加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作措施研究

[摘要]高速公路工程施工具有其行業(yè)特有的特征及管理方式，基層單位黨建工作在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)面臨諸多困難，需要充分發(fā)揮出黨組織建設(shè)中的政治核心作用。加強(qiáng)高速公路基層黨建工作是新時(shí)代下公路改革與發(fā)展的必然要求，以此來應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下公路建設(shè)的管理變化，只有基層單位黨建工作做好，才能推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展。本文立足于現(xiàn)實(shí)，首先探討加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作的重要意義，其次分析當(dāng)前高速公路基層單位黨建工作現(xiàn)狀及存在的問題，最后針對(duì)如何加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作提出可行措施，希望具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]高速公路；基層單位；黨建工作；措施

[作者簡(jiǎn)介]張朔（1992-），河北文安縣人，河北省高速公路管理局指揮調(diào)度中心，科員，本科。

[中圖分類號(hào)] D267.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0058-02

基層單位黨建工作是黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。一直以來，基層單位黨組織不斷在新時(shí)代下探索黨建的創(chuàng)新性工作措施①，努力為現(xiàn)代化事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。高速公路建設(shè)一直都是基層黨建工作的重點(diǎn)，處于運(yùn)營(yíng)管理的最前線，直接關(guān)系到車輛出行安全及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一化。為發(fā)揮出基層單位黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘作用，面對(duì)新任務(wù)和新目標(biāo)的適應(yīng)性問題，基層黨組織不斷提出新思路和新方法，致力于提高黨建工作的服務(wù)中心作用，推動(dòng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的能力與水平。

一、加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作的重要意義

（一）是發(fā)揮基層單位黨組織作用的客觀要求

公路系統(tǒng)黨組織是黨在公路行業(yè)基層工作的堅(jiān)固堡壘，同時(shí)也是黨在公路建設(shè)中貫徹落實(shí)政策、路線、方針的執(zhí)行者?，F(xiàn)階段，我國(guó)高速公路行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到嶄新發(fā)展時(shí)期，遇到諸多新任務(wù)、新要求、新難題等待解決，這些都需要基層黨建組織領(lǐng)導(dǎo)基層廣大黨員去解決和調(diào)整。因此，高速公路系統(tǒng)基層單位只有加強(qiáng)自身黨建工作的人員的執(zhí)行能力，履行自身職責(zé)，才能為高速公路事業(yè)的發(fā)展凝聚力量，指明方向，適應(yīng)新時(shí)代下高速公路行業(yè)發(fā)展的新要求。

（二）是推動(dòng)高速公路行業(yè)改革深化的需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)高速公路工程項(xiàng)目的投入資金加大，高速公路也進(jìn)入了如火如荼建設(shè)階段。為了提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，高速公路的管養(yǎng)體制及運(yùn)營(yíng)體制向著縱深化方向邁進(jìn)，高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維修逐漸在市場(chǎng)中盛行。在高速公路改革深化的同時(shí)，受到引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、職工身份轉(zhuǎn)變及利益分配調(diào)整等因素影響，隱藏已久的矛盾終于爆發(fā)出來②，在這種形勢(shì)下，需要基層單位黨組織做好思想引領(lǐng)工作。積極引導(dǎo)職工成員投身改革潮流中，保證高速公路改革逐步深入。

（三）是加速高速公路行業(yè)基層單位黨組織的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分高速公路基層單位黨組織的凝聚力正在逐步下降，戰(zhàn)斗力也在減弱，高速公路黨建單位個(gè)別黨員思想信念不穩(wěn)固，組織紀(jì)律性差，甚至出現(xiàn)了“信仰危機(jī)”等嚴(yán)重現(xiàn)象，如果這些問題不能得到解決，必然會(huì)帶給高速公路行業(yè)基層黨建工作以消極影響，削弱了公路行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，基層單位黨建工作中想要克服這些難題，就要從加強(qiáng)自身的內(nèi)部建設(shè)開始，為公路行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保證和組織保障。

二、分析當(dāng)前高速公路基層單位黨建工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基層黨員思想薄弱

在高速公路基層單位中，開展各項(xiàng)工作都需要依賴于黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧及管理，多數(shù)員工只負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，對(duì)所屬單位缺乏主人翁意識(shí)③，在沒有歸屬感的情況下自然不會(huì)把單位的事當(dāng)成自己的事去完成，經(jīng)常懷疑服務(wù)的意義所在。隨著高速公路基層企業(yè)改革的不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)人員及管理者的數(shù)量大大縮減，這對(duì)員工提出了更高的要求。這種形勢(shì)下員工必須負(fù)責(zé)技術(shù)性工作，還有管理項(xiàng)目中的各個(gè)具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成員工出現(xiàn)重視生產(chǎn)，輕視管理的問題，難以將工作中心放在管理層面，因此無法推動(dòng)高速公路基層企業(yè)的改革創(chuàng)新。黨務(wù)工作沒有擺在首要位置，發(fā)揮出的作用不大。

（二）沒有充分發(fā)揮出黨的政治核心作用

要想基層單位黨建工作決策都能真正貫徹落實(shí)到高速公路項(xiàng)目中，就必須要求基層單位黨建員工全面參與到單位的重大決策中，監(jiān)督各項(xiàng)方針、政策的在公路建設(shè)中的實(shí)施。但是這種效果沒有完全發(fā)揮出來，很多高速公路基層單位各項(xiàng)決策之間不相協(xié)調(diào)，不少黨組織領(lǐng)導(dǎo)僅僅是做好決策后象征性地過問到落實(shí)進(jìn)程，沒有充分發(fā)揮出黨對(duì)高速公路基層黨建工作的重大核心領(lǐng)導(dǎo)作用④。此外，黨管干部與企業(yè)法人身份重合，嚴(yán)重影響到基層黨建組織無法有效處理員工思想波動(dòng)等情況，影響了高速公路開展各項(xiàng)工作的順暢性，不利于未來高速公路事業(yè)的發(fā)展。

（三）黨建工作機(jī)制不完善

黨員干部教育體制不健全，黨組織生活比較單調(diào)，單位組織內(nèi)部缺乏創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性手段，僅僅是流于形式表面，基層黨建工作運(yùn)行載體創(chuàng)新性差，實(shí)施的工作沒有特色。黨員隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在于管理方法和教育途徑落后單一，枯燥乏味，使得黨員內(nèi)部缺乏大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、積極進(jìn)取意識(shí)。黨員內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的存在沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督職能價(jià)值?；鶎狱h建工作一般采取的考核評(píng)價(jià)機(jī)制以獎(jiǎng)懲為主，黨員的管理教育和激勵(lì)約束機(jī)制不能充分發(fā)揮出作用，黨建工作缺少必要的管理手段和執(zhí)行手段，在推動(dòng)工作開展的過程中不夠順利，所有組織內(nèi)部黨員沒有形成工作執(zhí)行動(dòng)力。

三、加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作的可行措施

按照圍繞大局、服務(wù)整體、拓寬渠道和強(qiáng)化管理的要求來加強(qiáng)高速公路基層單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮出高速公路行業(yè)基層單位黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升公路黨建工作的創(chuàng)造力、凝聚力和向心力。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，明確自身職責(zé)

高速公路基層黨建工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最高思想領(lǐng)導(dǎo)指示，以改革創(chuàng)新的精神全面深化改革。一方面基層黨建工作必須僅僅圍繞高速公路建設(shè)的各方面管理工作為中心，強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，真正將黨組織決策的方針、路線、政策及思想貫徹落實(shí)到位，保證基層單位黨組織決議指示執(zhí)行到位，將全部員工的思想統(tǒng)一上升到一定高度。思想觀念作為一種社會(huì)意識(shí)，將反作用于社會(huì)生產(chǎn)，只有黨員積極轉(zhuǎn)變思想，提高職位的責(zé)任意識(shí)，才能為高速公路建設(shè)出謀劃策，做出更好的決議。另一方面，維護(hù)群眾的根本利益是基層單位黨建工作的核心根本，也是必須遵守的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾工作的積極性，配合生產(chǎn)，深化教育、服務(wù)和管理工作⑤，增強(qiáng)組織內(nèi)部黨員的凝聚力和影響力，推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層單位建設(shè)，充分發(fā)揮出黨的政治核心作用

做好基層黨組織建設(shè)，尤其是黨支部班子組成建設(shè)是工作的重點(diǎn)。第一，創(chuàng)建一支強(qiáng)有力的干部班子是執(zhí)行工作的基礎(chǔ)要求，深化貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在選舉黨支部書記時(shí)，不僅考慮到具備一定的思想高度，勇于承擔(dān)責(zé)任，樂于奉獻(xiàn)，還要有良好的政治才能，能夠在高速公路基層黨建工作建設(shè)時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，豐富教育培訓(xùn)的手段，加深培訓(xùn)的力度，采取適合的形式，對(duì)黨支部成員定期培訓(xùn)，全面提高內(nèi)部組織隊(duì)伍的整體思想修養(yǎng)。第三，發(fā)揮榜樣的模范示范作用。定期對(duì)組織考核的成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的成員作為榜樣，為其余成員樹立示范效果，使得基層組織內(nèi)部成員深刻感受到雷鋒精神所帶來的動(dòng)力和力量，促使“為人民服務(wù)”的口號(hào)貫徹落實(shí)到行動(dòng)中去。全面開展各項(xiàng)活動(dòng)，打造一支先進(jìn)的黨支部團(tuán)隊(duì)，為高速公路事業(yè)奉獻(xiàn)力量。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)出黨建工作活力

第一，探索工作新思路。圍繞著黨工作開展的核心思想，對(duì)高速公路業(yè)務(wù)部門做好精細(xì)化管理工作，不斷提升基層黨組織服務(wù)的質(zhì)量和水平。第二，建構(gòu)工作載體。緊緊圍繞工作中心，加快建設(shè)黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)、考核的體系化，利用現(xiàn)代新型精細(xì)化管理策略，來構(gòu)建完善黨務(wù)機(jī)制，從崗位的職責(zé)入手，對(duì)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制定出硬性的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨建工作行為，發(fā)揮出基層單位黨員的戰(zhàn)斗模范帶頭作用，將黨建工作統(tǒng)一于高速公路建設(shè)發(fā)展之中，取得長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。第三，完善健全黨員評(píng)價(jià)考核機(jī)制⑥。制定詳細(xì)、全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，參考到績(jī)效考核及目標(biāo)完成等硬性指標(biāo)，同時(shí)明確考核重點(diǎn)，完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該包括多方面的問題，以自身履行職責(zé)自覺圍繞著任務(wù)中心開展工作，提高服務(wù)基層的能力，為高速公路行業(yè)發(fā)展指明方向和思路，提高服務(wù)業(yè)務(wù)的能力。

綜上所述，研究加強(qiáng)高速公路基層單位黨建工作措施具有現(xiàn)實(shí)意義，是基層黨組織建設(shè)與高速公路行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。高速公路基層黨建工作是保證工程項(xiàng)目順利完成的重要條件，有利于統(tǒng)一思路將黨建工作作為重點(diǎn)內(nèi)容來對(duì)待，從工作機(jī)制、工作方法和工作思路進(jìn)行全面創(chuàng)新，走出適合高速公路管理特色黨建工作之路，為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[注釋]

①曹晶晶.新形勢(shì)下加強(qiáng)高速公路建設(shè)基層黨建工作的思考[J].科技資訊，2013（19）：135.

②黃丹丹.踐行群眾路線扎實(shí)推進(jìn)高速公路基層黨建工作[J].山西青年，2016（6）：218+217.

③周欣.高速公路項(xiàng)目基層黨建工作存在問題及對(duì)策探討[J].東方企業(yè)文化，2013（14）：139-139+140.

④陳碧娟.高速公路基層黨建工作中存在的問題及對(duì)策[J].青年時(shí)代，2015，（19）：55-55.

⑤彭漢吟.高速公路項(xiàng)目基層黨建工作存在問題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2016（21）：48-48.

⑥趙紅軍.高速公路項(xiàng)目基層黨建工作的優(yōu)化建議[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2017（13）：75.