意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校

呂延晨

人文地理概況

意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校位于利多-奧斯蒂亞（Lido di Ostia）（約有85000名常住居民）。奧斯蒂亞是羅馬市的一個(gè)大型社區(qū)，位于第勒尼安海岸，與菲烏米奇諾隔水相望，因靠近古港口奧斯蒂亞而得名。奧斯蒂亞是一個(gè)旅游小鎮(zhèn)，海拔五米，屬于典型的地中海氣候，最高氣溫在30℃以下，是許多羅馬人的避暑勝地。

奧斯蒂亞社區(qū)始建于1884年，第一批居民是來自拉文納的農(nóng)民。1907年，奧斯蒂亞公路的鋪建將奧斯蒂亞和羅馬的中心相連。后來，政府開始擴(kuò)建小鎮(zhèn)，著名的濱海長廊和水上機(jī)場均在這一時(shí)期建成。1924年，羅馬-奧斯蒂亞鐵路開通后，該鎮(zhèn)很快成為羅馬人最喜愛的海上度假勝地，同時(shí)在海濱搭建了許多具有藝術(shù)風(fēng)格的房屋。

第二次世界大戰(zhàn)后，奧斯蒂亞海邊興建了許多浴場并經(jīng)歷了一段時(shí)期的旅游熱潮。后建的克里斯托弗·哥倫布大道將奧斯蒂亞和羅馬的歐元區(qū)相連接。1956年，達(dá)芬奇機(jī)場在菲烏米奇諾建立，吸引了大量的機(jī)場工作人員到奧斯蒂亞休息和購物。然而，1970年代出現(xiàn)的海洋污染降低了奧斯蒂亞作為海上度假勝地的知名度。1976年，奧斯蒂亞成為羅馬市第十三區(qū)的一部分。

歷史沿革

稅務(wù)警察學(xué)校成立于1923年，其依據(jù)是意大利頒布的第1223號皇家法令，任務(wù)是“為加強(qiáng)稅務(wù)軍官的專業(yè)素養(yǎng)和理論實(shí)踐水平并提供培訓(xùn)”。當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查金融犯罪的特種部隊(duì)剛建立，急需專業(yè)人才。因此，學(xué)校于1924年1月28日在皮亞韋河軍營開授第一堂課。1933年，稅務(wù)警察學(xué)校與軍官學(xué)校合并。1964年，根據(jù)意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察總指揮官的決議（意大利于1965年10月29日正式頒布了第1218號法令），稅務(wù)警察學(xué)校和軍官學(xué)校分離，擁有了獨(dú)立的辦公地點(diǎn)。1985年，學(xué)校遷址到羅馬的“圣拉里亞”軍營，2000年遷到奧斯蒂亞的“十一月四日”海軍學(xué)院。隨著形勢的變化，警察不僅要打擊稅務(wù)犯罪，更要打擊所有財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的犯罪。因此，2017年5月29日，意大利頒布了第95號法令，稅務(wù)警察學(xué)校正式更名為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校。

學(xué)校簡介

經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校是意大利經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的研究中心。多年來，該學(xué)校與許多國際機(jī)構(gòu)和組織合作，共同制定培訓(xùn)課程，在業(yè)內(nèi)獲得了日益顯著的國際地位。2014年6月17日，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校與歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（O.E.C.D）簽署備忘錄，標(biāo)志著國際稅務(wù)犯罪偵查學(xué)院正式成立。學(xué)校每天的課程都對警官進(jìn)行法律意識的普及和教育。警官們通過學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，可以更好地保護(hù)社區(qū)利益，捍衛(wèi)和尊重規(guī)則，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益免受非法侵害。

學(xué)校旨在通過不斷地進(jìn)行專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，使學(xué)員可以適應(yīng)不同情況下的行動(dòng)需求。其戰(zhàn)略職能一是通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以保持和提升警校學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng)；二是通過出版和傳播專業(yè)性強(qiáng)的國際倡議，來建立一個(gè)文化和專業(yè)研究中心（目標(biāo)是具有國際水準(zhǔn)）。

學(xué)?？蓜澐譃槿齻€(gè)部分：一是工作人員，負(fù)責(zé)所有后勤、行政和支持事宜；二是財(cái)經(jīng)研究中心，負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)告和掌控教學(xué)活動(dòng)，組織國家層次和國際層次的研討會(huì)；三是財(cái)經(jīng)課程，主要為高級課程培訓(xùn)和國際課程做支撐。

硬件設(shè)施

財(cái)政警察學(xué)校的校區(qū)即原海軍學(xué)院的“十一月四日”校區(qū)，是意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察最有藝術(shù)價(jià)值的建筑之一，由著名建筑師朱塞佩·博尼設(shè)計(jì)，1934年開始動(dòng)工，工程持續(xù)了兩年。該建筑可容納400名學(xué)生，并為學(xué)員提供海事基礎(chǔ)、中級和專業(yè)的培訓(xùn)。1936年11月4日，國王維托里奧·埃馬努埃萊三世為海軍學(xué)院舉行了開辦典禮。由于朱塞佩·博尼在1936年去世，所以他并沒有看到自己設(shè)計(jì)的建筑完工，但他精益求精的專業(yè)精神卻塑造了一個(gè)出色的建筑群。二戰(zhàn)期間，該校區(qū)被遺棄，隨后于1977年被意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察收購，并根據(jù)博尼的原設(shè)計(jì)理念進(jìn)行了翻新。

整個(gè)建筑呈U型結(jié)構(gòu)，總面積達(dá)57000平方米，以典型的軍用內(nèi)側(cè)開放式庭院為特色。主樓長120米，與主要街道平行。兩個(gè)正相交的側(cè)面建筑物各長78米，分別與兩個(gè)較短的建筑連接。內(nèi)部的庭院最初用于集會(huì)，是一個(gè)開放的空間，中間有一座巨大的噴泉和一座方尖碑。公共設(shè)施和員工的房間在第一層，教室、劇院、食堂、校長辦公室、教員辦公室、圖書館、健身房和海事博物館位于第二層，八個(gè)學(xué)員的大宿舍在第三層。一座75米高的中央塔樓于1943年被德國軍隊(duì)拆毀，因?yàn)樗赡艹蔀槊塑娫诹_馬附近登陸的地標(biāo)。

學(xué)校擁有現(xiàn)代化的教學(xué)和輔助設(shè)施：擁有十間大教室（400多個(gè)座位）、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議廳（528個(gè)座位）、現(xiàn)代化的同聲傳譯和視頻會(huì)議系統(tǒng)、演講廳、榮譽(yù)室、印刷廠、臨時(shí)和常住宿舍、食堂、健身房和娛樂區(qū)?，F(xiàn)代化的外語中心于2014年建成，共有九間教室、四間多媒體實(shí)驗(yàn)室、一間“一對一”教室和一間會(huì)議廳。學(xué)校的圖書館收集了大約11000本有關(guān)財(cái)政和法律的書籍和文件。自2011年以來，該圖書館已加入意大利圖書館網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校的教室里還藏有許多畫家、雕刻家、詩人和新聞工作者的作品，其藝術(shù)風(fēng)格處在社會(huì)現(xiàn)實(shí)主義和后印象主義之間。

師資力量

由于受眾的特殊性，學(xué)校配備了由大學(xué)教授、法官、高級財(cái)政警察、專家和軍官組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。課程涉及與多個(gè)國家的合作，而與歐洲警察學(xué)院（Collège européen de police）在打擊犯罪和維護(hù)公共秩序和安全方面開展的跨境合作尤為突出。

為了支持和助推國際倡議和國際項(xiàng)目，同時(shí)促進(jìn)知識和經(jīng)驗(yàn)在金融安全領(lǐng)域內(nèi)的積累，學(xué)校還邀請外國的專家參與各種會(huì)議、研討班和課程，以此作為培訓(xùn)的一部分。

課程設(shè)置

每年有3000多名現(xiàn)役警官參加學(xué)院的110門專業(yè)和研修課程，課程設(shè)置自一日到三個(gè)月不等。最長的培訓(xùn)分成不同學(xué)期，其中包含一個(gè)在職培訓(xùn)期。課程涵蓋了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察職責(zé)涉及的所有領(lǐng)域：逃稅避稅、挪用公共資金、腐敗、洗錢、有組織犯罪以及其他任何形式的經(jīng)濟(jì)犯罪。此外，學(xué)院還提供管理培訓(xùn)，包括人力、后勤和財(cái)務(wù)資源管理，工作健康與安全，信息技術(shù)運(yùn)營和通信等課程。學(xué)校還舉辦了不同層次的外語課培訓(xùn)。

高級課程是一項(xiàng)兩年制高級資格課程，第一屆課程從1972年至1974年。該課程是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校為了滿足各部門，尤其是財(cái)政方面對高精尖人才的需求而設(shè)置的。學(xué)員必須經(jīng)過嚴(yán)格的選拔和考試，才有資格參加課程培訓(xùn)。稅務(wù)警察高級課程的優(yōu)勢在于它的目標(biāo)定位、涵蓋的學(xué)科、教育結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍以及學(xué)員本身的專業(yè)素養(yǎng)。學(xué)習(xí)期間，學(xué)員們要分析以法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)和商業(yè)為主的問題。同時(shí)也要對領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、問題對策、溝通、人際交往、后勤和財(cái)務(wù)資源管理等進(jìn)行研究。為了拓寬法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政和商業(yè)領(lǐng)域的知識，學(xué)員還將會(huì)參加各類研討班、會(huì)議、講座和在歐洲內(nèi)外開展研究的考察團(tuán)。這些課程的學(xué)習(xí)都將對學(xué)員的前途產(chǎn)生重要的影響。

近些年，“在家學(xué)習(xí)”也通過網(wǎng)絡(luò)授課的方式得以實(shí)現(xiàn)。這種方法與傳統(tǒng)的教學(xué)方式結(jié)合在一起，目的是為了擴(kuò)大參學(xué)人數(shù)并提供預(yù)科教學(xué)資源。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式使組織和財(cái)務(wù)成本大幅削減。每年有超過三萬名意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察參加網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，課程幾乎涉及經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察的所有業(yè)務(wù)。

學(xué)術(shù)交流

學(xué)校積極組織關(guān)于法律、經(jīng)濟(jì)和其他主題的會(huì)議和研討會(huì)。在國家和國際層面，集結(jié)各學(xué)術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家，就熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究和討論。這類研討會(huì)面向社會(huì)公眾、各類專家協(xié)會(huì)成員（律師、會(huì)計(jì)師、記者）以及大學(xué)和公立學(xué)校的學(xué)生開放。每周學(xué)院還根據(jù)與會(huì)者需求，就一些特定技術(shù)和科學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行深入研討。根據(jù)傳統(tǒng)，學(xué)校每年舉行開幕式和閉幕式，分別標(biāo)志著年度培訓(xùn)周期的開始和結(jié)束，并以此為契機(jī)，謀劃未來工作，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國家最高機(jī)構(gòu)也派代表參加學(xué)校儀式，其中包括總理和經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長。

多年來，由于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察在國外任務(wù)的拓展，學(xué)校逐漸意識到國際合作的重要性，同時(shí)認(rèn)識到情報(bào)共享、新調(diào)查技術(shù)的交流和團(tuán)隊(duì)合作可以極大地提高辦案效率。國際稅務(wù)犯罪偵查學(xué)院成立后，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察學(xué)校舉辦了許多國際課程，特別是針對發(fā)展中國家的官員和地方法官開設(shè)了一些課程。學(xué)校與加勒比共同體（ CARICOM ）、美洲國家組織（OSA）、東盟（ASEAN）、美洲稅收管理中心（CIAT）保持著良好的伙伴關(guān)系。同時(shí)，該學(xué)校還是歐盟邊防（FRONTEX）的合作學(xué)校和歐洲聯(lián)盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（CEPOL）的合作伙伴。（作者為公安部常備維和警隊(duì)防暴一隊(duì)一分隊(duì)副分隊(duì)長）