淺談工程造價管理與控制

張淑平

摘要：工程造價管理與控制是一個系統(tǒng)工程，規(guī)范而有序的法制和市場環(huán)境是做好工程造價管理與控制的前提，加強對各有關方的監(jiān)管是行之有效的方法，其中對業(yè)主方的有效管理和監(jiān)督是最重要的，在項目實施階段對施工單位的監(jiān)督和管理是造價管理與控制中任務最艱巨的。

關鍵詞：工程造價；控制

一、我國工程造價管理與控制現(xiàn)狀

（一）供求關系失衡

近幾年，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮，但從事建筑施工的隊伍卻有增無減，這就使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。部分企業(yè)為爭到施工任務，不得不面對苛刻的招標條件，壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等。面對這種不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有保眼前利益，長此下去，企業(yè)缺乏自我更新改造的后勁，擾亂了正常的市場競爭秩序，對工程造價管理也帶來不利影響。

（二）工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

目前工程造價管理的重點在工程建設階段，注重了工程的承包造價、建設過程中的變更造價以及結算造價，而對于工程立項階段、設計階段的造價管理沒有足夠重視。足額且合理的列出投資，是工程造價管理的重要內(nèi)容。然而在實際工作中，某些工程在立項階段缺乏科學的態(tài)度，憑主觀意志，把可行性研究變成可批性研究；有些工程投資概算不真實，在超投資的情況下為了能通過審批采取只壓低概算，不相應的調(diào)整設計方案的作法；有些工程在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假的工程概、預算；還有些工程在投資估算中未全部列出動態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價管理，使得工程開工后即出現(xiàn)資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大浪費，也給工程的造價管理與控制帶來困難，導致最終投資無法控制在批準的金額之中。

（三）工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理和行之有效的約束機制，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程，多方發(fā)包。還有一些行業(yè)依靠特權，指定發(fā)包。這種肢解工程的發(fā)包，使得施工現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)。不按規(guī)定的計價標準任意報價，提高了工程造價，損害了國家利益，影響了市場公平競爭。

（四）對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制

業(yè)主在建設市場中處于主導地位。建筑市場能否規(guī)范運行，與業(yè)主的行為是否規(guī)范直接相關。某些業(yè)主方的管理人員在建設工程管理中不遵守有關規(guī)章制度，不嚴格履行合同條款，隨意壓縮I程，壓低造價，提高工程建設標準。還有一些業(yè)主，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設計、邊施工），嚴重違反工程項目建設基本程序。在沒有做好必要準備的情況下，急于開工，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而對更改的必要性和合理性又缺少相應的監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

（五）對造價中介組織缺乏必要的管理

近年來，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度未能配套。種種中介資格的認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政和權力色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。由于業(yè)主單位隨意壓低咨詢費或隨意縮短工作周期也使標底在編制過程中，錯算、漏算時有發(fā)生，這些都影響了招標投標工作的正常進行。

二、工程造價控制措施

（一）決策階段對工程項目造價管理及控制的措施

對于開發(fā)投資企業(yè)而言，第一要務就是對建設項目進行投資估算、可行性研究，包括做好項目的投資估算、建筑預算、勘測工程現(xiàn)場的施工情況、了解與掌握行業(yè)指標、建筑市場規(guī)律、機械設備等。建設單位及中介機構建立健全相應的造價信息庫也很重要。

在項目決策期間，造價管理人員應重點依據(jù)《項目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報告編制規(guī)定》的要求來編制和審核建設項目建議書、可行性研究報告及投資估算。

（二）設計階段對工程項目造價管理及控制的措施

在此階段，設計單位人員必須嚴格考察施工現(xiàn)場的實際情況、掌握施工設計圖的設計原則與方式，滿足建設工程的施工要求。

在勘察設計階段，造價管理人員應該重點依據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》的要求，對已優(yōu)化的設計方案和限額設計方案進行工程造價分析與控制。

（三）施工階段對工程項目造價管理及控制的措施

在施工階段，由于工程項目受到一些因素的影響容易導致追加一些預算中不涵蓋的內(nèi)容。比如，征地、拆遷難度大、工期延長、工程材料浪費、主要材料價格上漲、機械設備損壞、安全事故等問題都會導致工程成本提高。因此，項目管理部門必須重視這一階段工程造價的管理與控制工作。

在工程建設施工階段，造價管理人員應重點依據(jù)《中華人民共和國合同法》來簽訂、變更及調(diào)整合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用并進行工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

（四）竣工驗收和資產(chǎn)移交階段對工程項目造價管理及控制的施

在竣工驗收階段，造價管理人員要重點依據(jù)《會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結（決）算等。

第一、工程結算資料是竣工驗收資料中最重要的部分，所以要確保工程結算資料的齊全完整。第二，講究職業(yè)道德，做好工程結算工作。做為造價管理人員，應充分運用技術、信息、計算機、程序軟件等手段，發(fā)揮團隊作用，講究職業(yè)道德，認真仔細，嚴格把關，不可高估冒算。第三，工程在項目竣工驗收和移交時，應及時進行造價的結算和財務決算。在這個過程中，除合同雙方進行結算，根據(jù)合同金額大小，還應有造價審計機構的參與和審核，還應有造價咨詢機構的“后評價”，同時，應注意結算和審價的區(qū)別、審價和審計的區(qū)別。在這些過程中，凡是造價文件，都應該有造價管理人員的復核和簽名確認，以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、結束語

工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。

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