李翔 向文敏

摘要：本文闡述了大力發(fā)展天然氣分布式能源替代燃煤發(fā)電，可減少燃煤電廠污染物排放、確保國家能源安全的戰(zhàn)略意義，敘述了四川省發(fā)展天然氣分布式能源的有利條件及天然氣分布式能源項目發(fā)展現(xiàn)狀，對存在政策不配套、電網(wǎng)企業(yè)沒有發(fā)展天然氣分布式能源內(nèi)在動力、天然氣市場化環(huán)境不足導(dǎo)致直供難以保障、盲目重復(fù)建設(shè)等問題，提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：清潔能源；分布式；能源安全

中圖法分類號：F426.22 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0414

天然氣分布式能源，是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率達到70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)及現(xiàn)代能源供應(yīng)方式 ，是天然氣高效利用的重要方式。冷熱電三聯(lián)供是利用燃?xì)廨啓C或燃?xì)鈨?nèi)燃機燃燒潔凈的天然氣發(fā)電，對作功后的余熱進一步回收，用來制冷、供熱和生活熱水，就近供應(yīng)。其特點為將能源系統(tǒng)以小規(guī)模（數(shù)千瓦至50MW）、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近；可獨立地輸出冷、熱、電三種形式的能源，天然氣利用率高，大氣污染物排放少，是一種高效的能源綜合利用方式；電原則上以自用為主，并網(wǎng)的目的是調(diào)峰和應(yīng)急[1]。

1 發(fā)展天然氣分布式能源的戰(zhàn)略意義

1.1 減少燃煤電廠污染物排放的選擇

我國霧霾大面積蔓延的成因已基本清楚，大氣中絕大部分的硫酸鹽并不是二氧化硫和氨氣在大氣中逐漸合成的，而是在燃煤電廠濕法脫硫裝置中非常高效迅速地合成的氣溶膠，根據(jù)山東大學(xué)教授朱維群對脫硫漿液的分析：“過濾去固體得到上清液，測其含有1.4%可溶性物質(zhì)”，在此試驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照國家“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)中煙塵含量應(yīng)小于10mg/Nm3的規(guī)定，并針對國內(nèi)主流發(fā)電機的燃煤鍋爐采用濕法煙氣脫硫工藝，將該工藝所形成的氣溶膠進行計算得到表1。

由表1中數(shù)據(jù)可知，“煙氣中溶水性固體氣溶膠的排放量”是“煙氣中非溶水性固體氣溶膠的排放量（PM）”的75倍以上，此表的計算數(shù)據(jù)可以說明，解決濕法煙氣脫硫工藝形成的氣溶膠問題遠(yuǎn)比將燃 天然氣分布式能源，是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率達到70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)及現(xiàn)代能源供應(yīng)方式 ，是天然氣高效利用的重要方式。冷熱電三聯(lián)供是利用燃?xì)廨啓C或燃?xì)鈨?nèi)燃機燃燒潔凈的天然氣發(fā)電，對作功后的余熱進一步回收，用來制冷、供熱和生活熱水，就近供應(yīng)。其特點為將能源系統(tǒng)以小規(guī)模（數(shù)千瓦至50MW）、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近；可獨立地輸出冷、熱、電三種形式的能源，天然氣利用率高，大氣污染物排放少，是一種高效的能源綜合利用方式；電原則上以自用為主，并網(wǎng)的目的是調(diào)峰和應(yīng)急[1]。

1 發(fā)展天然氣分布式能源的戰(zhàn)略意義

1.1 減少燃煤電廠污染物排放的選擇

我國霧霾大面積蔓延的成因已基本清楚，大氣中絕大部分的硫酸鹽并不是二氧化硫和氨氣在大氣中逐漸合成的，而是在燃煤電廠濕法脫硫裝置中非常高效迅速地合成的氣溶膠，根據(jù)山東大學(xué)教授朱維群對脫硫漿液的分析：“過濾去固體得到上清液，測其含有1.4%可溶性物質(zhì)”，在此試驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照國家“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)中煙塵含量應(yīng)小于10mg/Nm3的規(guī)定，并針對國內(nèi)主流發(fā)電機的燃煤鍋爐采用濕法煙氣脫硫工藝，將該工藝所形成的氣溶膠進行計算得到表1。

由表1中數(shù)據(jù)可知，“煙氣中溶水性固體氣溶膠的排放量”是“煙氣中非溶水性固體氣溶膠的排放量（PM）”的75倍以上，此表的計算數(shù)據(jù)可以說明，解決濕法煙氣脫硫工藝形成的氣溶膠問題遠(yuǎn)比將燃煤煙氣中的含塵排放標(biāo)準(zhǔn)從50mg/Nm3降到10mg/Nm3更為重要，由于氣溶膠是“霧霾”的凝結(jié)核，因此，濕法煙氣脫硫產(chǎn)生的氣溶膠對“霧霾”的影響不可低估。但由于污染物監(jiān)測技術(shù)的局限和粉塵監(jiān)測位置僅在電除塵出口，使對煙囪出口煙氣氣溶膠的監(jiān)控出現(xiàn)盲區(qū)，隨意排放而失去控制。由于燃煤超凈排放采用的技術(shù)未考慮上述情況，即使采用濕式電除塵器，顯然也不能徹底解決該問題[2]。

另一方面，為了除去燃煤鍋爐尾部煙氣中的氮氧化物，燃煤電廠均安裝了脫硝裝置，由于目前電力過剩，燃煤電廠長期低負(fù)荷運行且需要深度調(diào)峰，其尾部煙氣溫度常常低于320℃。而脫硝裝置中液氨和煙氣氮氧化物的反應(yīng)對煙氣溫度有嚴(yán)格的下限要求，當(dāng)煙氣溫度低于320℃會有大量的硫酸氫胺產(chǎn)生，一部分和灰結(jié)合附著于空預(yù)器冷端堵塞空預(yù)器，一部分被脫硫塔和濕式電除塵水液溶解，而剩下部分隨著煙氣水霧和煙氣直接排入大氣。硫酸氫胺是溫室氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的幾十倍，嚴(yán)重污染環(huán)境。更嚴(yán)重的是，硫酸氫胺的排放未納入污染物監(jiān)控，相關(guān)監(jiān)測技術(shù)也未跟上。

解決上述問題，治標(biāo)的辦法是進一步發(fā)展完善相關(guān)環(huán)保及檢測技術(shù)，不斷完善修訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。治本的辦法是加快電力生產(chǎn)向清潔能源轉(zhuǎn)型升級，替代燃煤發(fā)電，在出現(xiàn)大規(guī)模不可逆環(huán)境污染造成嚴(yán)重后果前，使其得到有效控制。我國明確提出，在2020年碳減排降低40%～45%的目標(biāo)，但如果不采取加速發(fā)展清潔能源、減少對煤電依賴、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效等措施，目標(biāo)很難實現(xiàn)。

1.2 國家能源安全的選擇

分布式能源是作為偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離電網(wǎng)的地方發(fā)展電力的一種方式，是支農(nóng)、惠農(nóng)的一種技術(shù)，是一類電力負(fù)荷停電時的后備或電網(wǎng)黑啟動的支撐，更是其對電力安全和能源安全具有不可替代的作用，尤其是天然氣分布式能源，這是由其自身特點和電力發(fā)展規(guī)律決定的。

1.2.1 天然氣分布式能源是其他清潔能源的重要支撐

假設(shè)在用戶用電量確定基礎(chǔ)上，審視各種能源情況，目前核聚變發(fā)電還在試驗階段，產(chǎn)業(yè)化還未排出時間表；核裂變發(fā)電由于安全性及基于核廢料的環(huán)保處理難題的考慮，目前主要在沿海建設(shè)，規(guī)模也不會像原來燃煤電廠那樣大規(guī)模發(fā)展；電能大規(guī)模經(jīng)濟儲存還有困難；風(fēng)電、光伏發(fā)電受天氣影響，不太穩(wěn)定，同時對電網(wǎng)穩(wěn)定性有一定影響；水電在枯水期或干旱天氣會影響發(fā)電能力。目前上述問題主要由煤電作為調(diào)劑，但煤電被替代為清潔能源后，需要一種不受季節(jié)、天氣影響、能隨時調(diào)峰、具備清潔能源特征的能源作為支撐，以確保全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，而天然氣分布式能源能滿足上述要求。

1.2.2 天然氣分布式能源是能源互聯(lián)網(wǎng)重要組成部分

天然氣分布式能源發(fā)展會形成天然氣和電力系統(tǒng)的互聯(lián)，緩解電煤運輸交通壓力。天然氣分布式能源實現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)向電網(wǎng)的能源轉(zhuǎn)換，同時輸出熱和冷，原來煤電是靠火車、輪船、汽車等交通網(wǎng)將煤碳送至電廠向電網(wǎng)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，天然氣分布式能源的發(fā)展必然會促進天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和能源高效利用，緩解電煤運輸給交通造成的巨大壓力和煤炭運輸中造成的污染。

分布式能源及能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有戰(zhàn)備意義。信息互聯(lián)網(wǎng)就是為了對付核戰(zhàn)爭防止信息指揮系統(tǒng)的癱瘓而產(chǎn)生的，而能源互聯(lián)網(wǎng)同樣具有這一屬性，可以實現(xiàn)多用戶柔性上網(wǎng)。當(dāng)出現(xiàn)大的戰(zhàn)爭，電力系統(tǒng)顯然是敵方破壞的重點，如敵方用石墨炸彈讓我方骨干電網(wǎng)短路跳閘；用洲際導(dǎo)彈炸毀我沿江河水壩水淹江河下游各省市，同時造成水電廠大量停產(chǎn)，為了保證正常的生產(chǎn)和生活，恢復(fù)作戰(zhàn)能力，分布式能源及能源互聯(lián)網(wǎng)能將發(fā)揮重要作用。

1.2.3 天然氣分布式能源是電力系統(tǒng)應(yīng)急的重要保證

隨著電力系統(tǒng)日益龐大，邊界條件增多，運行方式日趨復(fù)雜，其動態(tài)運行的非線性遞增，出現(xiàn)大停電的可能性在上升，應(yīng)該考慮大停電事件出現(xiàn)后的應(yīng)對措施。而大力發(fā)展分布式能源及能源互聯(lián)網(wǎng)是應(yīng)對大停電事件技術(shù)防范的重要舉措。當(dāng)然，還應(yīng)考慮停電時天然氣輸送系統(tǒng)的正常運行和天然氣分布式能源黑啟動的技術(shù)配備，真正起到應(yīng)急作用。

2 四川省發(fā)展天然氣分布式能源的有利條件

2.1 創(chuàng)建國家清潔能源示范省的需要

2016年8月，國家能源局正式復(fù)函《關(guān)于四川省創(chuàng)建國家清潔能源示范省有關(guān)事項的復(fù)函》[10]，對四川省進行的清潔能源示范省創(chuàng)建工作給予了大力支持，并把四川省清潔能源示范省創(chuàng)建工作加入到我國的“十三五”能源創(chuàng)建規(guī)劃當(dāng)中，而且在清潔能源等重要項目、產(chǎn)業(yè)政策、體系體制改革等層面都進行大力的支持?！端拇ㄊ?chuàng)建國家清潔能源示范省實施方案》[11]提出在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求較高的地區(qū)或天然氣資源地，鼓勵發(fā)展工業(yè)園區(qū)、樓宇式、生態(tài)園區(qū)天然氣分布式能源項目。建設(shè)示范工程，不斷積累經(jīng)驗，打造四川模式。

2.2 天然氣是四川省特色優(yōu)勢資源

四川盆地常規(guī)天然氣總資源量7.2萬億m3，累計探明儲量3萬億m3，居全國第3位；頁巖氣資源量27.5萬億m3，可開采量4.42萬億m3，分別占全國的20.5%和17.7%，均居全國第1位；四川也是我國重要的煤層氣資源富集區(qū)，地質(zhì)資源量約5 510億m3。四川境內(nèi)共建有集輸氣管線15 034 km，年輸氣能力380億m3，目前已形成了三橫三縱輸氣干線為主體，以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸送、低壓配送完整的管網(wǎng)體系。根據(jù)四川省能源“十三五”規(guī)劃，到2020年新增輸氣管道2 143km，輸氣管道總長度將達到19 457km，輸氣能力將繼續(xù)擴大。全省五大經(jīng)濟區(qū)中除攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)外，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)都具有良好的天然氣資源條件。

2.3 成熟的電網(wǎng)建設(shè)和電力外送能力

“十二五”期間，國網(wǎng)四川省電力公司在川完成電網(wǎng)投資1 481億元，是“十一五”的2.1倍，投產(chǎn)110kv及以上線路2.36萬km、變電容量1.14億KVA。建成三大特高壓直流外送通道，形成“四交四直”的外送聯(lián)網(wǎng)格局，累計外送電量3 535億kw·h。“十三五”期間，國網(wǎng)四川電力將投資1 079億元加強500kV及以下輸配電網(wǎng)建設(shè)。到2020年，220KV及以上線路長度將達6.37萬km、變電容量3.14億kVA；110kV及以下配電網(wǎng)變電容量達到1.7億kVA、線路長度達到26.9萬km；全省特高壓變電（換流）站達8座，接納電源裝機1.16億kV，外送能力超過5 000萬kV。

2.4 天然氣分布式能源具備較大市場

根據(jù)能源規(guī)劃預(yù)測，2020年全省一次能源消費總量23 000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.95%。水電、天然氣、新能源消費比重預(yù)計達到54%，較2015年提高10.92個百分點。根據(jù)《四川省石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[12]預(yù)測，“十三五”期間工業(yè)燃料天然氣增量需求在80億m3以上，城鎮(zhèn)天然氣增量需求約119億m3以上。“十三五”末全省增量天然氣需求約200億m3，預(yù)計其中現(xiàn)有鍋爐“煤改氣”市場空間達23.5億m3。據(jù)調(diào)查，“十三五”期間工業(yè)園區(qū)天然氣分布式能源項目新增天然氣需求約15億m3；全省中等以上城市規(guī)劃有高品質(zhì)用能需求的公建及商業(yè)建筑面積預(yù)計超過2 500萬m3，發(fā)展樓宇和用戶型分布式能源形式供能預(yù)計可年消費5億m3。

3 四川省天然氣分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

四川省是國內(nèi)較早使用天然氣分布式能源的省份，2018年8月1日行政審批權(quán)下放前核準(zhǔn)項目23個，裝機711MW天然氣分布式能源。行政審批權(quán)下放后地方核準(zhǔn)項目6個，裝機50MW天然氣分布式能源。已建成項目4個，其中區(qū)域型1個。在建項目8個，目前基本處于停滯狀態(tài)，即四川省建成35.6MW，占核準(zhǔn)規(guī)模的5%，占全網(wǎng)0.038%，發(fā)展停滯時間較長，實際在運項目較少，落后于國內(nèi)發(fā)達省份，天然氣分布式能源總體處于摸索階段。2014年10月25日，四川省發(fā)改委印發(fā)《四川省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》 [13]以來，2013年至今，四川省共核準(zhǔn)29個天然氣分布式能源項目，其中能投分布式公司核準(zhǔn)項目11個。已核準(zhǔn)項目中，已建成投產(chǎn)項目3個，已開工項目4個，核準(zhǔn)即將開工項目10個，暫不具備開工條件項目5個。企業(yè)推進項目建設(shè)進展緩慢，多數(shù)項目未按計劃建設(shè)投產(chǎn)，無法履行和政府簽訂的投資協(xié)議及和園區(qū)用戶簽訂的供熱供電合同。

4 存在的問題與困難

目前隨著天然氣價格及供應(yīng)形勢的變化，節(jié)能減排的推進，能源消費結(jié)構(gòu)的變化及電力體制改革的推進，天然氣分布式能源將會迎來快速發(fā)展的機會，但還存在一些問題。

4.1 政策不配套

《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》[14]發(fā)布后，又發(fā)布了國家能源局《關(guān)于征求對<關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知>意見的函》 [15] 。四川省印發(fā)《關(guān)于加強天然氣分布式能源項目管理的指導(dǎo)意見》[16]，提出要著力推進樓宇式天然氣分布式能源項目建設(shè)，有序推進區(qū)域式天然氣分布式能源項目建設(shè)。沒有出臺全國性的實施細(xì)則，全國只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)出臺了相關(guān)支持政策。如指導(dǎo)意見明確要健全財稅扶持政策，至今沒有相關(guān)具體政策，四川僅有來自經(jīng)信委少量一次性節(jié)能節(jié)水補貼。指導(dǎo)意見明確價格主管部門會同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題，但至今沒有一致意見。

我國天然氣分布式能源至今處于起步階段，和單純?nèi)济喊l(fā)電相比，其建設(shè)和運營成本均要高一些。在目前財稅、金融和價格不配套的情況下，天然氣分布式能源的節(jié)能、環(huán)保、減少用地等社會效益很難體現(xiàn)出來。按照天然氣分布式能源“以熱（冷）定電，熱（冷）電平衡，就近利用，余電上網(wǎng)”的原則，余電應(yīng)取得合理的上網(wǎng)電價，目前四川省沒有針對天然氣分布式能源核定標(biāo)桿上網(wǎng)電價，如按燃煤標(biāo)桿電價0.4019元/kW·h，將嚴(yán)重虧損。

4.2 電網(wǎng)企業(yè)沒有發(fā)展天然氣分布式能源內(nèi)在動力

具體體現(xiàn)在項目并網(wǎng)仍存在障礙和收取系統(tǒng)備用容量費。一是天然氣分布式能源鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，天然氣分布式能源發(fā)展得越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額就會越少。雖然按照國家對天然氣分布式能源的政策，要求電網(wǎng)開設(shè)并網(wǎng)綠色通道，簡化并網(wǎng)審批流程，分布式能源項目外送出的電力設(shè)施由電網(wǎng)建設(shè)，但實際并網(wǎng)審批時間長，企業(yè)出資全部電力建設(shè)費用（含送出通道）。分布式項目接入系統(tǒng)非常難。電網(wǎng)企業(yè)未認(rèn)真執(zhí)行四川省《關(guān)于加強天然氣分布式能源項目管理的指導(dǎo)意見》，也未執(zhí)行國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，未保障天然氣分布式能源項目發(fā)電公平無歧視接入電網(wǎng)，以及為天然氣分布式能源項目發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，且電網(wǎng)企業(yè)在審查分布式企業(yè)接入系統(tǒng)申請時要求企業(yè)承諾發(fā)電全額上網(wǎng)，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革的業(yè)績考核體系下，電網(wǎng)企業(yè)沒有支持分布式能源的內(nèi)在動力，反而將分布式發(fā)展看作電力市場博弈者。二是天然氣分布式能源上網(wǎng)電價高于水電、煤電，電網(wǎng)企業(yè)也沒有收購天然氣分布式能源的內(nèi)在動力。目前已投產(chǎn)的天然氣分布式能源項目，都是四川省發(fā)改委單獨核批的上網(wǎng)電價，但在目前要求余電上網(wǎng)市場化交易的情況下，無疑會減少項目的經(jīng)濟效益，甚至在四川天然氣分布式能源起步階段企業(yè)無競爭能力，難以為繼。三是各方對天然氣分布式能源認(rèn)識不足。主要是水、火電矛盾，豐水期水電過剩等因素影響人們對天然氣分布式能源的認(rèn)識。四是一些項目的并網(wǎng)上網(wǎng)手續(xù)長期得不到解決。國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范（修訂版）》規(guī)定“分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電項目不收取系統(tǒng)備用費；分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量不收取隨電價征收的各類基金和附加。其他分布式電源系統(tǒng)備用費、基金和附加執(zhí)行國家有關(guān)政策”。天然氣分布式能源要收取系統(tǒng)備用容量費，增加了項目運營成本，降低了市場競爭力，無法形成公平競爭的市場環(huán)境。這對于投資建設(shè)天然氣分布式能源，是不公平的。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的精神，電網(wǎng)企業(yè)的定位和贏利模式將發(fā)生變化，即提供配送服務(wù)功能。這一矛盾有望降低或化解。五是執(zhí)行電價低。燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價低于燃?xì)獍l(fā)電成本。已投運的南充分布式能源項目和已建成的廣安岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目都將因虧損而難以為繼。六是分布式發(fā)電市場化交易無法執(zhí)行。根據(jù)國家及四川省政策要求，區(qū)域式天然氣分布式能源項目應(yīng)通過區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)向用戶供電，不得向用戶拉專線供電。因此分布式發(fā)電直接交易無法實施。分布式企業(yè)反映，和電網(wǎng)企業(yè)就通過配網(wǎng)向用戶供電的“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)達不成一致意見。

4.3 天然氣市場化環(huán)境不足，直供難以保障

天然氣在分布式能源成本中占比超70%，在天然氣價格高，同時直供氣得不到燃?xì)夤局С值那闆r下，企業(yè)成本居高不下。天然氣價格高，天然氣是清潔能源，相同熱值的管道天然氣終端價格是煤炭價格的2倍。雖然川發(fā)改價格〔2015〕463號文中明確規(guī)定：“新建天然氣分布式能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)與中石油西南油氣田分公司（或中石化西南油氣分公司）簽訂直供合同，降低燃?xì)獬杀??！比欢趯嶋H項目推進過程中，天然氣分布式能源投資企業(yè)在取得天然氣直供許可上存在著較大困難：一方面，各終端天然氣公司有“供區(qū)”；另一方面，城市規(guī)劃也難以支持所有的天然氣分布式能源都能建設(shè)直供天然管道。

4.4 跑馬圈地現(xiàn)象嚴(yán)重

各方投資者熱情過高，跑馬圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，市場虛假繁榮，不利于天然氣分布式能源的健康發(fā)展。迫切需要出臺天然氣分布式能源規(guī)劃，防止重復(fù)投資和建設(shè)質(zhì)量不高的情況。

4.5 投資高

分布式能源行業(yè)能效高、低排放、技術(shù)密集決定了其投資高，再加上承擔(dān)園區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，以及主要設(shè)備燃機屬高端制造業(yè)，國產(chǎn)化進程有待時日，行業(yè)投資高于燃煤發(fā)電。

5 促進天然氣分布式能源健康發(fā)展的建議

5.1 將天然氣分布式能源作為四川省創(chuàng)建清潔能源示范省的重要產(chǎn)業(yè)

四川省天然氣資源蘊藏豐富，擁有完善的現(xiàn)代能源裝備工業(yè)體系，具備發(fā)展天然氣分布式能源的先天優(yōu)勢，而發(fā)展分布式能源也支持了重裝設(shè)備的研發(fā)和制造。分布式能源具有低的能源損失，補充大電網(wǎng)在負(fù)荷高峰時的供電能力，可以彌補大電網(wǎng)在局部地區(qū)和特殊情況下的安全穩(wěn)定性不足，在意外災(zāi)害發(fā)生時繼續(xù)供電，是電網(wǎng)的有益補充。成都市空氣質(zhì)量連續(xù)5年在冬天出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，這與四川省地形特點和污染排放有密切關(guān)系。而天然氣分布式能源提供清潔高效能源，是應(yīng)對霧霾的重要手段。建議將發(fā)展天然氣分布式能源作為四川省創(chuàng)建清潔能源示范省的支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺相關(guān)具體鼓勵政策，考慮天然氣分布式能源環(huán)保等綜合效益，逐步替代、淘汰現(xiàn)有燃煤機組、燃煤鍋爐。

5.2 加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（1）由四川省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制天然氣分布式能源規(guī)劃。各地市政府在全省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策指導(dǎo)下依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、供熱規(guī)劃、熱力電力需求、資源稟賦、環(huán)境約束等條件，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)編制各地天然氣分布式能源建設(shè)規(guī)劃并報省發(fā)改委審批。

同時，省級以上園區(qū)禁止新建項目使用燃煤鍋爐。推行“一區(qū)一熱源”政策，各工業(yè)園區(qū)、新規(guī)劃城鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時要充分考慮集中供熱、供冷。允許項目建設(shè)單位向項目所在地申請冷、熱特許經(jīng)營，促進天然氣分布式能源的健康發(fā)展。

（2）杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資。根據(jù)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按20km考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按 10km考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。加強對區(qū)域能源站等大中型分布式能源項目的管理，原則上未納入本規(guī)劃大型項目不得核準(zhǔn)。各地能源管理部門要根據(jù)已批準(zhǔn)的天然氣分布式能源建設(shè)規(guī)劃科學(xué)組織實施，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

（3）完善天然氣分布式能源天然氣價格優(yōu)惠機制。單獨核定天然氣分布式能源天然氣價格。《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中指出“在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓”。但是，天然氣供應(yīng)具有很強壟斷性，企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)離不開政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。上海已經(jīng)制定天然氣分布式能源優(yōu)惠價格、長沙提出供氣單位應(yīng)給予天然氣分布式能源價格折讓。四川省是天然氣產(chǎn)氣大省，建議政府相關(guān)部門充分考慮天然氣分布式能源的對電網(wǎng)和天然氣的雙重調(diào)峰功能，制訂政策，進一步對天然氣價格進行折讓，并可實施夏季調(diào)峰氣價。以促進天然氣消費，支持天然氣分布式能源的發(fā)展。

（4）完善天然氣分布式能源的電價形成機制。綜合天然氣分布式能源環(huán)保效益和社會效益，統(tǒng)一研究天然氣分布式能源的電價形成機制。天然氣分布式能源環(huán)保效益突出，天然氣資源的高效利用和節(jié)能環(huán)保貢獻是對全社會的，因此，研究制訂天然氣分布式能源電價形成機制是合理的x。而對用戶而言，其使用電力、熱力，用的是其能源的直接價值，不管其一次能源來自水電、煤電、或分布式能源。因此，僅僅通過市場行為，讓特定用戶為全部清潔能源埋單是行不通的，應(yīng)該考慮天然氣分布式能源環(huán)保效益和社會效益。天然氣分布式能源應(yīng)免收（新園區(qū)）或少收（老園區(qū)）備用容量費（新的工作園區(qū)，分布式電源供電不足的負(fù)荷仍需電網(wǎng)供電，可按供電差額交備用容量費；原有工業(yè)園區(qū)的送電設(shè)施已建好，可少交備用容量費）。

確保無限制接入電網(wǎng)，余電上網(wǎng)全額收購。接入系統(tǒng)投資由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。天然氣分布式能源按“以熱定電”的原則組織生產(chǎn)，具有綜合能效高的特點，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)支持和保證天然氣分布式能源電力直供，余電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。根據(jù)國家能源局綜合司關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目自建配套送出工程有關(guān)事項的通知精神，電網(wǎng)公司應(yīng)承擔(dān)系統(tǒng)接入費用。由分布式能源公司先行墊支建設(shè)的，要在規(guī)定的時間內(nèi)回購。

保障天然氣分布式能源自由參與市場交易和黑啟動輔助服務(wù)交易，單獨核定分布式能源輸配電費。鼓勵天然氣分布式能源所發(fā)電量直接和用戶交易和黑啟動輔助服務(wù)交易，針對需雙電源高可靠電源保障的用戶，應(yīng)支持分布式能源建設(shè)專線直供用戶。鑒于分布式能源的電源就地就近消納的特點，針對天然氣分布式能源具有調(diào)峰、環(huán)保、安全、短距離供電低線損的特點，單獨核定分布式能源輸配電費，免征收過網(wǎng)費或少收過網(wǎng)費用。比照《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》開展四川省分布式發(fā)電市場化交易試點。分布式發(fā)電和用戶交易。電網(wǎng)企業(yè)、分布式企業(yè)和電力用戶三方簽訂供用電合同。政府部門核定“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)，制訂分布式發(fā)電市場化交易實施細(xì)則。分布式能源項目售電只通過受端配電網(wǎng)進行，使用電網(wǎng)企業(yè)資源有限。關(guān)于過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)電并網(wǎng)電壓等級和用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價之差。如分布式項目并網(wǎng)電壓等級為110kV，用戶用電等級為10kV，則過網(wǎng)費用為0.0648元/kW·h；用戶用電等級為35kV，則過網(wǎng)費用為0.0271元/kW·h，以此類推。同電壓等級過網(wǎng)費為0元/kW·h。由于分布式能源項目以靠近用戶端為原則選址，其接入電壓等級會受到就近電網(wǎng)架構(gòu)、配電網(wǎng)資源的影響。從而影響到項目的經(jīng)濟合理并網(wǎng)等級。為公平合理，宜結(jié)合“距離”原則，按上述各輸配電價加權(quán)綜合，按0.0306元/kW·h計取。在交易細(xì)則方面，鑒于分布式發(fā)電“以熱定電”原則，其電力就近消納，電力交易有別于常規(guī)單純電源和用戶的電力交易，后續(xù)還要研究針對分布式發(fā)電的交易實施細(xì)則，對市場主體范圍、交易基本要求、交易組織、交易結(jié)算等進行專門約定?？煽紤]園區(qū)自備電廠的設(shè)想，復(fù)制“魏橋模式”涉及事項較多。其本質(zhì)上也是市場化交易的一種方式。

按照國家熱電聯(lián)產(chǎn)政策或參照兄弟省份燃?xì)獍l(fā)電執(zhí)行兩部制電價。根據(jù)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》的精神執(zhí)行兩部制電價。江蘇省于2018年11月1日對在運的25個項目（包括分布式能源）明確了兩部制電價。分布式發(fā)電節(jié)能環(huán)保價值和社會效益好，但發(fā)電成本高，可通過容量電價的形式對分布式能源項目進行合理補償?；谒拇ㄊ嶋H，電量電價執(zhí)行四川省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價（0.4012元/kW）。容量電價標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮投資、環(huán)保價值和社會效益測算。據(jù)企業(yè)測算，容量電價應(yīng)達到30元每千瓦月。分布式發(fā)電市場化交易試點全國尚無先例，須研究制訂細(xì)則，短時間難以實現(xiàn)。兩部制電價操作性較強，結(jié)合四川省省情，建議選取具有典型特征和示范意義的區(qū)域式分布式能源項目作為試點，實施兩部制電價。最終目標(biāo)是實現(xiàn)天然氣分布式發(fā)電量全額上網(wǎng)進行市場化交易。

（5）發(fā)展國產(chǎn)燃機重裝設(shè)備研發(fā)和制造。支持國產(chǎn)燃機重裝設(shè)備研發(fā)和制造，降低天然氣分布式能源成本。我國“十三五”體現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略的百大工程項目排在第一位的是航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展天然氣分布式能源不僅是提供清潔能源的方式，更是支持和促進燃?xì)廨啓C發(fā)展的最好方式。另一方面，這也是減少天然氣分布式能源投資、降低能源產(chǎn)品成本、提高能源競爭力、推進能源供給側(cè)改革的重要手段。

（6）“煤改氣”和建設(shè)新增配電網(wǎng)。根據(jù)熱力和電力需求，支持業(yè)主或第三方投資主體因地制宜的以天然氣分布式能源實施“煤改氣”工程。優(yōu)先支持擁有分布式電源的企業(yè)在投資建設(shè)新增配電網(wǎng)。在新增配電網(wǎng)的區(qū)域，應(yīng)運行天然氣分布式能源新建微電網(wǎng)和配電網(wǎng)實現(xiàn)就近直供。

（7）出臺配套財稅扶持政策。出臺分布式能源配套財稅扶持政策。建議國家對天然氣分布式能源示范工程給予投資補貼，建議國家能源主管部門和財政主管部門在審核天然氣冷熱電供能項目節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，對項目節(jié)約資源、減少污染物排放給予獎勵。將天然氣分布式能源繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省內(nèi)留存部分按綜合能源利用效率分檔獎勵企業(yè)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合天然氣分布式能源的特點和融資需求，提供優(yōu)惠貸款。天然氣分布式能源項目可享受重大技術(shù)裝備進口關(guān)稅優(yōu)惠政策。

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Abstract： This paper expounds the strategic significance of developing natural gas distributed energy resources to reduce the emission of pollutants from coal-fired power plants （haze-inducing aerosol， greenhouse gas hydrogen sulfate， etc.） and ensure the national energy security. The paper also describes the favorable conditions and the status quo for developing natural gas distributed energy resources in Sichuan Province. The paper ends up with suggestions on existing problems， such as the lack of supporting policies， the lack of internal driving force to develop natural gas distributed energy resources， unsecured natural gas supply due to inadequate market environment and rampant replication of similar projects.

Key words： Clean energy； Distributed； Energy security