出的成就……2018年1月，就這些大家關(guān)心的問(wèn)題，中共浙江省委兩新工委副書記、省社會(huì)組織綜合黨委書記、省民政廳副廳長(zhǎng)江宇接受了非公黨建雜志的采訪。

創(chuàng)新機(jī)制 ?夯實(shí)基礎(chǔ)?九層之臺(tái)起壘土

記者：近年來(lái)，中央對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視，習(xí)近平總書記也多次就社會(huì)組織黨建工作作出重要指示，請(qǐng)您介紹一下浙江推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的主要背景和基礎(chǔ)條件。

江宇：“春江水暖鴨先知”。得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)，浙江社會(huì)組織的發(fā)展，亦如破土春筍。目前，全省在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織約5萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)8.9個(gè)，納入備案管理的社區(qū)社會(huì)組織14萬(wàn)家。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，煙雨樓畔的紅色宣言也呼出了社會(huì)組織黨建工作的強(qiáng)音。

首先是浙江省委對(duì)社會(huì)組織黨建工作的高度重視。2000年開(kāi)始，浙江省委就對(duì)在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題提出要求，2002年12月，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作的意見(jiàn)》，2009年召開(kāi)全省會(huì)議進(jìn)行研究部署，2014年5月，中共浙江省委組織部、浙江省民政廳黨組聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)（試行）》。2016年4月，根據(jù)中央的最新要求，中共浙江省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年2月，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，省委組織部等四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》。應(yīng)該說(shuō)，省委的強(qiáng)勁推動(dòng)，政策先行謀劃，為浙江的社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。

其次是黨建工作體制和機(jī)制的創(chuàng)新。社會(huì)組織屬于兩新組織中的一新，其登記、管理等工作涉及民政與相關(guān)職能部門。為了解決“兩新”黨建工作中的碎片化、零散化等問(wèn)題，浙江跨黨委、政府，整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商、紀(jì)委、宣傳、財(cái)政、司法等部門，建立“組織牽頭、工委運(yùn)作、部門協(xié)同、整體推進(jìn)”的“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。2017年，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，浙江又對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作管理體制做出調(diào)整，進(jìn)一步明確了兩新工委牽頭抓總，屬地管理、行業(yè)管理、社會(huì)組織綜合黨委兜底管理協(xié)同推進(jìn)的黨建工作管理體制，這是浙江社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，實(shí)踐已經(jīng)證明是行之有效的。

記者：剛才您提到了依托民政部門成立的社會(huì)組織綜合黨委，能否介紹一下該機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行情況？

江宇：近年來(lái)，各級(jí)民政部門迎難而上，積極配合組織部門，嚴(yán)格按照中央和省委的要求，建立健全社會(huì)組織綜合黨委運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

第一，健全組織機(jī)構(gòu)。2017年4月，經(jīng)省委組織部和省直機(jī)關(guān)工委批復(fù)同意，在省民政廳成立省社會(huì)組織綜合黨委，對(duì)既不適合屬地管理、又不能歸口行業(yè)黨委管理的社會(huì)組織黨組織實(shí)行兜底管理。省一級(jí)社會(huì)組織綜合黨委的建立，對(duì)全省社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展意義重大。全省首家縣市區(qū)一級(jí)的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，是2010年9月，臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)立的新社會(huì)組織黨工委。目前，全省各市和縣市區(qū)基本都已經(jīng)依托民政部門建立社會(huì)組織綜合黨委，部分地區(qū)落實(shí)了機(jī)構(gòu)和編制，如嘉興市和所轄縣市區(qū)的社會(huì)組織綜合黨委，機(jī)構(gòu)設(shè)置是目前全省力度最大的。

第二，履行兜底職責(zé)。省社會(huì)組織綜合黨委成立后，著力做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的黨建工作。目前，省社會(huì)組織綜合黨委下轄黨支部4家，還有2家正在籌建，3家組織關(guān)系正在接轉(zhuǎn)中。此外，我們還在省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中建立“流動(dòng)黨員之家”，將脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)中的零散黨員（有黨員但不具備成立黨組織的）納入“流動(dòng)黨員之家”管理。對(duì)廳屬的社會(huì)組織黨組織建設(shè)情況，我們也進(jìn)行了調(diào)查摸底，引導(dǎo)部分黨組織實(shí)行屬地管理。

第三，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。社會(huì)組織綜合黨委對(duì)民政工作而言是個(gè)新生事物，工作如何開(kāi)展，亟待規(guī)范。2017年10月，省民政廳黨組聯(lián)合省委兩新工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的通知》，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋、提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力等方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，這也是全國(guó)第一個(gè)加強(qiáng)社會(huì)組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的文件，已被民政部參閱文件轉(zhuǎn)發(fā)。此外，省社會(huì)組織綜合黨委下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)組織黨組織中深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》。我也為社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)員和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人作了題為《邁入新時(shí)代 走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路》的宣講。

勇于探索 ?激發(fā)活力?中流擊水遏飛舟

記者：社會(huì)組織量大面廣、類型多樣、情況復(fù)雜，如何破解這一領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋難題，浙江作了哪些探索和實(shí)踐？

江宇：目前，浙江社會(huì)組織黨的組織覆蓋率72.9%，已高于全國(guó)平均水平，社會(huì)組織黨的工作覆蓋100%。

首先，探索組建方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建“全領(lǐng)域”覆蓋。全省各地全面推廣單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域共建、聯(lián)合組建等組建十法，實(shí)行集中組建月、百日組建攻堅(jiān)，區(qū)域和民政雙兜底等方式，抓好黨組織覆蓋。此外，針對(duì)社會(huì)組織黨員中黨組織關(guān)系難以遷轉(zhuǎn)的難題，溫州首創(chuàng)提出了建設(shè)“拓展型”黨組織的思路，在正式黨員3人以上但已結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系的正式黨員不足3人的社會(huì)組織中建立“拓展型”黨組織，不僅擴(kuò)大了黨的工作陣地，也讓許多流離在外的黨員找到了“娘家”。目前，拓展型、功能型黨組織建設(shè)已在全省推開(kāi)。

其次，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建“全過(guò)程”推進(jìn)。各級(jí)社會(huì)組織綜合黨委結(jié)合登記管理職能，在登記管理中“三個(gè)同步”推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。一是社會(huì)組織成立登記時(shí)同步采集黨員信息，同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》《社會(huì)組織黨建情況調(diào)查表》。二是社會(huì)組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步年檢。2015年開(kāi)始，社會(huì)組織年檢中增加了黨組織建設(shè)情況的欄目，對(duì)應(yīng)建未建黨組織的，取消評(píng)優(yōu)資格和給予年檢基本合格、不合格結(jié)論等。三是將黨建工作納入等級(jí)評(píng)估的重要指標(biāo)。目前，黨建評(píng)估分值為50分。

再次，依托已有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建“共享式”發(fā)展。省民政廳從2012年開(kāi)始推動(dòng)全省各級(jí)建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織服務(wù)中心。目前，市、縣兩級(jí)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有街道、社區(qū)層面服務(wù)平臺(tái)近3000余家。依托各級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，本著場(chǎng)所共用，資源共享的原則，各地創(chuàng)建了一批社會(huì)組織黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織黨建孵化園等，承擔(dān)黨組織孵化、黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員信息登記等服務(wù)功能。

如金華市社會(huì)組織聯(lián)合黨委依托社會(huì)組織服務(wù)創(chuàng)新園，為全市社會(huì)組織提供黨務(wù)、需求對(duì)接、公益活動(dòng)等一站式服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)，已成功孵化45個(gè)社會(huì)組織黨組織。杭州市江干區(qū)凱旋街道的凱益薈黨委，2013年5月成立，是杭州市首個(gè)社會(huì)組織孵化器黨委，也是中組部的社會(huì)組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，目前，“凱益薈”黨委已發(fā)展有6個(gè)黨總支部，36個(gè)黨支部，共有黨員324名。

在浙江，類似這樣的紅色“夢(mèng)工廠”有很多。它們讓草根社會(huì)組織發(fā)展壯大的同時(shí)，更有效擴(kuò)大了黨在社會(huì)組織的組織覆蓋。

記者：黨的十九大報(bào)告五次提到社會(huì)組織，其中，第十三部分第（四）條提到：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。請(qǐng)問(wèn)浙江在引領(lǐng)社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮上有哪些好的做法？

江宇：浙江運(yùn)用“黨建+”模式，注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和黨員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一大批社會(huì)組織黨建工作品牌猶如山花爛漫競(jìng)吐芬芳，形成了“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的社會(huì)治理新態(tài)勢(shì)。

“黨建+章程”。章程是社會(huì)組織的法，是社會(huì)組織行為的依據(jù)和準(zhǔn)則。為了讓黨的建設(shè)工作在社會(huì)組織中有法可依，目前，民政廳正在積極推動(dòng)全省性社會(huì)組織盡快修改章程，推動(dòng)黨建工作與社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)在制度、機(jī)制以及措施等方面有效銜接。2016年12月17日，浙江省山東商會(huì)二屆二次會(huì)員代表大會(huì)討論通過(guò)《浙江省山東商會(huì)章程修正案》，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的要求，增加了黨的建設(shè)一章，在全國(guó)異地商會(huì)系統(tǒng)率先將黨建工作寫入章程。

“黨建+服務(wù)”?！包h建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”一直是浙江社會(huì)組織黨建工作的主旋律。浙江積極推動(dòng)社會(huì)組織“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明等黨委政府重點(diǎn)工作。如溫州探索黨建需求庫(kù)的做法，通過(guò)組織“建單”、黨支部“認(rèn)單”、黨員“點(diǎn)單”、群眾“評(píng)單”，讓社會(huì)組織黨組織提供有針對(duì)性的服務(wù)。鹿城區(qū)依托溫州綠色水網(wǎng)公益中心，成立了“兩新”組織“五水共治”聯(lián)盟，積極探索全社會(huì)參與的治水模式，在綠水青山中掀起紅色浪潮。

“黨建+公益”。各地通過(guò)“紅色項(xiàng)目創(chuàng)投”“紅色公益眾籌”“紅色微心愿認(rèn)領(lǐng)”、設(shè)立“紅色驛站”等活動(dòng)，有效引領(lǐng)社會(huì)組織投身社會(huì)公益事業(yè)。以參與政府減災(zāi)救災(zāi)為例，浙江高度重視減災(zāi)救災(zāi)工作，綜合減災(zāi)救災(zāi)體系基本形成，但也存在一些發(fā)展瓶頸。災(zāi)害發(fā)生后，政府救助對(duì)于災(zāi)區(qū)的特殊性、多樣性、突發(fā)性需求，還難以進(jìn)行全面有效回應(yīng)。為此，浙江提出了政府救助和社會(huì)參與“兩條腿走路”的減災(zāi)救災(zāi)工作新模式，發(fā)揮100多家專業(yè)應(yīng)急救援類社會(huì)組織的作用，社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用在災(zāi)害救援中拉起了一道靚麗的風(fēng)景線。被譽(yù)為“義烏勇士”的義烏民間緊急救援協(xié)會(huì)的引領(lǐng)者就是省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，協(xié)會(huì)52名黨員、37名團(tuán)員是救援工作的骨干。

正視挑戰(zhàn) ?昂首闊步?紅船揚(yáng)帆復(fù)興夢(mèng)

記者：黨的十九大對(duì)社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作提出了更高要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，你們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程中有什么困惑嗎？

江宇：民政部門既是社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，又是部分社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，同時(shí)還是社會(huì)組織綜合黨委工作機(jī)構(gòu)的依托部門，在推進(jìn)我省的社會(huì)組織黨建工作中承擔(dān)著重要的職責(zé)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中央和省委的要求中，也深感責(zé)任重大，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

首先是力量不足的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門的社會(huì)組織登記管理力量一直滯后于社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的需要，浙江的人員力量與民政部要求及北京、上海、廣東等兄弟?。ㄊ校┫啾?，差距很大。依托各級(jí)民政部門設(shè)立社會(huì)組織綜合黨委以后，大都沒(méi)有解決機(jī)構(gòu)、編制等問(wèn)題，更顯得力量不足。

其次是登記管理制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織的登記管理體制改革持續(xù)深入，四類社會(huì)組織直接登記、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等等。中央46號(hào)文件和省委67號(hào)文件又對(duì)社會(huì)組織的登記審查、監(jiān)督管理提出了更高、更具體的要求，這也給社會(huì)組織黨建工作帶來(lái)了新的情況，在監(jiān)管職責(zé)中，社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)更為艱巨。

第三是社會(huì)組織自身特點(diǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。社會(huì)組織工作人員以及負(fù)責(zé)人中兼職多、流動(dòng)快，造成社會(huì)組織黨員人數(shù)難以確定，組織關(guān)系難以結(jié)轉(zhuǎn)，成立何種類型的黨組織（黨支部、黨總支部、基層黨委）的條件隨時(shí)發(fā)生變化;兼職的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不能擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，“雙向進(jìn)入、交叉任職”就難以實(shí)現(xiàn)，等等具體問(wèn)題很多。社會(huì)組織黨建有黨建工作的一般規(guī)律，也有自身的特點(diǎn)，需要認(rèn)真研究和探索。

當(dāng)然，無(wú)論面對(duì)何種挑戰(zhàn)、存在多大困難，我們都將積極進(jìn)取，勇于探索。我認(rèn)為，只要有利于黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于社會(huì)組織健康有序發(fā)展、有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮，黨章、黨規(guī)沒(méi)有禁止的，都可以探索。

記者：對(duì)浙江社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展，您有什么思考？

江宇：首先，我要談一下對(duì)社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作絕不是重走過(guò)去行政化的老路，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，這與我們當(dāng)前開(kāi)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、社會(huì)組織去行政化是不相矛盾的。社會(huì)組織中黨組織發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用，更多的是宏觀的、政治方向上的引導(dǎo)、政治文化上的熏陶，并不試圖去挑戰(zhàn)社會(huì)組織的自治性，更不會(huì)在微觀層面對(duì)社會(huì)組織的人、財(cái)、物及各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

其次，我想談一下對(duì)具體工作的思考。2018年及今后一段時(shí)間，浙江社會(huì)組織黨建工作將以十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，落實(shí)省委兩新工委、省民政廳黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的通知》中的各項(xiàng)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面內(nèi)容。

第一，全力推進(jìn)兩個(gè)覆蓋。凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，按照黨章規(guī)定建立黨組織，不留死角。通過(guò)“拓展型”、“功能型”黨組織建設(shè)、派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、黨建帶群建等方式擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。重點(diǎn)做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民政擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織、部分直接登記的社會(huì)組織兩個(gè)覆蓋工作。

第二，推進(jìn)依法依章自治的高度統(tǒng)一。民政部目前正在修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章的根本要求，將比照《志愿服務(wù)條例》第十條“在志愿服務(wù)組織中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”的內(nèi)容，明確社會(huì)組織黨建工作要求。待《條例》頒布后，省里會(huì)修訂社會(huì)組織章程示范文本，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法依章自治統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)黨員教育管理。把學(xué)習(xí)黨的十九大精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，組織社會(huì)組織黨組織扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，利用微信、微博等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展黨員教育，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下交流。

第四，助推戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。積極探索推進(jìn)社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮的有效途徑，通過(guò)健全黨內(nèi)組織生活、黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策、探索“行業(yè)協(xié)會(huì)+會(huì)員單位”的黨建工作模式、開(kāi)展“對(duì)口見(jiàn)學(xué)、示范共建”活動(dòng)、創(chuàng)建社會(huì)組織“紅色家園”、“五星級(jí)”黨組織評(píng)定等，提高社會(huì)組織黨組織的組織力，切實(shí)把黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第五，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織和黨組織負(fù)責(zé)人。2018年，我們將派駐一批社會(huì)組織第一書記，擇優(yōu)選拔一批社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員。此外，我們還要統(tǒng)籌建立黨務(wù)工作者人才庫(kù)，堅(jiān)持專兼職結(jié)合，擇優(yōu)選聘黨務(wù)人才。

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諸暨市“三三三”舉措提升社會(huì)組織黨建水平

諸暨市現(xiàn)有社會(huì)組織650余家，從業(yè)人員1.1萬(wàn)余人，在冊(cè)黨員1381名，黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，黨建工作聯(lián)絡(luò)員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近年來(lái)，諸暨市積極探索社會(huì)組織黨建工作新機(jī)制和新方法，以社會(huì)組織黨組織“五星示范、雙強(qiáng)爭(zhēng)先”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合中組部社會(huì)組織黨建綜合監(jiān)測(cè)區(qū)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新運(yùn)用工作方法，強(qiáng)化政治屬性、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、完善體制機(jī)制、發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，社會(huì)組織黨建工作整體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”。

一是三種模式并行，創(chuàng)新黨建工作格局。構(gòu)建以組織部、兩新工委牽頭抓總、委員單位協(xié)同指導(dǎo)、民政部門具體落實(shí)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)主管單位以條為主、屬地以塊托底的“條塊”管理模式。一是業(yè)務(wù)主管單位縱向管。理清隸屬關(guān)系，如民辦學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院等黨組織分別歸口市教育局黨委和衛(wèi)計(jì)局黨委，黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織統(tǒng)一指導(dǎo)，新成立登記社會(huì)組織時(shí)，必須同步提交黨建工作資料，經(jīng)市民政局審核通過(guò)后予以成立，并同步進(jìn)行年審。二是屬地單位劃片管。針對(duì)沒(méi)有明確的行業(yè)劃分的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)，如居家養(yǎng)老、困難幫扶、志愿服務(wù)等為主的社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，由業(yè)務(wù)活動(dòng)區(qū)域的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道黨（工）委指導(dǎo)負(fù)責(zé)管理。三是社會(huì)組織綜合黨委兜底管。對(duì)不適合屬地管理或行業(yè)主管部門不能歸口的社會(huì)組織，由社會(huì)組織綜合黨委兜底管理，對(duì)暫時(shí)不能單獨(dú)建立黨支部的全市性公益慈善類社會(huì)組織，在綜合黨委下成立聯(lián)合黨支部。

二是三類保障并建，筑好黨建工作平臺(tái)。堅(jiān)持把人才充沛、經(jīng)費(fèi)充裕、陣地充足作為社會(huì)組織黨組織建設(shè)的有力支撐和重要保障。一是搭建人才平臺(tái)。積極實(shí)施“黨員人才工程”，推進(jìn)“三培養(yǎng)兩推薦”，加強(qiáng)與暨陽(yáng)學(xué)院等高校合作，定期組織黨員和專業(yè)社會(huì)工作者培訓(xùn)，教育培訓(xùn)面達(dá)100%。尤其注重社會(huì)組織黨員隊(duì)伍培訓(xùn)，將社會(huì)組織黨員培訓(xùn)列為全市兩新黨建工作重要內(nèi)容，保障社會(huì)組織服務(wù)水平整體提升。二是援建經(jīng)費(fèi)平臺(tái)。按照“多渠道籌措、多元化投入”的要求，將社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)列入主管黨（工）委年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額返還，對(duì)黨建工作好的社會(huì)組織，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。三是構(gòu)建陣地平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)，對(duì)具備條件的社會(huì)組織，按照“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨建陣地。對(duì)暫不具備條件的社會(huì)組織，通過(guò)聯(lián)合建立、場(chǎng)地共用、資源共享等方式，由社會(huì)組織服務(wù)中心兜底開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，在全市社會(huì)組織中開(kāi)展“亮牌”“亮諾”“亮績(jī)”為主要內(nèi)容的“三亮三提升”活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織政治屬性。

三是三項(xiàng)考核并用，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。 以考核督查為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展，營(yíng)造社會(huì)組織黨建工作“比學(xué)趕超”氛圍。一是以年度檢查為導(dǎo)向。對(duì)已建立的社會(huì)組織明確要求成立黨組織，新建立的社會(huì)組織必須同步建立黨組織。將社會(huì)組織黨建列入年度檢查的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)建未建的社會(huì)組織，年度檢查結(jié)果一律定為基本合格。二是以等級(jí)評(píng)估為導(dǎo)向。每年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，評(píng)出1A至5A等級(jí)。將黨建工作作為社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估重要指標(biāo)，未建立黨組織的一律不得評(píng)為5A級(jí)以上社會(huì)組織，獲3A級(jí)以上的社會(huì)組織可獲1-3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是以責(zé)任清單為導(dǎo)向。把社會(huì)組織黨建工作列入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道黨（工）委、主管部門黨（工）委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，并作為述職評(píng)議重要內(nèi)容，每年組織“回頭看”，對(duì)“雙覆蓋”不到位、黨建工作開(kāi)展不力的單位、部門進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化屬地管理和指導(dǎo)責(zé)任。制定出臺(tái)《黨組織書記黨建責(zé)任清單“十五條”》，明確支部書記為社會(huì)組織黨建工作的第一責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任。

平湖市?深化“五個(gè)統(tǒng)籌” 促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作提檔升級(jí)

平湖市以“一核雙孵三元四納入”工作機(jī)制為抓手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌深化社會(huì)組織黨建工作，積極探索黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑，并取得了一定的成效。截至2017年9月底，共有登記注冊(cè)的社會(huì)組織400家，備案管理的社區(qū)社會(huì)組織1410家，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋達(dá)到100%。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。成立社會(huì)組織綜合黨委，確定教育局、工商聯(lián)、農(nóng)經(jīng)局等6個(gè)部門為委員單位;形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會(huì)組織綜合黨委具體指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位狠抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制;依托市社會(huì)組織創(chuàng)益園，建立社會(huì)組織黨組織孵化中心，推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。

二是統(tǒng)籌推動(dòng)組織覆蓋。把單獨(dú)組建黨組織擺在優(yōu)先位置，加強(qiáng)行業(yè)性協(xié)會(huì)、民辦學(xué)校、公益性社會(huì)組織中黨組織的影響力，2017年新建社會(huì)組織黨組織3個(gè)。建立社會(huì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)對(duì)不具備單獨(dú)建立黨組織條件的社會(huì)組織以選派聯(lián)絡(luò)員的方式加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)力度。

三是統(tǒng)籌配備黨建力量。由民政局局長(zhǎng)、社工辦主任兼任社會(huì)組織綜合黨委書記，并配備專職副書記，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理全市社會(huì)組織黨建工作。落實(shí)“雙培養(yǎng)”機(jī)制，堅(jiān)持把社會(huì)組織骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織領(lǐng)軍人才，2017年已有2名黨員入選“中國(guó)百名社工人物”，2名黨員被評(píng)為“南湖百杰”，1名黨員當(dāng)選為省黨代表。

四是統(tǒng)籌開(kāi)展黨群共建。對(duì)已建黨組織未建群團(tuán)組織的，由黨組織主動(dòng)承擔(dān)群團(tuán)組織組建任務(wù)，組建團(tuán)支部、婦委會(huì)及聯(lián)合工會(huì);已建群團(tuán)組織未建黨組織的，由群團(tuán)組織幫助推薦入黨積極分子，目前已有20多名優(yōu)秀團(tuán)員遞交入黨申請(qǐng)書。每年春節(jié)、“七一”，黨組織與群團(tuán)組織聯(lián)合開(kāi)展走訪慰問(wèn)、談心談話等活動(dòng)，把對(duì)黨員社工的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

五是統(tǒng)籌搭建服務(wù)平臺(tái)。注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的人才、專業(yè)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，發(fā)揮積極作用。例如發(fā)動(dòng)全市1700余家登記或備案的社會(huì)組織投身“五水共治”，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，助力剿滅劣V類水;打造黨員志愿服務(wù)活動(dòng)品牌，積極推行黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)辦制，2017年全市各社會(huì)組織黨員共領(lǐng)辦志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)150多個(gè)，其中有50多個(gè)獲得市公益創(chuàng)投資金支持。

杭州市拱墅區(qū)?實(shí)施“敲門行動(dòng)” 助推社會(huì)組織黨建品牌建設(shè)

近幾年來(lái)，拱墅區(qū)緊緊圍繞組織建設(shè)、作用發(fā)揮、品牌建設(shè)三條主線，精心組織安排，開(kāi)展實(shí)施社會(huì)組織黨建“敲門行動(dòng)”，理順行業(yè)社會(huì)組織黨建頭緒，助推社會(huì)組織黨建品牌建設(shè)。

一是堅(jiān)持“組提”結(jié)合，敲開(kāi)組織建設(shè)規(guī)范門。通過(guò)組織引導(dǎo)招聘黨員、查找“隱形”黨員、積極慎重發(fā)展黨員、選好配強(qiáng)基層支部班子等途徑，不斷提高社會(huì)組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共摸排出在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員1053人，建立社會(huì)組織管理中心黨總支部和其他類型的社會(huì)組織黨組織31家（其中社會(huì)團(tuán)體6家，民辦非企業(yè)25家），并建立完善黨建工作考核體系和建立黨員教育培訓(xùn)體系。

二是堅(jiān)持“雙比雙爭(zhēng)”，敲開(kāi)作用發(fā)揮風(fēng)采門。通過(guò)開(kāi)展“比作用發(fā)揮爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)型黨組織、比誠(chéng)信奉獻(xiàn)爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“雙比雙爭(zhēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取支持，指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)黨建工作。如杭州詹氏中醫(yī)骨傷醫(yī)院黨總支部建立把專業(yè)骨干吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)、把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干的“雙培”模式，積極表彰醫(yī)院優(yōu)秀黨員，調(diào)動(dòng)黨員工作積極性，以黨建引領(lǐng)醫(yī)院品牌建設(shè)。

三是堅(jiān)持分類培育，敲開(kāi)品牌建設(shè)精品門。分別從“支部+兜底”“總支+普惠”“黨委+尖優(yōu)”三層次抓好黨建品牌建設(shè)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，區(qū)民政局黨委會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施“五步工作法”，在社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估、變更、注銷等五個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作，同時(shí)將黨建工作與日常管理工作相結(jié)合，建立健全相關(guān)部門之間經(jīng)常性聯(lián)系溝通、定期分析研究等機(jī)制，努力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效推動(dòng)社會(huì)組織黨建的工作格局。