全面依法治國必須先全面從嚴(yán)治黨

荊利民

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分，并且先后成為黨的十八屆四中、六中全會的主題。深刻把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

我們可以從三個層面來把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國之間的關(guān)系。一是從歷史的進(jìn)程上，我國的法治化建設(shè)進(jìn)程正是我們黨從革命的黨經(jīng)過不懈努力和斗爭，從小到大、從弱到強(qiáng)，最終發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨的過程。二是從邏輯關(guān)系上，我們建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須依靠社會主義法治建設(shè)、必須推進(jìn)全面依法治國。三是從發(fā)展歸宿上，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國所追求的目標(biāo)是高度一致的，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國同進(jìn)程

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國這兩大方略的相繼提出，是緣于我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握以及對社會主義法治文明和黨的建設(shè)新的偉大工程的協(xié)同推進(jìn)。

我國悠久的歷史形成了獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)和獨(dú)特的基本國情。進(jìn)入了現(xiàn)代社會之后，傳統(tǒng)倫理生活和法律文化中重公權(quán)輕私權(quán)、重人治輕法治、重倫理輕法理的問題逐漸暴露出來，而在國家治理中，依然延續(xù)著德治與法治互補(bǔ)、禮樂政刑綜合為治的理念。在進(jìn)入中國特色社會主義新時代的今天，我們建設(shè)社會主義法治文明取得了明顯進(jìn)步，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平也得到了全面提高。黨的建設(shè)與依法治國統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了中國道路應(yīng)然性和必然性的內(nèi)在統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治文明逐漸向完備的法律規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系邁進(jìn)。在推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨歷練和提升了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的能力，完成了由領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)的黨向領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨方略的提出和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面”與“各級黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)了嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩與建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的良性互動，形成了國家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的有機(jī)格局。這表明經(jīng)過新中國60多年特別是改革開放40年的探索實(shí)踐，我們黨已經(jīng)能夠以我國的歷史現(xiàn)實(shí)為依據(jù)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、以社會主義法治文明為目標(biāo)，在黨的建設(shè)和法治建設(shè)上走出一條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、富有特色的中國道路。

二、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國同一體

習(xí)近平總書記指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。這一論斷深刻地揭示了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國之間的辯證關(guān)系。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面依法治國的根本前提。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”，重點(diǎn)是“治黨”“治吏”，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，是對新形勢下黨的建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨，就“全面”而言，一是內(nèi)容全覆蓋，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。二是主體全覆蓋，明確管黨治黨的主體是各級黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級黨組織的主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨建考核，把黨的建設(shè)實(shí)踐納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”。從嚴(yán)落實(shí)治黨責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進(jìn)。

推進(jìn)全面依法治國為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提供保障和抓手。全面依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的憲法法律治理國家，而不是依照個人意志或主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會各方面活動都依照憲法法律的規(guī)定進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

實(shí)踐證明，法治是反腐敗和扼制權(quán)力濫用的基本手段和基本路徑，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。因此，我們黨要厲行文明執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，就必須下決心實(shí)行法治，依靠法治反腐，通過法治根治腐敗。

三、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國同目的

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國，是全國各族人民的根本利益所在。依規(guī)治黨是為了使我們黨始終堅(jiān)持人民主體地位、始終反映人民根本意志；依法治國是為了依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，保障人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。二者從根本目的上都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，都是為了保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國，是黨和國家的前途命運(yùn)所系。治國必先治黨，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障，是中華民族偉大復(fù)興的根本保障；全面依法治國是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基本遵循。二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。？

（作者：中共長春市委政策研究室副主任）

責(zé)任編輯/田家山