綠色交通體系助力雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展研究

劉一博 王雙慶 張磊 李青林

摘要：文章基于綠色交通的發(fā)展結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)的大背景做的研究，建設(shè)綠色交通體系與可持續(xù)發(fā)展的理念相輔相成。在了解綠色交通體系和可持續(xù)發(fā)展的理念后，文章結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和目前的研究現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了實(shí)現(xiàn)綜合城市可持續(xù)發(fā)展的措施，交通方面實(shí)現(xiàn)通達(dá)、安全、可靠、低污染的途徑。

關(guān)鍵字：綠色交通體系；可持續(xù)發(fā)展；雄安新區(qū)

1 雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

1.1 研究背景

雄安新區(qū)的建立目的在于疏解北京首都的非首都功能，建設(shè)目標(biāo)是綜合性質(zhì)的現(xiàn)代化城市。習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中提到，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，并且鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展理念，雄安新區(qū)建設(shè)需要解決現(xiàn)代化城市病。

1.2 研究目的

在雄安新區(qū)的交通體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展。雄安新區(qū)想要實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解的承載地，需要足夠的便捷交通優(yōu)勢才能夠吸引北京的人才。因此，雄安新區(qū)需要構(gòu)建便捷、發(fā)達(dá)、綠色、可持續(xù)的交通體系。

2 綠色交通體系

綠色交通理念的首次提出者是克里斯·布拉德肖。他在1994年提出綠色交通的概念并且依據(jù)九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評定了綠色交通的等級層次。9個(gè)評定標(biāo)準(zhǔn)為：交通方式、能源消耗、行駛速度、行駛距離、交通工具的利用率、交通工具占用空間、行駛目標(biāo)、行駛者、行駛過程與建筑物的相關(guān)程度。最終通過等級評定結(jié)果指導(dǎo)人們選擇出行方式。交通方式的優(yōu)先級依次為步行、自行車、公共交通、結(jié)伴而行、單獨(dú)駕駛。

綠色交通（Green Transport），是指在完成社會(huì)交通的前提下采用低污染并且有利于城市環(huán)境的交通工具的交通體系。在綠色交通體系中，包括很多低碳、低污染的交通工具，例如自行車、共享單車、公交、新能源汽車、地鐵、高鐵、新型軌道車等。

作為一個(gè)新型的發(fā)展理念，國家提出的可持續(xù)發(fā)展理念與綠色交通體系協(xié)同發(fā)展可以減緩我國目前困擾人們環(huán)境污染、霧霾天氣嚴(yán)重的問題。綠色交通體系與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，根本目的是為在雄安新區(qū)的新城建設(shè)中合理利用資源，減少社會(huì)成本，最大化的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，將城市的交通效率實(shí)現(xiàn)最大化。雄安新區(qū)建設(shè)的過程中，交通是重中之重。在城市交通規(guī)劃中應(yīng)該以綠色為主題，可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，最終實(shí)現(xiàn)交通發(fā)達(dá)、可靠、低碳。

3 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的目的是為了滿足當(dāng)代人的需要，而不損害子孫后代的發(fā)展。這些包括兩個(gè)重要概念：需要的概念，尤其是在世界各國人民的基本需求，這應(yīng)該是在一個(gè)特殊的優(yōu)先位置考慮，限制的概念，技術(shù)狀況和所施加的限制，社會(huì)組織對環(huán)境的適應(yīng)當(dāng)前和未來需求的能力‘2]。它涵蓋了國際、區(qū)域、地方和具體各級，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新為突破口，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。在實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，中國的綜合國力和競爭力會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問題改善而提高。

不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力，不斷地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符合國家的發(fā)展趨勢，有效控制國家人口總數(shù)，改善生態(tài)人文環(huán)境建設(shè)，提高資源利用率，人和自然和諧發(fā)展，發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是中國21世紀(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面提出的總體目標(biāo)。

4 綠色交通體系與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

4.1 經(jīng)濟(jì)方面

在中國城市擁擠目前比較嚴(yán)重，同樣雄安新區(qū)道路擁擠的現(xiàn)象依然存在。就擁擠問題，新加坡和倫敦采取了收取擁堵費(fèi)的方法，實(shí)驗(yàn)結(jié)果比較成功。具體收取的擁擠費(fèi)用為在道路使用的高峰期對于在擁堵路段的機(jī)動(dòng)車輛收取額外的費(fèi)用。

此方法是由新加坡提出，同時(shí)在全球新加坡也是第一個(gè)實(shí)施收取擁擠費(fèi)用的國家。新加坡正式實(shí)施計(jì)劃是在1975年6月，在實(shí)施期間，高峰期道路上減少了24 700輛車，車速增加了22%；在整個(gè)收費(fèi)期間，收費(fèi)區(qū)的汽車旅行減少了13%，從27萬輛下降到23萬5 000輛，單獨(dú)旅行的車輛減少了，機(jī)動(dòng)車輛從高峰時(shí)期轉(zhuǎn)入非高峰時(shí)期。

另外，采用收取擁堵費(fèi)用的是倫敦。倫敦采用實(shí)施的方法逐步擴(kuò)散法，起初只是在國家最擁堵的街道收取擁擠費(fèi)用，實(shí)施后道路擁堵得到了極大的改善，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣，最終道路阻塞率減少了約30%，道路通行速度也提高了10%，空氣中的污染物含量減低了2%。在整個(gè)實(shí)施的過程中得到了人們的認(rèn)可和支持，交通得到了極大的改善。

4.2 創(chuàng)建低碳城市

創(chuàng)建低碳城市一直是我國城市發(fā)展的目標(biāo)，在低碳的出行方式中首先選擇的一定是走路出行和自行車出行。1995年，哥本哈根希望滿足國民出門更多選擇低碳的出行方式，因此推出一個(gè)自行車出租計(jì)劃并命名為“城市單車”。其運(yùn)營方式與我國的共享單車相似，哥本哈根在市內(nèi)放置了2 000多輛顏色鮮明的自行車，如果人們想使用自行車只需在硬幣機(jī)中投20克朗，到達(dá)目的地后將自行車放在指定位置可以拿回押金。在軌道交通得到認(rèn)可后，相關(guān)的公共交通管理方面也希望國家的“城市單車”計(jì)劃能繼續(xù)擴(kuò)展實(shí)施，為乘客提供更多的空間。與此相對應(yīng)的，目前，我國出現(xiàn)了共享單車，共享單車的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)低碳城市的創(chuàng)建做出了巨大貢獻(xiàn)，在雄安新區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該加大投入量并且加大管理力度，做好共享單車后期維護(hù)。同時(shí)在后期的技術(shù)開發(fā)過程中可以研發(fā)共享電動(dòng)自行車，電動(dòng)自行車的行駛路程相對較遠(yuǎn)，在適合的出行范圍內(nèi)人們會(huì)更傾向于使用共享電動(dòng)車，更有利于實(shí)現(xiàn)低碳城市同時(shí)也可以緩解城市交通擁堵的現(xiàn)象。

4.3 政策方面

創(chuàng)建綜合性大城市，實(shí)現(xiàn)綠色交通與可持續(xù)發(fā)展的無縫連接，一定需要政策上的支持。新加坡的交通總體規(guī)劃基本上是每5年1次。在控制私家車數(shù)量方面，新加坡實(shí)施了諸如汽車配額制度和進(jìn)入禁區(qū)等措施。生活在新加坡的人們?nèi)绻徺I車輛想要在城市內(nèi)正常行駛需要擁有專門的通行證，其中通行證的數(shù)量新加坡出臺的政策中進(jìn)行了非常嚴(yán)格的控制，新加坡的政府出臺的政策在明確規(guī)定通行證的數(shù)量每年發(fā)放的數(shù)量增長不能超過前一年的3%。通過這樣的控制措施，從20世紀(jì)90年代至今，新加坡國內(nèi)每年汽車的增長率一直維持在3%左右。新加坡于1998年在市中心設(shè)置了電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，有效地控制了進(jìn)入市中心的車輛數(shù)量，極大地改善了新加坡的交通狀況。

由于新加坡存在非常成熟的基礎(chǔ)公共交通系統(tǒng)，因此這些措施可以在新加坡成功控制城市汽車數(shù)量。截至2008年，新加坡公共交通的使用率約占所有城市交通方式的58%，而且新加坡公共汽車還擁有全天候?qū)Ｓ玫篮蛢?yōu)先交通信號。今年國內(nèi)私家車的擁有率越來越高，私家車從一開始可以提供給人們的便捷到現(xiàn)在給我國交通體系帶來了越來越大的壓力，以至于帶給人們的便利越來越不明顯。因此，成功的案例需要在雄安新區(qū)的建設(shè)中借鑒，并結(jié)合雄安新區(qū)現(xiàn)狀制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策以加速新區(qū)建設(shè)。

5 發(fā)展目標(biāo)

綠色交通的發(fā)展是以可持續(xù)發(fā)展的基本理念為基礎(chǔ)的。因此，在雄安新區(qū)的綠色交通體系建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，財(cái)政上的可持續(xù)性，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性體現(xiàn)在交通需求與交通設(shè)施之間的動(dòng)態(tài)平衡，體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)牡统杀竞透咝噬?。社?huì)的可持續(xù)性是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，實(shí)現(xiàn)公眾自愿、以人為本的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，最大限度地滿足各階層用戶的需要。實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)城市居民棄車轉(zhuǎn)向綠色的出行方式，從而有效地減少汽車燃料的消耗和廢氣的排放，達(dá)到改善城市環(huán)境、保障居民健康的目的。財(cái)政可持續(xù)性主要體現(xiàn)在交通實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施和交通投資的金融機(jī)制的建立。

5.1 城市交通與環(huán)境目標(biāo)

宣傳交通對環(huán)境和健康影響的基本知識；推廣使用環(huán)保汽車和燃料；在雄安新區(qū)不同的地區(qū)和時(shí)間中，限制不同車型的車輛的通行權(quán)；進(jìn)行交通和土地使用規(guī)劃對環(huán)境影響的評估。

5.2 城市交通與城市發(fā)展目標(biāo)

在雄安新區(qū)規(guī)劃時(shí)，令城市向區(qū)域性、多城鎮(zhèn)核心方向發(fā)展；研究交通容量對城市規(guī)劃布局的影響，保持適度規(guī)模的交通容量來引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善；研究城市開發(fā)強(qiáng)度與交通容量和環(huán)境容量的結(jié)合，將綠色交通概念注入城市規(guī)劃法規(guī)中；交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要求能滿足目前的需求，也要求能適應(yīng)未來城市的發(fā)展。

5.3 公共交通發(fā)展目標(biāo)

在雄安新區(qū)建立公交優(yōu)先系統(tǒng)，達(dá)到公共交通的觀念優(yōu)先、設(shè)施優(yōu)先、效率優(yōu)先、管理優(yōu)先和安全優(yōu)先，以換乘為主研究公交布局，設(shè)立高效的公交專用道；協(xié)調(diào)公交各交通方式之間的方便換乘和合理收費(fèi)，建立一套完整的交通策略計(jì)劃，并做好軌道交通與其他交通方式的結(jié)合；配合城市的長期發(fā)展以及土地使用與財(cái)政能力進(jìn)行公共交通的綜合規(guī)劃。

5.4 先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展智能交通系統(tǒng)，就是說在交通系統(tǒng)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)、通信等先進(jìn)技術(shù)，其中包括先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)、先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)、先進(jìn)的物流系統(tǒng)、先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)、先進(jìn)的不停車收費(fèi)系統(tǒng)等。