摘要：電子政務的應用已經(jīng)越來越普及，應用云計算技術，建立政務云體系，可以改變傳統(tǒng)政府各層級部門間系統(tǒng)分割、信息孤島的現(xiàn)象，同時，還可以降低人力和軟硬件成本，深入整合電子政務應用，進行大數(shù)據(jù)挖掘和應用，從而增進政務系統(tǒng)間的連接和數(shù)據(jù)共享， 提升電子政務系統(tǒng)的智能化和應用效能，進而提高政府的服務效能。

關鍵詞：云計算；電子政務；政務云

1、發(fā)展電子政府的必要性

低頭族已經(jīng)成為人們熟知的專有名詞，用于形容成天低頭玩手機的族群，為了降低低頭族對社會造成的危害，有的國家甚至出臺法規(guī)，規(guī)范公共場合只顧低頭看手機的行為，低頭族現(xiàn)象，從一個側面反映了網(wǎng)絡信息技術對人類生活的滲透；

隨著生產(chǎn)力水平的提升，人類逐漸從傳統(tǒng)的簡單生產(chǎn)制造體系中解放出來，進而發(fā)展出越來越多管理服務類崗位，同時，社會化生產(chǎn)管理規(guī)模日益壯大，人類越來越依賴信息處理和交互，從而將信息技術應用帶入了新的高度。

人類進入21世紀，即被數(shù)字網(wǎng)絡包圍，生產(chǎn)生活方式被不斷改造和革新，當前，最熱門的AI話題，在不同領域都掀起了熱門討論，我們的工作生活，可能會在不久的將來被機器人全面革新，由此引發(fā)的失業(yè)和失控討論彌漫在灰霾的空氣中；遑論將來機器人是否會全面代替人類，一個不爭的事實就是：人類不再受制于吃住行之后，數(shù)據(jù)和信息會成為人類最重要的生產(chǎn)和消費的資源，身處信息大爆炸的時代，我們深切體會到，數(shù)據(jù)信息已是當前社會必須提供的基本服務。

從本質(zhì)上來說，政府是不折不扣的服務部門，政府為社會和公眾提供服務，隨著信息社會的前進，政府的服務也必將越來越多的融入網(wǎng)絡，提供各種類型的電子信息服務，推出“電子政府”服務，即發(fā)展電子政務；電子政務在發(fā)展早期，主要以網(wǎng)站信息展示為主，現(xiàn)在，已經(jīng)拓展越來越多的交互信息系統(tǒng)，可以在線處理各類業(yè)務，提供更多的服務，將來，我們的電子政務系統(tǒng)必將不斷拓展，就如現(xiàn)在的電子商務一樣，惠及每個公民。政府作為最復雜的社會組織，其業(yè)務量大、系統(tǒng)復雜度高、安全等級要求也高，所以，電子政務系統(tǒng)的開發(fā)運作體系也非常復雜，對軟硬件的要求極其高。

2、政務云的優(yōu)勢及發(fā)展

2.1 云計算技術

云計算（cloud computing）是基于互聯(lián)網(wǎng)相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源；云計算能夠動態(tài)地分配資源、調(diào)整負載，從而應對現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負載，區(qū)別于傳統(tǒng)以個人電腦為主的計算模式，云計算把計算資源和數(shù)據(jù)資源部署在數(shù)量龐大的分布式計算機上，使得計算和存儲能力獲得很大的擴展，并提供靈活的配置和服務，方便用戶獲得應用和服務。

云計算其實并不是全新的技術，只是一種應用新模式，是一種超級計算模式，是通過互聯(lián)網(wǎng)及動態(tài)擴展，以服務的方式來提供各類資源的計算模式。云計算通過“基礎設施即服務（Iaas）”的方式提供硬件、網(wǎng)絡設備的虛擬服務，用戶無需自行配置和管理服務器等資源，只需向網(wǎng)絡平臺申請或租賃資源，即可搭建應用軟件的硬件平臺，如同當前的共享經(jīng)濟一樣，無需購買和維護設備，即可共享應用。

在云計算模式下，能有效提高電子政務系統(tǒng)軟硬件資源部署的靈活性，通過模版的方式，針對類似的業(yè)務和需求，定制模版，部署新應用時，應用對應的模板，就可以快速部署系統(tǒng)運行所需的軟硬件資源，進而提高政務信息資源整合安裝部署應用的靈活性。

云計算應用分布式處理技術，通過算法和機制實現(xiàn)容錯控制，應用系統(tǒng)控制方法，對云中資源實行有效、嚴格的控制與配置管理，通過數(shù)據(jù)庫技術進行集中數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一權限管理和控制，進而提高信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，降低以前數(shù)據(jù)分散和中間環(huán)節(jié)造成的數(shù)據(jù)泄密風險，確保數(shù)據(jù)和信息的安全。

2.2 政務云應用

政務云（Government Cloud）是指運用云計算技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的機房、計算、存儲、網(wǎng)絡、安全、應用支撐、信息資源等軟硬件設施，發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴展性，以及按需、彈性服務等特征，為政府行業(yè)提供基礎設施、支撐軟件、應用系統(tǒng)、信息資源、運行保障和信息安全等綜合服務平臺。

政務云屬于行業(yè)云的一種，是由政府主導，企業(yè)或政府建設的綜合服務平臺，將各級政府和部門的服務器和軟件進行集中部署和建設，進而避免重復建設，節(jié)約建設資金，另一方面，通過制定統(tǒng)一標準，有效促進政府各部門之間的互連互通、業(yè)務協(xié)同，避免產(chǎn)生信息孤島，同時推動政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，提高政府的服務水平和效率。

2.3 政務云的應用優(yōu)勢

云計算技術具有虛擬化、可擴展、可靠性等優(yōu)勢，可以推動電子政務基礎設施共建共享和共用，提高資源利用率，減少部門分割式的重復建設維護工作，既可以降低硬件成本，也能降低人力成本，同時，還能提高安全性；應用電子政務云平臺，可以將電子政務從粗放式、離散化的建設模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式，使政府管理服務由各自為政、相互封閉的運作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T、跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享方式。

通過政務云體系，可以避免政府部門間的重復建設，節(jié)約財政支出，政務云平臺可以充分利用和整合現(xiàn)有政府部門的軟硬件和人力資源，政務云平臺為政府各級部門提供統(tǒng)一的資源、安全、運維和管理服務，進而提高基礎設施利用率，減少運維人員和運維費用，提高財政資金的利用效率。

政務云系統(tǒng)作為整體的系統(tǒng)平臺，可以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，通過政務云平臺，可以在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間的信息系統(tǒng)中建立通道和接口，通過平臺內(nèi)部信息驅(qū)動引擎，實現(xiàn)不同部門應用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，進而提高各級政府機關的工作效率。

政務云平臺可以通過統(tǒng)一的安全架構和專業(yè)技術維護，構筑信息堡壘，保障數(shù)據(jù)安全，政務云平臺作為一項系統(tǒng)工程，制定了從技術、架構、產(chǎn)品、運維、管理、制度等一系列的保障措施，進而保證部署在平臺的應用及數(shù)據(jù)的安全，另外，通過建立統(tǒng)一的集中災備體系，確保發(fā)生災難的情況時，快速、完整的恢復應用。

政務云體系可以優(yōu)化配置資源，提升服務能力，通過政務云統(tǒng)一平臺，政府的程序和辦事流程可以更加簡明、暢通，將人力和信息資源進行最充分的配置和利用。同時，利用政務云平臺集約化建設電子政務項目，可以使各級政府部門從分散的傳統(tǒng)硬件采購、系統(tǒng)集成、運行維護等工作中解脫出來，進而把更多的精力放到業(yè)務梳理和為民服務上來，提高政府為民服務的能力和水平。

3、政務云促進電子政務發(fā)展

3.1 新技術推動電子政務應用的深度開發(fā)

2017年，AI（人工智能）是最熱門的科技詞匯，它不同于傳統(tǒng)的3D打印、VR等單項技術，將對人類社會帶來革命性的影響，在可期待的將來，人工智能在很多領域可以大幅度甚至完全解放人類，在行政事務方面，人工智能可以解決很多問題。例如：人工智能可以處理很多流程性的事務，既可以減少人力，還可以杜絕腐敗行為；針對一些服務窗口，應用服務機器人，減少人力的同時，還可以24小時服務，這樣既能提高辦事效率，還能透明規(guī)范，結合VR虛擬現(xiàn)實等技術，可以打造更加智能化的政府。

智能手機能夠大放異彩，得益于它內(nèi)置的各種智能傳感器，如攝像頭、GPS芯片、指紋識別芯片等，智能手機推動電子商務快速進入移動時代，引領著移動商務的發(fā)展，也必將深刻影響電子政務的應用和發(fā)展。

這些新電子政務新技術應用的背后，都必須有一個堅強的后盾：大計算能力和高可靠性的信息處理系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的構建，最好的選擇就是云計算平臺。

3.2 政務云推動政務大數(shù)據(jù)應用

近些年，隨著信息技術應用的普及和網(wǎng)絡的發(fā)展，政府通過行政手段擁有或控制著大量的基礎數(shù)據(jù)資料，如人口、地理、工商、交通、海關等政務數(shù)據(jù)，政府在公共行政活動中也積累了大量數(shù)據(jù)資源；民生電子政務的應用范圍不斷擴大，使得電子政務信息資源總量激增，另外，由于電子政務的的應用種類繁多，沉淀了大量政務內(nèi)部公務處理的結構化數(shù)據(jù)，也獲得了大量外部用戶反饋的非結枃化數(shù)據(jù)和半結構化數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)量上來說，雖不能與社會經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)相比，但政府數(shù)據(jù)的價值密度比社會生活數(shù)據(jù)高出許多，這決定了政務大數(shù)據(jù)是一個巨大的金礦。

隨著數(shù)據(jù)挖掘技術的日益成熟，大數(shù)據(jù)的應用價值越來越明顯，政務大數(shù)據(jù)應用的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐漸完善，政府通過云計算體系，將各級各部門孤立的數(shù)據(jù)整合共享，使得政務大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的挖掘和應用場景逐步建立，整合挖掘政務大數(shù)據(jù)，可以提高電子政務系統(tǒng)的效能和應用價值。

通過大數(shù)據(jù)應用，可以讓人們更深入全面地了解事務，進而做出高效的決策，政務大數(shù)據(jù)的深入挖掘和應用，可以推動有關政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警企業(yè)不正當行為，支持加強事中事后監(jiān)管和服務，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性；借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系，推動和改進政府管理和公共治理方式。

大數(shù)據(jù)可以幫助政府拓展決策的信息邊界，幫助政府從“經(jīng)驗”的決策模式轉(zhuǎn)向基于“實證”的決策模式，讓政府更有效地決策；大數(shù)據(jù)有利于打破傳統(tǒng)部門信息孤島現(xiàn)象，進一步整合和共享有價值的數(shù)據(jù)，提高政務效率，并降低成本；通過深度挖掘和分析電子政務大數(shù)據(jù)，可以動態(tài)監(jiān)測社會事務和輿情，提高政府的危機預警能力和公關應對能力。大數(shù)據(jù)的針對性更強，使得差別化，甚至個性化的信息提供和服務成為可能，進而提升政府服務能力，進而提升民眾滿意度。數(shù)據(jù)高度開放和大規(guī)模強力流動，意味著政府事務和業(yè)務處理更細致，政府的管理和服務也就更開放和透明了。

3.3 云技術推動電子政務系統(tǒng)整合

云計算體系可以集中管理各層級和部門間的政府軟硬件資源，各應用單位按需申請，管理部門稽核分配，并能動態(tài)調(diào)配，從而充分利用軟硬件資源，避免資源的閑置和浪費，并能從全局角度規(guī)劃和開發(fā)政務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務的一體化，提高電子政務系統(tǒng)的應用效能。

以前，要到政府部門辦事，要跑很多衙門，現(xiàn)在，各級政府都在推行政務服務大廳和行政中心，將政府各級部門和部門業(yè)務都集中到一起，方便公民辦理，進而改進政府服務，提高公眾的辦事效率，電子政務作為虛擬化的應用服務系統(tǒng)，更容易進行集中化處理，將各個層級和部門的軟硬件資源加以整合，可以節(jié)省公共資源和成本，并提高政府的服務效率。

新時期的電子政務應用將進一步整合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧經(jīng)濟等先進技術與先進產(chǎn)業(yè)，更好地實現(xiàn)其服務功能，以前分散在各個職能部門，各自為政獨立開發(fā)和運行的各類政務處理系統(tǒng)，通過云平臺，可以集中到一起運營和管理，云政務不能對政務系統(tǒng)和模塊做簡單的加法，還要做減法和集聚，通過統(tǒng)一決策和管理，精簡重復和不必要的內(nèi)容，建立公共資源共享庫，在系統(tǒng)間搭建橋梁，讓孤立的系統(tǒng)連接起來，對外提供規(guī)范統(tǒng)一的服務。

電子政務云應用，可以降低政府軟硬件設施和人力資源投入，同時，還能將分散的各級政府數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)整合，讓政府部門和人員進行信息共享和業(yè)務協(xié)同，打破傳統(tǒng)業(yè)務和數(shù)據(jù)割裂的信息孤島現(xiàn)象，利用云計算優(yōu)勢，電子政務還可以發(fā)展和開拓更多新的智能化應用，進而提升政府的工作效率的服務效能。

參考文獻：

[1] 馬騰，基于云計算的政務信息資源整合與服務模式研究，福州大學學報（自然科學版），2014年第10期

[2] 熊濤，政務大數(shù)據(jù)應用研究，經(jīng)營管理者，2017第11期

作者單位：寧波職業(yè)技術學院