探討加強種子市場管理的相關路徑

王禹華

（孟連縣農(nóng)業(yè)和科學技術局種子管理站，云南 普洱 665899）

1 調(diào)查市場形勢，明確工作方向

1.1 當前市場形勢

1.1.1 政策扶持，選擇多樣化

在以前，農(nóng)民的購種選擇受到價格的制約，一些質地優(yōu)良的種子因此滯銷。如今，主動權掌握在農(nóng)民手中，他們可以通過選擇、比對，選購自己所需要的種子。

1.1.2 一物多種，品種多元化

隨著新品種涌入市場，各種相較于老品種的優(yōu)良個性逐漸顯現(xiàn)，致使新品種所占市場比例逐漸擴大。與此同時，種類繁多的新品種也讓農(nóng)民挑花了眼，有時甚至出現(xiàn)同一物種對應幾十個不同的種子銷售商。

1.1.3 購己所需，要求多樣化

在科技較為發(fā)達的當代社會，農(nóng)民對種子的特性也有了新的要求。相較于以往生長周期長、易染蟲的作物，生長周期短、抗蟲作物則更受歡迎。這就要求相關人員經(jīng)常做調(diào)查，迎合所需，對新品種的開發(fā)進行指導工作。

1.2 未來工作方向

1.2.1 新品種的引進、示范與推廣

試驗和推廣過程脫節(jié)，在試驗過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)良品種，如果對于經(jīng)銷商來說無利可圖的話，就很難推廣到生產(chǎn)中去，這也是推廣過程中最為棘手的一點。其次，受利益驅使的種子經(jīng)銷商為了節(jié)約經(jīng)費，常常會省略試驗示范種植環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的風險。

1.2.2 做好調(diào)查研究，強化種子質量

在引進新品種之前，一定要進行調(diào)查研究，掌握農(nóng)民所需要的品種及其種植意愿，引進之后，務必進行試驗示范種植環(huán)節(jié)，確保種子質量。在生產(chǎn)過程中，一定要強化基礎設施的建設力度，提高監(jiān)管力度，有效地提高高品質種子的生產(chǎn)水平，把好質量關，充分發(fā)揮種子管理部門的職責。

1.2.3 加強市場管理，建立品種管理制

種子質量的好壞直接關系到農(nóng)民增收、糧食安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。品種管理被視為種子管理工作中的關鍵項目之一。為扎實做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作，需從源頭加強市場管理，確保種子市場規(guī)范運行。

在管理過程中，要秉持著“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的標準，使得各個部門協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動有機結合、專項整治和長效機制的構建結合、部門打假和舉報維權有機結合。認真組織開展春、秋兩季種子市場檢查、冬季企業(yè)督查和制種基地生產(chǎn)執(zhí)法和質量監(jiān)督活動，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營和侵權套牌行為，保護種權人的合法權益，同時做好質量抽檢的工作，嚴抓質量關[1]。

1.2.4 注重自身素質，建設種子管理隊伍

種子管理活動的實施者與承擔者就是種子管理隊伍，是整個種子管理體系建設的重點。

（1）強化隊伍的實際素質。各級農(nóng)業(yè)部門需強化對種子管理工作者的政治理論，及時落實依法行政，進一步規(guī)范管理行為，強化管理能力。完善內(nèi)部管理，建立健全相應制度，強化責任制考核，增進內(nèi)部凝聚力。另一方面，還需要強化業(yè)務知識的培訓力度，使種子管理隊伍的專業(yè)水平和實際的綜合素質不斷得到提高，進一步強化種子管理工作者依法管理水平以及專業(yè)技術能力。

（2）配備必要工作者。正是因為種子管理工作對技術性、專業(yè)性、政策性要求均高，各級種子管理部門在種子管理體制完善過程中要有懂得技術、管理的工作者，確保工作人員具有種子管理職能。

2 加強市場管理的路徑

2.1 落實商品種子管理

嚴格依照《中華人民共和國種子法》有關新品種保護、品種審定、質量要求、標簽標注、加工包裝等的規(guī)定，落實商品種子的管理工作。完善缺陷種子召回制度，若是銷售的種子出現(xiàn)問題，需及時進行更換；落實品種退出機制，若是已經(jīng)通過審定的品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要無法適合或者無法克服缺點的，則需及時地退出，同時需確保品種名稱規(guī)范。眾所周知，大部分農(nóng)作物品種在推廣應用前需由國家或省級審定。再者，轉基因作物種子需要由安全評價和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營轉基因作物種子需獲取農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，在發(fā)布轉基因作物種子廣告時，也需通過農(nóng)業(yè)部的審查、批準。

2.2 落實企業(yè)市場準入

針對一些和市場準入條件不相符的企業(yè)或者經(jīng)營假冒偽劣種子、弄虛作假的企業(yè)，進行全面清理、查處，從企業(yè)源頭上進行市場凈化。

2.3 強化市場監(jiān)管

在種子市場監(jiān)管時，各級工商行政管理機關以及農(nóng)業(yè)行政主管部門均要依法落實種子市場監(jiān)管職責。工商、農(nóng)業(yè)、公安部門應相互配合，依法加大打擊力度，實時查處違法行為，比如生產(chǎn)銷售假、劣種子等。強化種子質量市場監(jiān)督抽查工作，認真落實種子質量標簽制度。再者，強化監(jiān)督種子企業(yè)的檢查力度，依法撤銷一些資質條件和發(fā)證要求不再符合企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。

3 結語

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)作物種子作為一類關鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被視為農(nóng)業(yè)科技進步的關鍵載體，尤其是在確保糧食安全、強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力方面有著基礎性作用。促進種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強市場管理是重中之重。