事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題探究

白茹 霍慧紅

摘 要：本文闡述了事業(yè)單位現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理單一化、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷喾矫嬉蛩?，?yán)重影響企業(yè)費(fèi)用交納、人員工資發(fā)放以及計(jì)劃財(cái)政收支等問題。針對(duì)新形勢下其所面臨的復(fù)雜現(xiàn)狀，分析討論了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念及重要性，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出新型的財(cái)務(wù)管理方式及相關(guān)防范策略。新型的財(cái)務(wù)管理能夠進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)體系管理工作、梳理資金周轉(zhuǎn)、減小財(cái)務(wù)漏洞等重大問題的解決，并能夠充實(shí)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使得財(cái)務(wù)的安全管理防患于未然。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 信息化 安全 開放性

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（a）-098-02

“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，其“規(guī)劃”內(nèi)容主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及民生等多個(gè)領(lǐng)域，其所提出的推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念也始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過程，并將持續(xù)整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。為積極響應(yīng)國家號(hào)召，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極打破陳舊發(fā)展觀念，在各行各業(yè)實(shí)施創(chuàng)新型的發(fā)展理念迫在眉睫[1～4]。

目前，我國企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨管理制度不健全、管理意識(shí)淡薄、管理模式不完善、新型產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理要求高、管理方式單一化以及信息化理念缺乏等因素，從而造成多數(shù)僅對(duì)財(cái)務(wù)支出、核算管理進(jìn)行了規(guī)范化管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理在企事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中的作用不能得到充分的發(fā)揮[5]。特別是部分事業(yè)單位不能根據(jù)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論和操作對(duì)單位的資金來源情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析、固定資產(chǎn)管理等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，造成財(cái)務(wù)管理安全印花，從而制約了企事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定的發(fā)展[6]。

1 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)概念與趨勢分析

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指相關(guān)單位或企業(yè)在其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動(dòng)中因內(nèi)外界環(huán)境因素變化及其他不可控因素的影響，至使其在一定時(shí)期內(nèi)所預(yù)期的財(cái)政收支與實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏離， 導(dǎo)致單位或企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

以事業(yè)單位為例，其職能主要以提供公益性服務(wù)、政府指定行政服務(wù)及委托性服務(wù)為主要目標(biāo)。故財(cái)政資金的依法取得與合理使用是影響財(cái)務(wù)管理的重中之重。為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)源頭，確保財(cái)政資金的合理使用，多數(shù)事業(yè)單位已根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)乃至引進(jìn)國外管理理念為自身情況制定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系，確保事業(yè)單位能充分承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最大限度的提供公共服務(wù)。

由于目前部分事業(yè)單位與企業(yè)在完成相關(guān)工作與任務(wù)的同時(shí)正積極開展科學(xué)研究，并逐步涉及籌資、盈利分配等問題，開放性的多方合作將導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠提升事業(yè)單位或企業(yè)在資金流轉(zhuǎn)上使用更安全，儀器設(shè)備與軟件租用或購買更便捷，人員績效和獎(jiǎng)懲收支更合理，從最大程度上提升合作多方收支合理性，減少資源浪費(fèi)或資源錯(cuò)配等現(xiàn)象[7]。

2 現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理主要問題

缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。目前，事業(yè)單位逐步向科技研發(fā)轉(zhuǎn)型，并積極申報(bào)多種類型工程項(xiàng)目，涉及的財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜，這就要求事業(yè)單位有足夠的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。但從實(shí)際情況看，從管理層到具體經(jīng)辦人員，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍較弱，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和把控更加薄弱；風(fēng)險(xiǎn)防范措施更是單一，具體執(zhí)行也存在敷衍了事，只是簡單的按照固有的條文和規(guī)定走過場，風(fēng)險(xiǎn)防范流于形式，發(fā)現(xiàn)問題也只是簡單的上報(bào)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果不佳[8～9]。

各部門責(zé)權(quán)不匹配。事業(yè)單位為更好的行使職能并做好財(cái)務(wù)管理工作，其多科室或部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門緊密相連，從最根本避免單位預(yù)算執(zhí)行不合理、資金收支無計(jì)劃等。但有些單位未能及時(shí)作出任務(wù)分工、責(zé)任承擔(dān)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范激勵(lì)機(jī)制等體系文件，至使部分科研項(xiàng)目或其他專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)人為了避免產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目資金使用或周轉(zhuǎn)過程中拖延流轉(zhuǎn)時(shí)間、推脫責(zé)任等問題，不利于資金的合理使用同時(shí)更加難于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度不夠。我國目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督包括主要包括外審和自查兩種形式。對(duì)于外審，主要為國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)，而審計(jì)工作一般由于時(shí)間緊、任務(wù)重，如若財(cái)務(wù)部門未能提前準(zhǔn)備或積極配合，則很難全方位徹底排查，很難做到從整體上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)漏洞。此外，為確保自身利益，在其新型業(yè)務(wù)制度不健全的情況下小部分事業(yè)單位為在接受審計(jì)前，往往會(huì)冒著承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)篡改相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，企圖蒙混過關(guān)，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果不明顯。對(duì)于內(nèi)審，基本為按照現(xiàn)有的單位相關(guān)制度或條款進(jìn)行審計(jì)，為提前完成任務(wù)，有時(shí)會(huì)草草了事，對(duì)于細(xì)微問題視而不見。

3 新形勢下財(cái)務(wù)管理原則

基于現(xiàn)行管理體制新形勢下單位的財(cái)務(wù)管理主要涉及：制度規(guī)范性、環(huán)節(jié)緊密性、人員合作的積極性、種類多樣性以及長期有效性[10]。具體分析如下。

合理的制度規(guī)范化以整體性為基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，無論是內(nèi)部因素，還是外部因素，一旦引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都將使事業(yè)單位發(fā)生連鎖性反應(yīng)，并帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此合理的制度與規(guī)范化的體制能夠從整體上做好財(cái)務(wù)工作的分析和管控，從而避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范死角等問題。

環(huán)節(jié)緊密性以人員配合度為前提。一方面，財(cái)務(wù)人員自身要確保能夠及時(shí)完成資金的收支工作或做好備忘事宜以及按時(shí)完成工作交接，避免由于多方面原因造成資金來源與去向不明；另一方面，其他相關(guān)部門人員在出現(xiàn)工作崗位變動(dòng)或是職責(zé)權(quán)利發(fā)生變化時(shí)，都應(yīng)及時(shí)告知財(cái)務(wù)部門及風(fēng)險(xiǎn)管理部門，確保財(cái)務(wù)等相關(guān)部門能及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，避免突發(fā)事件帶來的不良影響。

人員積極性以激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力。一方面，事業(yè)單位從管理層到各部門員工都應(yīng)積極參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，在日常工作中，財(cái)務(wù)部門提供較多的基礎(chǔ)支持，各部門工作人員須嚴(yán)格按照相關(guān)制度、準(zhǔn)則實(shí)施操作，從最底層做好安全防范，且在遇到突發(fā)情況時(shí)，能夠及時(shí)溝通，而不應(yīng)將自己置身事外，從整體做好管理監(jiān)督；另一方面建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?lì)機(jī)制，以安全管理為目的，在人員做出突出貢獻(xiàn)時(shí)給予相應(yīng)的政策支持或獎(jiǎng)勵(lì)，更能提高人員財(cái)務(wù)管理的防范意識(shí)與積極性。

種類多樣性以服務(wù)能力及配套設(shè)施為核心。事業(yè)單位的服務(wù)能力的提升關(guān)鍵在于配套設(shè)施、人員的配備等現(xiàn)狀，就目前狀況，很多事業(yè)單位在完成現(xiàn)有任務(wù)的同時(shí)積極向科研轉(zhuǎn)型，其購入設(shè)備、人員引進(jìn)、業(yè)務(wù)的開展等更多種類復(fù)雜多樣的項(xiàng)目都需要與財(cái)務(wù)部門緊密配合，只有這樣才能使事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能夠積極拓展，才能更進(jìn)一步發(fā)展其他延伸業(yè)務(wù)，從而順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的走向與發(fā)展。

長期有效性以制度規(guī)范化為原則。財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化是企事業(yè)單位的資金能夠有效的合理周轉(zhuǎn)最基本原則，也是決定企業(yè)財(cái)稅收支能否高效便捷的主要因素，因此只有財(cái)務(wù)管理從制度上解決遇到的多方面難題，才能夠確保財(cái)務(wù)審計(jì)以及其他方面工作在經(jīng)歷一個(gè)長期的擱置后仍不會(huì)遇到麻煩，更能避免應(yīng)對(duì)突發(fā)的財(cái)務(wù)問題，才能更好的服務(wù)企業(yè)。

4 財(cái)務(wù)管理的防范策略

制度化的管理體系構(gòu)建。在確?；竟芾眢w制同時(shí)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施中期，財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃的資金預(yù)算進(jìn)行中期調(diào)整。規(guī)劃落實(shí)情況及評(píng)估結(jié)果納入績效評(píng)價(jià)考核體系，形成統(tǒng)一有效的財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算與收支執(zhí)行。建立一整套完善的半公開性財(cái)稅收支互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其應(yīng)涵蓋：企業(yè)活動(dòng)、人員工資績效、人員獎(jiǎng)懲、儀器采購、儀器計(jì)量與維護(hù)、項(xiàng)目專管、福利待遇以及財(cái)務(wù)審計(jì)等模塊，以應(yīng)對(duì)不同情況下的收支復(fù)雜性，使財(cái)務(wù)的繁雜工作更加流程化，從而減少或避免財(cái)務(wù)漏洞。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。（1）建立崗位工作責(zé)任制，避免利用職務(wù)之便人情征收、編制預(yù)算、撥款等風(fēng)險(xiǎn)；（2）形成成本費(fèi)用預(yù)算、計(jì)劃、核算、分析與考核機(jī)制，從而降低部門或科室費(fèi)用，避免公款消費(fèi)等；（3）形成資金調(diào)控或使用流程，避免資金的撥付審批不嚴(yán)或不按程序?qū)徟M(jìn)行儀器購買、軟件租用、設(shè)備維護(hù)等現(xiàn)象，造成結(jié)算資金“門不對(duì)戶”的安全風(fēng)險(xiǎn)；（4）加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻警惕自己身居要職，從而防范作風(fēng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

從整體上看，完善的管理體制能夠有效的為財(cái)務(wù)管理工作提供便捷，從而減少或防范財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞、財(cái)務(wù)收支依據(jù)不足等問題。因此，需各職能部門與財(cái)務(wù)部門緊密結(jié)合，采取積極的處理與應(yīng)對(duì)措施，以實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的財(cái)政收支公開化、智能化、簡單化，從而保障企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的合理執(zhí)行，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供可靠的財(cái)務(wù)保障，快速推動(dòng)“十三五規(guī)劃”的順利實(shí)施。

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