曹石榴

摘 要：針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)用地管理中存在的諸多問(wèn)題，立足西安市即將全面開(kāi)展城市建設(shè)用地調(diào)查工作這一背景，探討西安市建設(shè)用地調(diào)查工作開(kāi)展的總體技術(shù)思路、調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查步驟，以期為城市建設(shè)用地調(diào)查工作的開(kāi)展提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：西安；建設(shè)用地；土地調(diào)查；污染修復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）17-0090-04

A Preliminary Study on the Technical Scheme for the

Investigation of the Construction Land in Xi'an

CAO Shiliu

Abstract： In view of the problems existing in the current urban construction land management， based on the background of the comprehensive development of the urban construction land survey in Xi'an， this paper mainly discussed the overall technical ideas， investigation contents and investigation steps of the construction land survey in Xi'an， in order to provide technical reference for the development of urban construction land survey.

Keywords： Xi'an；construction land；land survey；pollution remediation

1 研究背景

土地是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本要素，其為人類(lèi)提供了生存空間、食物來(lái)源和發(fā)展空間等基本條件。作為一種重要的土地利用類(lèi)型，建設(shè)用地對(duì)人類(lèi)的生活質(zhì)量及其他生命體的生存具有至關(guān)重要的影響，其為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了生活場(chǎng)所、操作空間，為人類(lèi)文明的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障[1]。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，污染物排放總量較高，建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響，極大制約了土地資源的安全再利用[2]。我國(guó)建設(shè)用地質(zhì)量的總體形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)建設(shè)用地污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)用地重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（2014年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》），在全國(guó)范圍內(nèi)，工業(yè)廢棄地超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，重污染企業(yè)用地及周邊超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，約1/3的受污染場(chǎng)地將作為建設(shè)用地再次開(kāi)發(fā)利用。

現(xiàn)階段，我國(guó)城市建設(shè)用地污染治理工作剛起步，還存在著“重效率輕效益”“重修復(fù)輕調(diào)查”“重效果輕過(guò)程”等現(xiàn)象[3]。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，按照習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜提出的“五個(gè)扎實(shí)”的發(fā)展要求，陜西省人民政分別于2016年12月及2017年4月印發(fā)了《陜西省土壤污染防治工作方案》和《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，要求構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任。

2017年，西安市人民政府相繼發(fā)布了《西安市土壤污染防治工作方案》及《土壤污染防治工作2017—2018年度實(shí)施方案》，明確控制指標(biāo)及防治目標(biāo)任務(wù)。西安市建設(shè)用地質(zhì)量調(diào)查的實(shí)施消除了土地污染對(duì)人類(lèi)健康的威脅，保障了人們的生活質(zhì)量水平，極大地提高了人們的幸福感，可以為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障。

2 總體技術(shù)路線設(shè)計(jì)

調(diào)查的實(shí)施主要為貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部頒布的《土壤污染防治計(jì)劃》及陜西省《陜西省土壤污染防治工作方案》，針對(duì)西安市主城區(qū)建設(shè)用地質(zhì)量，尤其是建設(shè)用地污染狀況開(kāi)展前期摸底工作，獲得西安市建設(shè)用地污染的面積、類(lèi)型及程度等信息，并提出相應(yīng)的修復(fù)建議，為陜西省土壤污染防治工作提供先行示范作用，同時(shí)為即將到來(lái)的全國(guó)土壤第三次普查提供一定的參考。

2.1 調(diào)查范圍

2017年7月正式公示的《西安市城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）概要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）文件將西安市規(guī)劃空間分為三個(gè)層次：市域范圍、城鎮(zhèn)范圍和主城區(qū)范圍。根據(jù)《規(guī)劃》可知，到2020年，西安市城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到850.67萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%，其中主城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到528.4萬(wàn)人；全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?65km2以內(nèi)；主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90km2以內(nèi)。主城區(qū)作為建設(shè)用地主要功能區(qū)和居民活動(dòng)的主要場(chǎng)所，土地利用類(lèi)型復(fù)雜，人口密度較大，土地質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)也是西安市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的核心區(qū)域。因此，考慮調(diào)查的范圍可選取西安市主城區(qū)（見(jiàn)圖1），包括新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)和未央?yún)^(qū)全部行政轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地，共計(jì)355.2km2，以及灞橋區(qū)和長(zhǎng)安區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城市建設(shè)用地，共計(jì)14.8km2。調(diào)查總面積約370km2。

2.2 調(diào)查原則

參考吉林省在強(qiáng)化土壤質(zhì)量方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[4]，做到：以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，堅(jiān)持以改善建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以源頭控制建設(shè)用地新增污染為切入點(diǎn)，以保護(hù)住宅用地和教育用地土壤環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，促進(jìn)土地資源持續(xù)利用，為品質(zhì)西安建設(shè)提供良好的土壤環(huán)境保障。

2.3 調(diào)查依據(jù)

在調(diào)查的全過(guò)程中，以環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2—2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3—2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2014）、《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682—2014）為基礎(chǔ)，借鑒北京市發(fā)布的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB11/T 656—2009）和《污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 783—2011），結(jié)合《西安市土壤污染防治工作方案》開(kāi)展西安市建設(shè)用地質(zhì)量狀況調(diào)查。

3 調(diào)查內(nèi)容和方法設(shè)計(jì)

3.1 調(diào)查內(nèi)容

為摸清城市建設(shè)用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效益等基本情況，調(diào)查工作應(yīng)該分為土地使用登記情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查、用地審批情況調(diào)查、土地供應(yīng)狀況調(diào)查及用地批后監(jiān)管綜合調(diào)查等調(diào)查子項(xiàng)[5]。具體調(diào)查內(nèi)容和方法如下。

3.1.1 土地使用登記情況調(diào)查。采用逐宗上門(mén)調(diào)查的方式，調(diào)查各宗土地使用者的權(quán)源證件，在調(diào)查過(guò)程中對(duì)權(quán)源證件拍照，并逐宗登記填表。

3.1.2 土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查。基于大比例尺調(diào)查底圖，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》逐宗開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查，調(diào)查每宗地內(nèi)的地類(lèi)、位置、范圍、用途等分布和利用狀況。

3.1.3 用地審批情況調(diào)查。通過(guò)查閱用地批文的方式對(duì)已審批的土地逐宗登記填表調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該包括各批次項(xiàng)目名稱、用地批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、土地使用者、批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)范圍和批準(zhǔn)面積等。

3.1.4 土地供應(yīng)狀況調(diào)查。通過(guò)查閱園區(qū)歷年土地供應(yīng)臺(tái)賬，調(diào)查已供應(yīng)土地的用地位置、范圍、面積、用途、供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)方式等，并填寫(xiě)已供應(yīng)土地狀況調(diào)查表。

3.2 調(diào)查步驟設(shè)計(jì)

西安市建設(shè)用地質(zhì)量狀況調(diào)查具體可分為質(zhì)量調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段（見(jiàn)圖2）。

3.2.1 質(zhì)量調(diào)查。利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，對(duì)西安市主城區(qū)建設(shè)用地的面積、分布和用途等狀況進(jìn)行調(diào)查，分析建立集影像、圖形、地類(lèi)和面積于一體的建設(shè)用地質(zhì)量狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，健全全市土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

對(duì)西安市現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，對(duì)未污染用地進(jìn)行潛在土壤安全評(píng)估，同時(shí)明確已污染用地的污染類(lèi)型及污染源分布，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定修復(fù)方案，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)-建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值（試行）》，將建設(shè)用地土壤污染主要?jiǎng)澐譃橹亟饘俸蜔o(wú)機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物及多環(huán)芳烴類(lèi)污染，具體檢測(cè)指標(biāo)見(jiàn)表1，考慮到水土聯(lián)系較為緊密，水樣檢測(cè)同樣參照表1。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)采樣。現(xiàn)場(chǎng)采樣調(diào)查按宗地地塊進(jìn)行，如果存在污染，則確定污染物種類(lèi)、污染分布、污染面積及污染程度。主要工作內(nèi)容為初步采樣、詳細(xì)采樣和現(xiàn)場(chǎng)采樣報(bào)告編制。初步采樣又稱為確認(rèn)采樣，主要是通過(guò)與場(chǎng)地篩選值比較，分析和確認(rèn)被調(diào)查用地是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，采樣目的是確定污染物具體分布及污染程度。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定污染帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，依據(jù)建設(shè)用地初步修復(fù)目標(biāo)值劃定修復(fù)范圍。

3.2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和方法。建設(shè)用地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在分析污染場(chǎng)地土壤和水中污染物通過(guò)不同暴露途徑進(jìn)入人體的基礎(chǔ)上，定量估算致癌污染物對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的概率，或非致癌污染物的危害水平。主要開(kāi)展內(nèi)容為危害識(shí)別。建設(shè)用地危害識(shí)別的主要任務(wù)是根據(jù)污染識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)采樣的調(diào)查、采樣和分析獲取的資料，識(shí)別危害。

3.2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制。建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：建設(shè)用地基本信息、現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)范圍及質(zhì)量評(píng)估的結(jié)論和建議。

3.3 質(zhì)量修復(fù)技術(shù)設(shè)計(jì)

建設(shè)用地土體修復(fù)技術(shù)主要是針對(duì)污染土體的修復(fù)，以去污染、復(fù)質(zhì)量、再利用和保安康為目的。土體修復(fù)往往是控污、減污、降毒和化險(xiǎn)的綜合凈化過(guò)程，可使土壤恢復(fù)生產(chǎn)力、場(chǎng)地安全健康、礦區(qū)及濕地生態(tài)安全和景觀美化。目前，城市建設(shè)用地污染治理主要采用污染場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)技術(shù)。針對(duì)受污染的土壤，采用固化穩(wěn)定化、氣相抽提、熱脫附、高級(jí)氧化或還原、填埋和焚燒等修復(fù)技術(shù)（見(jiàn)表2）。

建設(shè)用地土壤污染治理技術(shù)應(yīng)根據(jù)污染狀況、修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)要求等進(jìn)行選擇，并應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件、可供選擇的工程裝備和修復(fù)材料制定綜合工程方案。

4 結(jié)語(yǔ)

本文設(shè)計(jì)的技術(shù)路線和工作方法能為西安市后期開(kāi)展的城市建設(shè)用地調(diào)查提供技術(shù)參考，對(duì)西安市主城區(qū)建設(shè)用地土地質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和整理，形成一個(gè)完整的建設(shè)用地土地質(zhì)量狀況管理、監(jiān)察和改善體系，為實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展，保障全市土壤環(huán)境質(zhì)量，尤其是建設(shè)用地的環(huán)境安全，為城市建設(shè)用地管理提供決策支持，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)陜西”目標(biāo)有著重要的意義。

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