孫益芳

目前，各級(jí)政府在創(chuàng)新社會(huì)治理上的初衷，促使其迫切需要找到其他社會(huì)主體共同合作的切入點(diǎn)，公益創(chuàng)投因其天生結(jié)合了公益與市場(chǎng)的基因，得以被倚重。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：在實(shí)際執(zhí)行過程中，公益創(chuàng)投以政府為主要主體，其他社會(huì)力量參與程度還不夠;大多公益組織仍處于初創(chuàng)階段，缺乏專業(yè)的服務(wù)管理水平。單純給社會(huì)組織項(xiàng)目、資金，解決不了公益組織專業(yè)能力和自我持續(xù)發(fā)展能力不足等根本問題。

問題導(dǎo)向

一是通常幾十個(gè)項(xiàng)目只有民政部門的某一個(gè)人來具體組織實(shí)施，項(xiàng)目的具體化監(jiān)管呈現(xiàn)出一定的力不從心的狀態(tài)。活動(dòng)開展是否是允許范圍內(nèi)？項(xiàng)目的針對(duì)性如何？資金使用是否規(guī)范？對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行缺少陪伴式的跟蹤。

二是社會(huì)組織對(duì)政府資金的依賴性較大，呈現(xiàn)出一種被動(dòng)式應(yīng)對(duì)的狀況。項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來源于街道、社區(qū)社工或社區(qū)居民，很多是為完成任務(wù)而做項(xiàng)目，容易把公益項(xiàng)目和社區(qū)活動(dòng)混淆在一起，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象的關(guān)注度不高。“現(xiàn)在很多項(xiàng)目關(guān)注老人，但困擾老人生活的真正難題卻鮮有涉及，比如高齡、失能老人的助浴問題，與其興師動(dòng)眾陪老人嘮嗑，還不如幫他們洗把澡。”

三是在最為重要的監(jiān)管領(lǐng)域上，政府依舊是把財(cái)務(wù)等狀況作為監(jiān)管的重中之重，但是對(duì)于財(cái)務(wù)之外的社會(huì)組織非經(jīng)濟(jì)性事務(wù)的監(jiān)管則顯得重視不夠，特別在人員管理、專業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)分析、自籌資金能力等方面。

政府不能僅僅是 “服務(wù)購買者”，更應(yīng)主動(dòng)參與公益組織的能力建設(shè)，參與公益組織培育成長和運(yùn)行監(jiān)管。一方面鼓勵(lì)公益組織進(jìn)行模式創(chuàng)新，另一方面加強(qiáng)公益組織的能力建設(shè)，引導(dǎo)公益組織提高專業(yè)化水平。特別是精心選擇那些有創(chuàng)新服務(wù)的公益組織，把給予資金和提高能力建設(shè)相結(jié)合，目標(biāo)不是一次性的項(xiàng)目合作，而是長期合作促進(jìn)組織成長;項(xiàng)目內(nèi)容不是由資助方單方面提出，而由雙方共同商定;雙方合作關(guān)系比一般的投資合作或“購買服務(wù)”的模式更為深入和密切。實(shí)踐證明，公益創(chuàng)投在社會(huì)組織培育發(fā)展中發(fā)揮十分重要作用。

解決方案

首先，強(qiáng)化政府倡導(dǎo)和支持力度。公益創(chuàng)投不可能一蹴而就，持續(xù)的資金是維系其生存的根本。各級(jí)政府應(yīng)高度重視、積極倡導(dǎo)和大力支持公益創(chuàng)投，把支持公益創(chuàng)投與政府“購買服務(wù)”創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把公益創(chuàng)投作為政府“購買服務(wù)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)資金、提供專門場(chǎng)所和必要設(shè)備等支持公益創(chuàng)投。

其次，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度完善。健全和完善相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、稅收減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)、各類基金會(huì)投身于公益創(chuàng)投，讓公益創(chuàng)投的投資者和公益組織的創(chuàng)業(yè)者享受更多更好的政策優(yōu)惠和制度支持。針對(duì)財(cái)務(wù)透明已成為當(dāng)前公益領(lǐng)域最為關(guān)注問題的實(shí)際，建立公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開發(fā)適于公益組織使用的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一建立和推行公益組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督推進(jìn)和完善公益組織監(jiān)管。

第三，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和自覺意識(shí)。加快建立完善政府、企業(yè)和社會(huì)組織有效銜接、互助合作、互動(dòng)共贏的公益創(chuàng)投機(jī)制，共同推動(dòng)社會(huì)組織培育和發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)企業(yè)與公益組織對(duì)接，尋求從“公益”立場(chǎng)出發(fā)創(chuàng)造新的“商業(yè)創(chuàng)新”商機(jī)，將企業(yè)經(jīng)營理念運(yùn)用于“社會(huì)創(chuàng)新”實(shí)踐。特別是要使企業(yè)走出單純捐款捐物，從被動(dòng)到主動(dòng)、從短期到可持續(xù)、從目的模糊到目標(biāo)明確，從“兼濟(jì)天下”的粗放公益行為到專注某一擅長的公益領(lǐng)域，使更多的企業(yè)在一些不斷推進(jìn)公益創(chuàng)新帶頭企業(yè)引領(lǐng)下，在公益領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。

第四，強(qiáng)化樞紐型社會(huì)組織組織服務(wù)支持功能。注重發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織搭建平臺(tái)、宣傳推介、溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)支持等優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)提高樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理水平和公益組織自身發(fā)展能力，使樞紐型社會(huì)組織真正成為本領(lǐng)域、本行業(yè)和本系統(tǒng)的公益組織孵化器和助推器。

第五，政府搭建相應(yīng)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)公益創(chuàng)投規(guī)范有序、健康發(fā)展，優(yōu)先培育和發(fā)展公益類、服務(wù)類和樞紐型基層社會(huì)組織，充分發(fā)揮和運(yùn)用企業(yè)、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)作用，共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（作者單位：杭州市江干區(qū)民政局）