淺談城市新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

張儷 劉君言

摘要：在城市發(fā)展中，隨著中心城區(qū)的舊區(qū)改造如火如荼，修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用日益凸顯，規(guī)劃編制審批量也是逐年增加，在相關(guān)地塊的利用開發(fā)方面，“以規(guī)劃占地”的現(xiàn)象時有發(fā)生，且從管理上難以控制。最近幾年，由于建設(shè)項目供地政策和供地規(guī)模的調(diào)整變化，修建性詳細(xì)規(guī)劃的管理也發(fā)生了變化。

關(guān)鍵詞：修建性規(guī)劃；規(guī)劃調(diào)整

一、修建性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求和主要內(nèi)容

居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃工作的完成通常有城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)，但是城市規(guī)劃編制單位亦需要充分尊重建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件以及其他的相關(guān)單位根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃給出的編制要求，從目的上來看，居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃更加傾向于關(guān)注居住小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，居住小區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展一般需要持續(xù)相當(dāng)長的時間，它是城市在不斷發(fā)展和進(jìn)步當(dāng)中的典型表現(xiàn)形式之一，當(dāng)前我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制日漸完善和成熟，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場的參與者將追求利益的最大化作為終極目標(biāo)，這就需要通過修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制來對其進(jìn)行約束，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；工程管線規(guī)劃設(shè)計；豎向規(guī)劃設(shè)計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。而修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙則包括：修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計說明書、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖等。

二、修建性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)

從修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計的區(qū)別可以看出其具有以下特點(diǎn)：一是可實施性：和其他規(guī)劃不同，修建性詳規(guī)是在短時間內(nèi)付諸于實際施工的規(guī)劃設(shè)計；二是針對性：由于每個修建性詳細(xì)規(guī)劃所面臨的區(qū)位、現(xiàn)狀條件、上次層次規(guī)劃要求、開發(fā)單位的開發(fā)策略以及客戶群的千差萬別，修建性詳細(xì)規(guī)劃的針對性比其他規(guī)劃更強(qiáng)；三是嚴(yán)謹(jǐn)性：由于修建性詳細(xì)規(guī)劃是直接作為建筑擴(kuò)初設(shè)計和施工圖設(shè)計的依據(jù)，因此它在嚴(yán)謹(jǐn)性上的要求高于其他規(guī)劃，否則會直接造成施工及以后使用上的問題；四是整體性：和建筑設(shè)計相比，修建性詳細(xì)規(guī)劃需要對規(guī)劃地塊里的所有建筑單體進(jìn)行統(tǒng)一布局，考慮建筑與建筑，建筑群與建筑群之間功能、風(fēng)格、交通的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及變化；五是全面性：修建性詳細(xì)規(guī)劃還需要將建筑與城市，建筑與環(huán)境、建筑與空間，時間的關(guān)系綜合考慮；

三、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整

在上世紀(jì)90年代的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整申請要求中，住房容積率和密度的增加是主要內(nèi)容，而住宅公建項目和規(guī)模則表現(xiàn)為減少要求，這些內(nèi)容支撐于改造拆遷難度大和相關(guān)賬目的核算。在早期規(guī)劃當(dāng)中，開發(fā)單位對于經(jīng)濟(jì)效益的單純追求，衍生出了一系列的封閉小區(qū)，這些小區(qū)主要表現(xiàn)為密度較高、連接體過長、空間較為封閉的小區(qū)，綠化空間只能在“極精確”的間距內(nèi)做文章。

容積率高是好事，但是隨著居民生活水平的提高以及住房制度的改革，商品房的快速發(fā)展已經(jīng)讓居住者在住房選擇時不再滿足于住房面積的改善，對于住宅周邊環(huán)境、小區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、物業(yè)管理服務(wù)、配套設(shè)施合理性等方面的要求也不斷細(xì)致。加上國家、地方對城市規(guī)劃管理的逐步規(guī)范和完善以及開發(fā)商自律意識增強(qiáng)，綜合因素使修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化。

規(guī)劃調(diào)整的原因目前主要有以下幾種：首先是規(guī)模較大范圍用地統(tǒng)一編制修建性詳細(xì)規(guī)劃后，分地塊實施過程中的深化調(diào)整；其次是開發(fā)商開發(fā)理念發(fā)生變化，對修建性詳細(xì)規(guī)劃的布局進(jìn)行調(diào)整；第三種是因城市規(guī)劃要求，如城市道路紅線、綠線調(diào)整、河道改造整治等因素修建性詳細(xì)規(guī)劃需相應(yīng)調(diào)整。在上述三種情況中都存在對已實施部分的調(diào)整。

四、城市新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

在城市新城區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃原則和規(guī)劃要點(diǎn)的合理分析，并且在此基礎(chǔ)上對新城區(qū)的交通和公共設(shè)施進(jìn)行有效的規(guī)劃。以下從幾個方而出發(fā)，對城市新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了分析。

（一）規(guī)劃原則。規(guī)劃原則的有效確定是城市新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了基礎(chǔ)與前提。平遠(yuǎn)城南新區(qū)的規(guī)劃原則主要包括：整體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則、規(guī)劃可操作性強(qiáng)原則、以人為本原則、環(huán)境整合原則等。而新城區(qū)用地布局依據(jù)的大分區(qū)、小綜合工程則更好地體現(xiàn)了新城區(qū)規(guī)劃的城市的整體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。

（二）規(guī)劃要點(diǎn)。在新城區(qū)的規(guī)劃過程匯總規(guī)劃要點(diǎn)的合理分析是促進(jìn)規(guī)劃工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。在城市中的主要定位為縣城次中心，因此根據(jù)這一定位新城區(qū)規(guī)劃人員在進(jìn)行商務(wù)區(qū)域的規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)注重對各地塊的建設(shè)用地使用性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、商務(wù)區(qū)綠地而積、商務(wù)區(qū)建筑高度、商務(wù)區(qū)人口密度內(nèi)容進(jìn)行合理分析，從而促進(jìn)平遠(yuǎn)城南新區(qū)規(guī)劃的有效進(jìn)行。

（三）注重順序?？匾?guī)階段的城市設(shè)計尤其需要注重整體的有序性，避免在細(xì)枝末節(jié)上做過多的雕琢。應(yīng)以宏觀層面的城市設(shè)計為重點(diǎn)，微觀層面的城市設(shè)訃為配合，科學(xué)地深化、落實及探索控規(guī)方案給出的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，對控規(guī)方案進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和修改，使兩者互相融合；最后以指標(biāo)、圖則的形式確定下來，以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面設(shè)計。

（四）考慮地域問題。我們要根據(jù)自身地區(qū)的自然環(huán)境、物候和地域特點(diǎn)出發(fā)，將城市歷史文化融入城市設(shè)計?！爸挥忻褡宓?、地方的，才是世界的”，不同的城市文化帶給我們的吸引力是不同的，只有對地域文化進(jìn)行深入研究并創(chuàng)造性的利用，才能創(chuàng)造出地域特色鮮明，使歷代所經(jīng)營的具有地域特征的城市空間及景觀得以傳承。

（五）對于城市中防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)地段應(yīng)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的最初階段著手進(jìn)行編制。這樣便可給城市一個安全的基礎(chǔ)體系，并且在編制相應(yīng)規(guī)劃的時候特別要注重城市地下空間的合理開發(fā)利用。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程的不斷加快，在我國城市發(fā)展過程中新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃變得越來越重要。城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)注重從不同方面出發(fā)對規(guī)劃方案進(jìn)行合理的分析，從而更好地提升規(guī)劃方案整體的合理性、科學(xué)性和可靠性。

參考文獻(xiàn)：

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