軌道交通上蓋綜合體開發(fā)中的交通系統(tǒng)規(guī)劃研究
——以上海軌道交通18號(hào)線航頭車輛段為例

吳宏娜

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司,上海市200092）

1 研究背景與工程概況

上海軌道交通18號(hào)線航頭車輛段，位于浦東新區(qū)滬南公路以西、下鹽公路以北區(qū)域，總用地面積約29.98 hm2，規(guī)劃總建筑面積為39.67萬(wàn)m2（不包括車輛段建筑面積），用地性質(zhì)以“住宅+商業(yè)+公共配套”為主。目標(biāo)為建成以“公共配套”為主導(dǎo)，以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式（TOD），優(yōu)先布局“商業(yè)服務(wù)、交通、綠地與公共開放空間”等，適量布局“居住功能”的城市綜合體，是“高效復(fù)合利用城市空間”的典型工程，立體化的集中開發(fā)建設(shè)模式[1]。車輛段及檢修庫(kù)內(nèi)柱網(wǎng)整齊，具有上蓋物業(yè)開發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)[2]，但上蓋層高、綜合開發(fā)功能復(fù)雜而引發(fā)的交通問(wèn)題尤為突出。如何在規(guī)劃階段先行建立復(fù)合交通體系、預(yù)留各類交通設(shè)施空間、設(shè)計(jì)交通子系統(tǒng)功能及組織方案，將成為整個(gè)上蓋開發(fā)項(xiàng)目后續(xù)能否順利落地及長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2 區(qū)域交通分析

根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀用地、路網(wǎng)的調(diào)查和分析，并結(jié)合上輪控規(guī)情況，目前項(xiàng)目面臨的交通問(wèn)題及矛盾主要集中在以下幾方面：

（1）車輛段基地周邊干線公路網(wǎng)相對(duì)完善，但內(nèi)部次級(jí)道路缺乏，道路完備體系較差，公路形態(tài)的道路不能適應(yīng)城市的發(fā)展要求。僅地塊東側(cè)滬南公路及南側(cè)下鹽公路兩條干道建成，北側(cè)申嘉湖高速雖建成通車，但本段封閉不與地面道路銜接，并對(duì)南北向交通聯(lián)系有割裂效應(yīng)，西側(cè)無(wú)道路。上蓋工程未來(lái)將只能由南側(cè)、東側(cè)道路組織進(jìn)出交通規(guī)劃，內(nèi)外交通銜接受限。

（2）滬南公路為未來(lái)上蓋工程?hào)|側(cè)的直接進(jìn)出通道，目前已承擔(dān)大量的南北向過(guò)境交通，交通壓力明顯，紅線寬度40 m，現(xiàn)狀本段雙向4車道，高峰時(shí)段道路飽和度已在0.7~0.89，服務(wù)水平CD級(jí)。

根據(jù)航頭上蓋工程開發(fā)量預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建成后滬南公路（申嘉湖—下鹽路段）將直接引發(fā)新增流量，路段高峰時(shí)段飽和度將升至1.02及1.03，服務(wù)水平由CD級(jí)降至F級(jí)，使路段飽和產(chǎn)生交通擁堵，道路承載力不足，難以支撐遠(yuǎn)期交通增長(zhǎng)需求，需要對(duì)應(yīng)改善措施。

（3）地面常規(guī)公交系統(tǒng)薄弱，對(duì)外公共交通支撐力度不足，對(duì)內(nèi)公交系統(tǒng)服務(wù)水平較差。隨著軌交18號(hào)線逐步建成與開通，站點(diǎn)服務(wù)范圍內(nèi)的居民軌交出行相對(duì)便利，但較遠(yuǎn)區(qū)域無(wú)軌交覆蓋的居民軌交出行仍需配套地面公交，實(shí)現(xiàn)接駁換乘。

3 內(nèi)部交通問(wèn)題分析

（1）滬南公路、下鹽公路主干路開口難，而地塊西北側(cè)如不新增道路基本無(wú)開口可能，上蓋開發(fā)項(xiàng)目將直接面臨出入口難以設(shè)置的問(wèn)題。

（2）豎向與分層交通銜接難。該項(xiàng)目融合了多種用地功能，其中地下與部分地面層為車輛段及檢修區(qū)等，地面層及以上為機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)、三類住宅組團(tuán)用地、基礎(chǔ)教育設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)用地、社區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地、公交首末站等。各類功能用地將布置于不同層高，內(nèi)部豎向及分層交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)復(fù)雜性突出。

（3）不同交通功能、交通組織的分離與整合難。車行與人行的分離設(shè)計(jì)，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車坡道整合與車流分離，商業(yè)與居住的車流分離，公共交通首末站需確保車流與出入口相對(duì)獨(dú)立等問(wèn)題，均需要在交通方案整體設(shè)計(jì)中得以系統(tǒng)性的解決。

4 規(guī)劃調(diào)整策略

（1）增加規(guī)劃道路——西側(cè)支路

西側(cè)支路主要功能為承擔(dān)地鐵上蓋工程地塊的進(jìn)出交通，承擔(dān)集散基地車流和分流滬南公路的功能，同時(shí)供西側(cè)規(guī)劃用地共同使用。一方面，通過(guò)分散交通組織，將項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分交通流量引導(dǎo)至服務(wù)水平較好的下鹽公路—林海公路，從而減輕滬南公路的壓力；另一方面，基地主要出入口可設(shè)于新增支路上，解決主干路開口難問(wèn)題，同時(shí)減少滬南公路出入口的數(shù)量，降低其對(duì)滬南公路交通的影響。建議道路紅線寬度24~30 m，斷面型式采用單幅路，雙向4車道規(guī)模，提供的道路容量可基本實(shí)現(xiàn)其交通分擔(dān)和疏解功能目標(biāo)。支路道路紅線如圖1所示。

圖1 土地使用及道路系統(tǒng)規(guī)劃圖（地面層）

（2）滬南公路段道路擴(kuò)容

道路擴(kuò)容由現(xiàn)狀雙向4車道拓至雙向6車道，提高路段通行能力，保持道路紅線寬度40 m不變，調(diào)整道路斷面（見圖2），避免滬南路段成為未來(lái)交通瓶頸。同時(shí)，對(duì)改造路段銜接的重要交叉口重新做渠化優(yōu)化設(shè)計(jì)。

圖2 滬南路建議拓寬段斷面示意圖（單位：m）

（3）地塊內(nèi)部增加公共通道

考慮到上蓋綜合體的內(nèi)部交通組織皆于不同高度的夾層中組織分流，因此地塊內(nèi)不再專設(shè)城市道路。在10 m上蓋層設(shè)置公共通道，寬度15 m，蓋上僅需提供應(yīng)急消防通道空間，平時(shí)通道亦可作為蓋上公共空間使用。故研究設(shè)置公共通道，作為未來(lái)蓋上消防與公共空間設(shè)置的指引。公共通道設(shè)置如圖3所示。

圖3 土地使用及道路系統(tǒng)規(guī)劃圖（10 m上蓋層）

（4）增加公共交通設(shè)施

結(jié)合軌交站點(diǎn)，增加一處公交首末站，可容納2~3條公交線路接駁軌交換乘。公交站點(diǎn)位置與軌道交通人行出入口一體化設(shè)計(jì)，盡可能形成無(wú)縫銜接的換乘系統(tǒng)。同時(shí)，在基地周邊3條道路引入公交線路及站點(diǎn)布置。公交首末站進(jìn)出口應(yīng)盡可能保證單向進(jìn)、出，并與其他客流分離，簡(jiǎn)化交通組織。同時(shí)，為避免公交車與自有機(jī)動(dòng)車流線的交織，建議引導(dǎo)基地東側(cè)主要實(shí)現(xiàn)公共交通出行，基地西側(cè)主要實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車出行。

5 內(nèi)部交通設(shè)計(jì)

5.1 出入口設(shè)置

在保證基地出入口設(shè)置數(shù)量的同時(shí)，減小對(duì)滬南路主干道路影響，建議整合出入口數(shù)量，簡(jiǎn)化交通組織，避免開口過(guò)多、功能混亂及車流交織等問(wèn)題。建議將滬南公路開口作為次要出入口及消防出入口，地塊機(jī)動(dòng)車交通主要依托西側(cè)新增支路出入口及下鹽公路出入口進(jìn)出。

（1）新增支路設(shè)置1處單向入口、1處單向出口，以坡道形式接入10 m上蓋層，坡道結(jié)合考慮設(shè)置非機(jī)動(dòng)車交通功能。同時(shí)，此支路面臨跨越河道水系問(wèn)題，橋坡、道路標(biāo)高及兩側(cè)用地的高度銜接應(yīng)一并整體設(shè)計(jì)。

（2）滬南公路設(shè)置出入口3處，其中南側(cè)一對(duì)單向進(jìn)、出口主要供商業(yè)用地、公交首末站設(shè)施使用，流線單向分離設(shè)置?？拷罔F站人行進(jìn)出口的機(jī)動(dòng)車入口，保證間距要求。滬南公路北側(cè)雙向進(jìn)出口，納入十字交叉口信號(hào)控制。

（3）下鹽公路設(shè)置出入口1處，主要供基地內(nèi)南側(cè)用地交通進(jìn)出，采用右進(jìn)右出的組織方式，減少對(duì)主干路車流干擾。

5.2 內(nèi)部道路

內(nèi)部銜接道路應(yīng)注重提高蓋上空間的交通可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)蓋上與蓋下的高效交通銜接。銜接道路需要將車流直接引至上蓋層，應(yīng)注意坡道對(duì)各小地塊出入口設(shè)置的影響；內(nèi)部通道的斷面布置，應(yīng)同時(shí)考慮非機(jī)動(dòng)車的通行需求；減少出行人流、車流與地塊內(nèi)居住用地和商業(yè)用地功能的交叉影響、通行安全問(wèn)題；內(nèi)部通道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意滿足不同車型的通行設(shè)計(jì)要求，如消防通道、貨車通道等。

公共通道設(shè)置于10 m上蓋層，可同時(shí)作為蓋上消防通道、內(nèi)部車行通道及公共空間的聯(lián)系通道。

5.3 交通組織

（1）0 m地面層：車行、人行、公交層，西側(cè)新增支路開口，建議單向進(jìn)、出坡道交通組織，接至10 m上蓋層；東南側(cè)滬南公路開口，結(jié)合公交首末站與商業(yè)布局，進(jìn)、出交通組織單向設(shè)置；南側(cè)下鹽公路開口，采用右進(jìn)右出單側(cè)交通組織。新增支路與下鹽公路、航鶴路節(jié)點(diǎn)，形成十字信控交叉口。

（2）10 m上蓋層：車行、人行層，消防通道及公共空間設(shè)置。

（3）15 m南區(qū)層：人行層，僅供上蓋居住用地人行使用，不設(shè)置車行交通功能。蓋上人行交通的引入，可通過(guò)豎向電梯、樓梯、無(wú)障礙通道、人行上坡道等多種方式，使得蓋上蓋下人行流線的聯(lián)系更加便捷高效。項(xiàng)目整體交通組織如圖4所示。

圖4 機(jī)動(dòng)車交通組織方案

5.4 停車設(shè)施

項(xiàng)目本身結(jié)合軌交18號(hào)線站點(diǎn)設(shè)置，屬于軌道交通站點(diǎn)300 m服務(wù)范圍內(nèi)、建設(shè)條件特別受限的公共建筑，建議商業(yè)服務(wù)類用地客車停車位指標(biāo)作適當(dāng)折減，降幅宜在20%以內(nèi)，充分利用公共交通條件，控制機(jī)動(dòng)車使用比例。配建機(jī)動(dòng)車位規(guī)模預(yù)計(jì)4 500個(gè)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同用地功能需求，設(shè)置上下客區(qū)及出租車位、裝卸貨車位等功能性停車位。

6 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合軌交上蓋綜合體實(shí)例，分析TOD模式下軌交上蓋綜合開發(fā)中的交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，評(píng)估項(xiàng)目所在區(qū)域交通系統(tǒng)，論證道路、交通設(shè)施規(guī)劃策略與需求，并將必要條件提前落入規(guī)劃編制中，避免進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后遇到受限條件等隱患。項(xiàng)目立體交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)，由外部交通導(dǎo)入，到內(nèi)部交通系統(tǒng)銜接，再到蓋上豎向交通設(shè)計(jì)，優(yōu)化、明晰不同層平面的交通功能布置，形成以軌道交通、公交、步行為核心的綜合交通體系。為航頭車輛段上蓋開發(fā)工程提供高效、安全、便捷的立體交通系統(tǒng)支持，以實(shí)現(xiàn)上蓋綜合體的交通運(yùn)轉(zhuǎn)最優(yōu)化。