口述 / 陜西省物價局原局長，省發(fā)改委黨組原副書記、副主任 張文波

整理 / 陜西省委黨史研究室 左偉

我是1980年2月從學校畢業(yè)分配到省物價局工作的，此時正值我國改革開放、滄桑巨變的重要歷史階段，也是從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要時期。在陜西改革開放偉大歷史進程中，我十分有幸經(jīng)歷、參與了這一時期陜西物價工作和價格改革，為全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做了一些工作，盡了微薄之力，我為此而感到欣慰和自豪?；厥?0多年來在物價戰(zhàn)線與大家和諧共事、辛勤工作的難忘歲月，總是令我深深的感懷。陜西價格改革從1979年開始到2008年，經(jīng)過30年的歷程，平穩(wěn)地完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，帶動了整個經(jīng)濟體制改革，也促進了陜西產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

陜西價格改革的進程及其階段性特點

寓改于調(diào)啟動階段。1979年至1983年，為陜西價格改革啟動階段。陜西省按照黨的十一屆三中全會“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，有計劃、有步驟地調(diào)整價格，提高了18種農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、8種主要副食品銷售價格，提高煙酒價格，全面調(diào)整紡織品價格，同時還降低了彩電等部分耐用工業(yè)消費品價格，提高統(tǒng)配煤價格和焦炭、礦石、生鐵、鋼材、以及部分有色金屬、水泥、木材、化肥等基礎原材料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，提高了鐵路貨運價格。

這一階段陜西的價格改革初步改變了嚴重扭曲的價格結構，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)取得前所未有的發(fā)展，陜西經(jīng)濟經(jīng)歷了第一次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束基本解除。但因陜西這一階段價格補貼增多，地方財政負擔加重，改革基本沒有觸動計劃價格管理體制。

放調(diào)結合，以放為主階段。1984年至1988年，陜西價格改革步入調(diào)放結合，以放為主階段。這一階段陜西價格改革從理順體系轉(zhuǎn)換到完善價格形成機制為重點上來。從1984年上半年開始，陜西放開大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和副食品銷售價格，放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)品價格，對部分工業(yè)消費品實行了質(zhì)量、花色、季節(jié)差價，恢復調(diào)整了各類商品的地區(qū)差價，同時逐級下放了一批價格管理權限，放開生豬、蔬菜、大部分工業(yè)消費品、全部小商品和13種名煙名酒價格，工業(yè)生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”政策。在以放為主的同時，陜西還陸續(xù)提高了小麥等5種農(nóng)產(chǎn)品合同定購價格、21種工業(yè)消費品以及33種工業(yè)品出廠價格。

與價格改革的進程相適應，陜西經(jīng)濟也經(jīng)歷了第二次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，家用電器和日用工業(yè)品生產(chǎn)得到了大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。陜西價格改革一方面放開價格，一方面實行價格雙軌制，客觀上打破了傳統(tǒng)計劃價格體制，形成政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價三種價格形式，市場調(diào)節(jié)在價格體系中開始占有重要地位，企業(yè)擁有了一定的價格自主權，能源原材料等基礎產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，比價關系明顯改善，煤電油運“瓶頸”制約得到緩解。這一時期由于投資需求和消費需求過猛，加之雙軌摩擦導致市場秩序混亂，一度出現(xiàn)價格大戰(zhàn)，通貨膨脹日漸明顯，已經(jīng)趨向合理的比價關系重又扭曲。

治理整頓，深化改革階段。1989年至1996年，陜西價格改革進入治理整頓、繼續(xù)推進和深化階段。按照建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的經(jīng)濟體制的要求，陜西價格改革方式是強化管理，控中調(diào)放。在嚴控新漲價項目的同時，實行了電力綜合加價和紡織品調(diào)價，擇機疏導和調(diào)整99類商品價格和服務收費，調(diào)整石油、鐵路貨運、鋼鐵、煤炭、糧油總計82種商品價格和收費標準，放開省管125種、地管168種商品價格。省管農(nóng)產(chǎn)品價格全部放開?？傮w上看，這一階段基礎產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，陜西也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結構的第三次大調(diào)整，國民經(jīng)濟的“瓶頸”制約基本消除。

在這個進程中，受投資需求和消費需求增長過猛諸因素的影響，陜西同全國一樣，于1988—1990年和1993—1994年曾兩度出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹。1994年陜西商品零售物價總水平上漲了25．9%，CPI上漲26．7%，PPI上漲19．9%，農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲40%，流通領域出現(xiàn)了哄抬物價、囤積居奇、違法經(jīng)營等混亂現(xiàn)象。經(jīng)過治理整頓，到1996年陜西成功地實現(xiàn)了價格漲幅和市場秩序趨于正常。

社會主義市場價格機制基本形成階段。1997年至2013年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，陜西價格改革進入了以市場為導向的價格形成機制階段。

這一階段陜西價格改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境：一是市場供應短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性供過于求；二是價格形成機制運行方式發(fā)生根本變化：三是經(jīng)濟全球化帶來國內(nèi)價格受國際市場價格變化影響增大。陜西價格改革的主要任務轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用價格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。陜西價格改革實質(zhì)上進入了更為艱難地以建立新規(guī)則、新秩序為主要內(nèi)容的時期。在繼續(xù)推進資源環(huán)境價格改革的同時，圍繞《價格法》的頒布和實施，陜西陸續(xù)頒布了《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》《陜西省價格鑒證條例》《陜西省價格監(jiān)測規(guī)定》《陜西省經(jīng)營性服務價格管理辦法》等一批地方法規(guī)規(guī)章，為正常發(fā)揮市場機制的作用提供了有力的制度保障。陜西30年的價格改革，基本完成了由高度集中的以政府定價為主的價格形成機制向以市場形成價格為主的機制轉(zhuǎn)換，與這一轉(zhuǎn)換相適應，陜西經(jīng)濟也完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“短缺經(jīng)濟”向“買方市場”的轉(zhuǎn)變，封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

陜西價格改革的重要貢獻

陜西價格改革解除了高度集中的價格管理體制的束縛，主要商品和服務的比價關系得到基本理順，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高。經(jīng)過改革，陜西工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”大幅度縮小，采掘業(yè)、原材料業(yè)產(chǎn)品價格與加工工業(yè)產(chǎn)品價格相比偏低的狀況大為改善，工業(yè)消費品價格趨向合理。價格體系總體上已能夠反映市場經(jīng)濟條件下商品供求和成本狀況，有利于經(jīng)濟結構的調(diào)整和資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。1979年以來的30年間，陜西經(jīng)濟年均增長10.4%。2007年生產(chǎn)總值突破5000億元，比1978年增長60.7倍。到2007年底，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10763元，比1978年的290元增長36.1倍；農(nóng)民人均純收入2645元，比1978年的133.3元，增長18.84倍。

陜西價格改革促進了社會主義市場經(jīng)濟體制建立，確立了市場配置資源的地位，加快了市場體系的形成和完善。經(jīng)過價格改革，陜西市場調(diào)節(jié)價份額全面擴大。截至2007年底，陜西市場調(diào)節(jié)價比重在社會商品零售總額中已占95.8%，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中占96.5%，在生產(chǎn)資料銷售總額中占87.4%。在三種價格形式中，市場調(diào)節(jié)價已占主導地位，市場決定價格的機制在陜西基本形成。在市場調(diào)節(jié)價占主導地位的情況下，價值規(guī)律的作用得到了有效發(fā)揮，從而更好地發(fā)揮價格配置資源、調(diào)節(jié)利益分配、平衡市場供求和進行核算的功能作用，促進陜西農(nóng)業(yè)、資源能源、交通郵電等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)帶動全省經(jīng)濟結構的調(diào)整升級，有效地促進了投資、計劃、流通、財稅以及金融體制的改革和完善，進而推動了陜西整個市場經(jīng)濟體制的建立。

價格改革推進了陜西對外開放和諸多方面改革的發(fā)展和深化。市場形成價格體制的建立，使價格管理的方式同成熟的市場經(jīng)濟國家逐步接軌，這就為陜西吸引外資、引進國外先進技術和管理方法創(chuàng)造了體制和政策環(huán)境。陜西價格改革把進出口商品由以往比照國內(nèi)市場價格水平作價改為參照國際市場價格作價，實行代理作價，加強了國內(nèi)市場同國際市場的聯(lián)系，促進了對外開放的擴大，2007年外貿(mào)進出口總額達68.88億美元，比1978年的1.6億美元增長了42.05倍。陜西價格改革放開了農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，擴大和促進了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系的發(fā)育，工業(yè)企業(yè)因為價格管理權限的放開，為推行承包經(jīng)營責任制和建立的現(xiàn)代企業(yè)制度提供了條件。

20世紀90年代初陜西飛機制造公司開拓國外汽車市場

陜西價格改革在推進中逐步建立和充實了調(diào)控價格的經(jīng)濟、法律和行政手段，市場價格調(diào)控體系初步形成，價格管理逐步法制化。為了防止市場價格異常波動，陜西根據(jù)財政能力和積累的經(jīng)驗，在深化價格改革中逐步建立并充實了糧食等重要商品儲備制度，糧食風險基金制度和副食品、煤炭價格調(diào)節(jié)基金制度。陜西省、市、縣各級政府分別掌握了適量的商品和資金，必要時進行吞吐調(diào)劑，以保證供應，穩(wěn)定市場和安定人心，從而調(diào)控市場價格的手段更加豐富，價格調(diào)控的能力顯著增強。同時，陜西與《價格法》相配套的地方價格法規(guī)體系不斷健全，陸續(xù)出臺了一批具有陜西特色的價格法規(guī)和規(guī)章，在法制層面上確立了宏觀調(diào)控下以市場形成價格為主的價格體制機制。同時，陜西還規(guī)定了在特定時期對市場價格異常波動可采取必要的行政手段進行干預。在2003年“非典”期間、2007年以來的通貨膨脹時期、2008年雨雪冰凍和抗震救災期間，陜西均適時啟動了一系列價格調(diào)整和臨時價格干預措施，確保了市場價格基本穩(wěn)定。

進一步深化陜西價格改革的思路選擇

適時推進資源能源價格改革。目前，水電油氣等重要資源能源價格由政府制定，其價格水平普遍低于國際市場。水平和機制不合理所導致的價格扭曲已給能源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來了嚴峻問題。要讓高耗能企業(yè)自動放棄擴張，只有加大能源成本，讓價格引導投資。同時，相關改革必須配套推進。推進資源能源價格改革，首先必須大幅度提高資源稅費標準，體現(xiàn)國家所有者權益。陜西作為資源大省，提高稅費標準地方財政受益。同時建議國家改變現(xiàn)行稅費分成比例，向資源產(chǎn)出地傾斜。其次，把深化資源能源部門自身改革作為推進改革的前置條件，當資源能源部門自身改革達到某些規(guī)范要求，有關職能部門認可時，資源價格改革的條件可視為成熟，形成良性互推的約束制衡機制。再次，建立健全資源能源行業(yè)成本控制指標體系，從緊控制因人員過度膨脹以及高額福利所形成的不合理的高成本。另外，積極發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用。在國家礦產(chǎn)資源稅費政策還不到位條件下，地方價格調(diào)節(jié)基金制度是解決當前資源能源供需矛盾和補償嚴重不足的有效過渡辦法。當前工作的重點是擴大范圍，加大征收力度，做到應征盡征。進一步健全價格調(diào)節(jié)基金的政策措施，建議抓住時機在油氣電等能源資源領域開征價格調(diào)節(jié)基金。

循序漸進推進公用事業(yè)領域的價格改革。首先應加大價格收費政策支持力度。在財政支持力度有限的情況下，運用價格政策多給公用事業(yè)一點傾斜，如適當提高城市公共管網(wǎng)建設配套費標準，建立公用事業(yè)價格調(diào)節(jié)基金，用于水源、熱源、排污以及公網(wǎng)配套建設，為提高公用事業(yè)服務水平和推進市場化進程，發(fā)揮積極作用。其次應加快公共產(chǎn)品價格改革步伐。公用事業(yè)領域?qū)嵭械牡蛢r福利政策，要逐漸向市場價格過渡。根據(jù)發(fā)展需要和社會承受能力，按照價值規(guī)律要求和先易后難的程序，提高價格和收費標準，逐步形成公用事業(yè)合理的價格水平和機制。第三應建立和完善低收入群體保障補償機制。推進公用事業(yè)領域市場化改革，不可避免地會提升公共產(chǎn)品和服務價格水平，必須進一步健全和完善居民尤其是低收入群體保障補償機制，同時，政府應對低保戶和重點優(yōu)撫對象給予減免價費優(yōu)惠政策，確保其不因價格改革而降低生活水平。第四應配套改革協(xié)調(diào)跟進。政府應適當增加對公用事業(yè)的財政投資。對應由政府出資和公共管網(wǎng)建設的企業(yè)墊資，政府應給予本金和利息返還；對企業(yè)承擔政府或社會義務以及低價、平價或免費等造成的政策性虧損，政府應予政策性補償或在企業(yè)經(jīng)營的其他環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。開放公用事業(yè)市場，改善投資環(huán)境，除自然壟斷不適合競爭的行業(yè)或環(huán)節(jié)如公共管網(wǎng)建設外，放寬準入門檻，推進投資主體多元化。

大力推進生產(chǎn)要素價格改革。要大力發(fā)展資本市場，運用價格杠桿支持和引導陜西優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場，發(fā)展中小板市場和啟動創(chuàng)業(yè)板市場。積極探索礦產(chǎn)、能源等資源產(chǎn)品定價形成機制改革，理順成品油、天然氣價格；落實差別電價、小火電降價和脫硫加價政策，研究制定獨立的輸配電價；進一步研究污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度；全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。要規(guī)范土地市場價格行為，研究完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制。要構建勞動力要素價格體系框架，建立工資、津貼等反映勞動力價格的正常增長機制。