科技型中小企業(yè)人才困境與政府應(yīng)對(duì)路徑研究

張新宇

摘 要：目前我國(guó)科技型中小企業(yè)普遍面臨人力資源結(jié)構(gòu)性缺失、人才波動(dòng)較大、人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)力度不足等困境。造成這些困境的主要原因在于科技型中小企業(yè)自身的固有特點(diǎn)，其自身難以突破。同時(shí)，宏觀人才環(huán)境與政府人才政策實(shí)施領(lǐng)域的不完善加劇了上述困境。為此，要保障科技型中小企業(yè)的人力資源發(fā)展，需要引入人力資源社會(huì)化管理理念，發(fā)揮政府和社會(huì)系統(tǒng)的人力資源管理外部補(bǔ)償作用。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè) 人力資源 人才 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（b）-181-02

科技型中小企業(yè)是資本、技術(shù)、人才、創(chuàng)新密切融合的特殊經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)相關(guān)改革和政策的實(shí)施，科技型中小企業(yè)發(fā)展中存在的融資問(wèn)題、孵化升級(jí)問(wèn)題、研發(fā)轉(zhuǎn)化問(wèn)題得到持續(xù)改善。但科技中小企業(yè)的發(fā)展始終面臨著人才“瓶頸”?？萍夹椭行∑髽I(yè)自身特點(diǎn)決定了其人才困境的解決不能單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的努力，還必須提供外部支持。未來(lái)，從政府服務(wù)角度，需要為科技型中小企業(yè)打造一套人才社會(huì)化管理機(jī)制。

1 我國(guó)科技型中小企業(yè)面臨的主要人才問(wèn)題

（1）人才需求總量增加，人力資源結(jié)構(gòu)性缺失問(wèn)題突出。伴隨我國(guó)科技型中小企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，科技型中小企業(yè)的人才需求總量持續(xù)攀升，企業(yè)始終面臨較大招聘壓力。同時(shí)，在人才類別方面，科技型中小企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才短缺現(xiàn)象突出；在人才層次方面，高層次人才短缺現(xiàn)象突出。

（2）人才波動(dòng)較大，人力資源狀況不夠穩(wěn)定。一些科技型中小企業(yè)由于自身實(shí)力較弱、激勵(lì)措施不完善、企業(yè)發(fā)展前景不穩(wěn)定導(dǎo)致人才頻繁流出。同時(shí)，由于擔(dān)心人才流失，中小企業(yè)普遍不愿投入過(guò)多資源用于員工培訓(xùn)，從而進(jìn)一步降低了員工對(duì)企業(yè)的信心和忠誠(chéng)度，導(dǎo)致人才流失出現(xiàn)惡性循環(huán)。

（3）人力資源管理不規(guī)范，人才儲(chǔ)備缺乏。目前，多數(shù)科技型中小企業(yè)的管理者在經(jīng)營(yíng)管理中更多關(guān)注技術(shù)、市場(chǎng)以及資金問(wèn)題，而對(duì)人力資源管理關(guān)注不夠，投入不足。突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是缺乏人才儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，往往能招到什么人才就使用什么人才；二是人才培養(yǎng)力度不足，很少引入外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)；三是人力資源管理單一，基本停留于考勤、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲、人員招聘等常規(guī)事項(xiàng)，對(duì)國(guó)家人才政策缺乏了解，對(duì)有關(guān)扶持項(xiàng)目申辦業(yè)務(wù)不熟悉。

2 造成科技型中小企業(yè)人才問(wèn)題的深層次原因分析

上述問(wèn)題主要根源于科技型中小企業(yè)的自身特性，是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的必然反映。同時(shí)，宏觀人才環(huán)境與政府人才政策實(shí)施領(lǐng)域的不完善加劇了上述困境。

（1）科技型中小企業(yè)自身原因。科技型中小企業(yè)處于資本積累初期，普遍具有規(guī)模小、資金少、發(fā)展前景不穩(wěn)定等特點(diǎn)，同時(shí)大量初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)管理者缺乏長(zhǎng)期管理實(shí)踐，一些科研人員創(chuàng)業(yè)者研發(fā)能力強(qiáng)而管理水平低。這些客觀特性造成科技型中小企業(yè)的“先天”不足：一是人才開(kāi)發(fā)成本有限；二是人才綜合吸引力低；三是人才存量基數(shù)小，缺乏儲(chǔ)備緩沖。這些固有特性導(dǎo)致科技型中小企業(yè)通常無(wú)法提供優(yōu)厚的招聘條件，缺乏人才團(tuán)隊(duì)自我調(diào)節(jié)能力，難以應(yīng)對(duì)人才流失的波動(dòng)。

（2）社會(huì)宏觀人才環(huán)境原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)總體人才供需比例直接影響企業(yè)微觀人力資源水平，特別是企業(yè)員工流失狀況。從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)教育轉(zhuǎn)型有待深化，人才培養(yǎng)市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，人才供需信息對(duì)接不充分，社會(huì)急需的技能型人才、專業(yè)型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)供小于求。這必然導(dǎo)致實(shí)力不強(qiáng)的科技型中小企業(yè)得不到有效人才供給。另外，全社會(huì)擇業(yè)理念有待轉(zhuǎn)變。許多人才對(duì)科技型中小企業(yè)的職業(yè)發(fā)展生涯顧慮重重，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，只傾心于大型企事業(yè)單位，這也非常不利于中小企業(yè)的人才建設(shè)。

（3）政府政策措施原因。一方面，國(guó)家出臺(tái)的一些重要的人才扶持政策對(duì)科技型中小企業(yè)不完全適用。例如現(xiàn)有高層次人才引進(jìn)政策以及131人才工程等高端人才培養(yǎng)政策對(duì)于高層次人才開(kāi)發(fā)起到了重要作用，但這些政策對(duì)高等院校、科研院所以及大型企事業(yè)單位更加有利，而科技型中小企業(yè)適用幾率相對(duì)較小；另一方面，很多政策對(duì)科技型中小企業(yè)十分有利，如企業(yè)人才職稱評(píng)定制度、博士后工作站制度、技能人才實(shí)訓(xùn)制度等。但在實(shí)際實(shí)施中，由于政策宣傳力度不夠、中小企業(yè)自身不夠積極等原因?qū)е抡邔?shí)際運(yùn)用不足，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

3 人力資源社會(huì)化管理是應(yīng)對(duì)科技型中小企業(yè)人才困境的有效途徑

通過(guò)以上分析可知，科技型中小企業(yè)的人才狀況是由科技型中小企業(yè)自身?xiàng)l件、外部宏觀人才環(huán)境以及政府人才政策水平三個(gè)變量共同作用的結(jié)果。

在這三個(gè)變量中，科技型中小企業(yè)自身?xiàng)l件是一個(gè)根本性變量。從微觀個(gè)體來(lái)看，改變企業(yè)人力資源狀況的根本出路在于改變企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但值得注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從宏觀群體的角度來(lái)看，科技型中小企業(yè)群體的企業(yè)特性是固有和相對(duì)穩(wěn)定的。這意味著，宏觀人才環(huán)境和政府人才政策措施這兩個(gè)變量更具有可變性，其對(duì)科技型中小企業(yè)人才狀況的改善具有更顯著的影響。因此，科技型中小企業(yè)人才困境的解決不能單純地強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)自身的努力或改進(jìn)，其需要足夠的外部補(bǔ)償和支撐。為此，政府和社會(huì)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上人力資源管理屬于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的理念，樹(shù)立科技型中小企業(yè)人力資源社會(huì)化管理理念。

具體而言，人力資源社會(huì)化管理就是指統(tǒng)一由社會(huì)和政府提供必要的公共人才服務(wù)，代替科技型中小企業(yè)個(gè)體來(lái)實(shí)施一定的人力資源管理職能，以克服單個(gè)企業(yè)自身的“先天”不足，建立起企業(yè)、社會(huì)、政府多元互動(dòng)的人力資源開(kāi)發(fā)保障體系。在這一體系中，政府和社會(huì)提供的核心公共職能在于：一是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有效配給人才；二是社會(huì)出力培養(yǎng)人才，解決企業(yè)后顧之憂；三是政府獎(jiǎng)勵(lì)人才，扶持人才成長(zhǎng)和特殊人才引進(jìn)；四是機(jī)制創(chuàng)新，政策搭臺(tái)，柔性補(bǔ)充人才。

由政府和社會(huì)提供面向科技型中小企業(yè)的人才公共服務(wù)，并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，也不會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。首先，人力資源社會(huì)化管理并非排斥市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，相反是要完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置；其次，由政府提供人力資源保障服務(wù)，是世界各國(guó)政府的普遍做法，對(duì)人力資源的社會(huì)化培養(yǎng)，不是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的直接補(bǔ)貼，不違背WTO反補(bǔ)貼規(guī)則；最后，人力資源培養(yǎng)帶有民生屬性，并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

4 完善科技型中小企業(yè)人才社會(huì)化管理機(jī)制的若干建議

（1）完善人才市場(chǎng)體系，深化人力資源配置服務(wù)。政府要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，定期開(kāi)展科技型中小企業(yè)人才需求評(píng)估工作，建立人才需求預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)布緊缺人才目錄，有效引導(dǎo)人才培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技型中小企業(yè)聚集載體與各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立合作聯(lián)盟，通過(guò)設(shè)立駐園服務(wù)站、建立網(wǎng)上信息平臺(tái)、開(kāi)設(shè)人力資源沙龍等多種形式，提供上門(mén)式、平臺(tái)化、集中性人才服務(wù)。

（2）加強(qiáng)海內(nèi)外人才引進(jìn)，實(shí)施有利于科技型中小企業(yè)聚攬人才的人才引進(jìn)政策。平衡科技型中小企業(yè)人才需求的重要舉措在于加大人才引進(jìn)力度，保持較高的高層次人才和專業(yè)性人才供給水平。政府要適時(shí)規(guī)劃和實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)工程、高校科研人員創(chuàng)業(yè)工程、科技型中小企業(yè)高技能人才與高層次人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

（3）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，為科技型中小企業(yè)提供全方位的人力資源培訓(xùn)服務(wù)。政府要充分解決科技型中小企業(yè)在人才培養(yǎng)上的成本顧慮和人才流動(dòng)顧慮。可以考慮通過(guò)合理規(guī)劃培訓(xùn)科目，量身打造個(gè)性化培訓(xùn)菜單，提供培訓(xùn)采購(gòu)補(bǔ)貼等組合政策，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校和市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才社會(huì)化培訓(xùn)功能，為科技型中小企業(yè)提供適用性人才培訓(xùn)服務(wù)。

（4）搭建人才、知識(shí)共享平臺(tái)，幫助科技型中小企業(yè)獲得外部柔性智力支持。柔性引才，以“用”代“引”，是破解科技型中小企業(yè)人才引進(jìn)條件不足的重要措施。政府要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)實(shí)施科技特派員計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師代培計(jì)劃等多種方式，建立校企對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體建立與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、高層次人才之間的合作聯(lián)盟，設(shè)立專家服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)。鼓勵(lì)和幫助有條件的科技型中小企業(yè)積極申請(qǐng)和設(shè)立博士后科研工作站。

（5）為科技型中小企業(yè)提供專項(xiàng)人才管理服務(wù)。政府要加強(qiáng)人才政策信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的支持和服務(wù)力度，在勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)端解決、員工職稱申報(bào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供主動(dòng)式服務(wù)。

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