鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策建議

李曉輝 宋寧寧

摘要：在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何破解日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村問題成為我國進(jìn)入新時(shí)代的重要課題。黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為進(jìn)入新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略；政策建議

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城市和鄉(xiāng)村就是最大的不平衡之一，很多鄉(xiāng)村仍較落后，發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、多維度的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的重大發(fā)展戰(zhàn)略，定位高遠(yuǎn)，為進(jìn)入新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍(lán)圖，是對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問題開出的一個(gè)“好藥方”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的迫切需要；同時(shí)也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義重大。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求

黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，對(duì)照十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，發(fā)展要求得到了顯著升級(jí)。由抽象的“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為層次更高的“產(chǎn)業(yè)興旺”；由要求一般的“生活寬裕、村容整潔”升級(jí)為要求更高的“生活富裕、生態(tài)宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升級(jí)為富有成效的“治理有效”?，F(xiàn)在的總要求賦予了進(jìn)入新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村更高水平、更高需求的新涵義，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

（一）培育壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍實(shí)施“能人興村”

“鄉(xiāng)村要振興人才排第一”。然而近年來農(nóng)村人才外流嚴(yán)重發(fā)展農(nóng)業(yè)亟需的專業(yè)人才在農(nóng)村留不住的現(xiàn)象較普遍“三農(nóng)”工作隊(duì)伍人員不足、視野不寬、年齡老化、本領(lǐng)恐慌等問題較突出。為此十九大報(bào)告提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的明確要求?；鶎诱畱?yīng)積極探索村干部培育新路徑可借鑒江蘇省鹽城市鹽都區(qū)的“定制村官”培養(yǎng)計(jì)劃與農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“定制村官班”根據(jù)生源本土化、德才兼?zhèn)涞囊髨?jiān)持待遇從優(yōu)確保“定制村官”愿意留、留得住。同時(shí)引導(dǎo)、吸引種養(yǎng)能手的農(nóng)民工返鄉(xiāng)在項(xiàng)目扶持、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、用地安排、金融扶持等方面實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。鼓勵(lì)大學(xué)生和涉農(nóng)科技人員下鄉(xiāng)到農(nóng)村去開創(chuàng)新天地。

（二）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

隨著大多數(shù)青壯年離開鄉(xiāng)村來到城市農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重活力減弱出現(xiàn)了不同程度的衰落。在培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上要盡快改變農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差和道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流設(shè)施落后的狀況進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間以及農(nóng)村內(nèi)部互聯(lián)互通水平充分激活農(nóng)村要素資源讓城鄉(xiāng)之間要素形成良性互動(dòng)。積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑改變以往不協(xié)調(diào)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的“城鄉(xiāng)融合”。把城市資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與農(nóng)村人力資源、發(fā)展空間優(yōu)勢結(jié)合起來增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵(lì)城市企業(yè)和工商資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”的美景點(diǎn)亮現(xiàn)代都市人群的田園夢想。

（三）推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓寬農(nóng)民增收渠道

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)品與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來借鑒日本小巖井農(nóng)場和法國農(nóng)業(yè)旅游的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等“農(nóng)+游”模式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)形成“村村通”建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的“農(nóng)+網(wǎng)”模式。

（四）筑牢生態(tài)文明建設(shè)的法治屏障凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要工程對(duì)于污染企業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”縣（市）環(huán)保局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“小散亂污”的“村中廠”的監(jiān)管對(duì)于環(huán)保檢查時(shí)躲匿的“小散亂污”作坊業(yè)主必要時(shí)聯(lián)合警方進(jìn)行打擊增大威懾力?？h（市）法院、檢察院、公安局、環(huán)保局要聯(lián)合制定環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境特別是污染農(nóng)田和灌溉水源的違法犯罪行為做到依法快捕、快訴。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉的污染企業(yè)和小作坊要對(duì)其周圍土壤、水塘全部進(jìn)行清理消除潛在的安全隱患。

（五）加大對(duì)農(nóng)民教育和醫(yī)保的投入，提升農(nóng)民發(fā)展能力

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的體能、智能、技能和管理能力等自身發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興需要提高農(nóng)民的發(fā)展能力。一是邀請農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員傳授優(yōu)質(zhì)栽培、土壤改良、病蟲害與自然災(zāi)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技日二是將基層優(yōu)秀農(nóng)技人員和種養(yǎng)能手的野土專家冶組成農(nóng)民講師團(tuán)，定期巡回講解日三是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)醫(yī)護(hù)人員雙向交流機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的診療水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)水平，提高報(bào)銷比例，擴(kuò)大可報(bào)銷藥品范圍，并定期免費(fèi)為農(nóng)民體檢，充分保障農(nóng)民的身體健康。

四、結(jié)束語

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向?；诖吮疚膹泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義人手，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求，詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)略的舉措，希望對(duì)相關(guān)工作人員有所幫助。

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