劉少華 樊靜 賀云

湖南省常德市常水社區(qū)由石板灘鎮(zhèn)原常水居委會、古堤坪村、現(xiàn)陽堡村三單位合并而成?，F(xiàn)有13個村民小組、845戶，人口3307人，耕地面積3812畝，山林面積3000畝。該社區(qū)情況比較復(fù)雜，財(cái)會資料不全，清產(chǎn)核資工作難度較大。被確定為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資示范單位后，該社區(qū)圍繞清產(chǎn)核資工作集中主要精力，規(guī)范操作，強(qiáng)力推進(jìn)，在短短一個月時間內(nèi)，徹底摸清了集體家底，取得了清產(chǎn)核資工作階段性勝利。

精心策劃準(zhǔn)備，既著眼全程又突出當(dāng)下

科學(xué)設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化了工作路線。社區(qū)黨總支、居民委員會在吃透弄懂上級文件基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見，在鎮(zhèn)區(qū)兩級的指導(dǎo)下科學(xué)制定了集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案（草案），并一次性通過了社區(qū)村組干部、黨員、居民代表會議討論。方案通過后，又組織對工作組成員進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)。方案的科學(xué)制定，為清產(chǎn)核資工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

選準(zhǔn)配強(qiáng)隊(duì)伍，確保了高效推進(jìn)。社區(qū)召開居民代表會議，由“兩委”提名，確定了集體責(zé)任感強(qiáng)、公道正派、情況熟悉的推選標(biāo)準(zhǔn)，成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，下面分設(shè)清理小組和核實(shí)小組，組成了15名成員的工作班子，并開展了專門學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。成員中現(xiàn)任社區(qū)干部7名，老社區(qū)干部、老監(jiān)委會成員、老組長、老黨員、群眾代表等8人。由于前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果公示期間，沒有一個群眾提出異議，確保了工作質(zhì)量，提升了工作效率。

廣泛宣傳發(fā)動，實(shí)現(xiàn)了全民參與。為統(tǒng)一黨員干部思想，社區(qū)黨組織認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作的有關(guān)文件，開展了主題討論，把黨員干部思想切實(shí)統(tǒng)一到執(zhí)行中央決策、推動農(nóng)村發(fā)展、抓好示范探索、堅(jiān)決完成任務(wù)上來。社區(qū)及時召開動員會議，全體村組干部、黨員和村民代表參加了會議。同時，注重向全體居民開展宣傳發(fā)動，發(fā)動群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督清產(chǎn)核資工作。在核實(shí)債務(wù)過程中，社區(qū)核資小組共發(fā)出書面函詢件320份，電話詢問10余次，工作得到了居民的全力配合，無一拒絕。

抓實(shí)操作推進(jìn)，既注重規(guī)范又結(jié)合實(shí)際

規(guī)范程序上不打折扣。常水社區(qū)嚴(yán)格按照常德市清產(chǎn)核資工作方案規(guī)定的六個環(huán)節(jié)開展，切實(shí)做到程序不亂、環(huán)節(jié)不簡、標(biāo)準(zhǔn)不松、執(zhí)行不打折扣，確保工作規(guī)范有序，經(jīng)得起檢驗(yàn)。清理環(huán)節(jié)：7名清理小組成員堅(jiān)持賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，對原28個小組及村內(nèi)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆清理，做到內(nèi)容不疏不漏。登記環(huán)節(jié)：將清理結(jié)果逐一登記到集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查表內(nèi)，做到清理登記完全一致。核實(shí)環(huán)節(jié)：8名核實(shí)小組成員組織對清理小組提供的集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查表進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核對，做到數(shù)量準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。公示環(huán)節(jié)：由核實(shí)小組將經(jīng)過核實(shí)的集體資產(chǎn)資源情況逐項(xiàng)逐筆張榜公示7天，做到不遮不掩。確認(rèn)環(huán)節(jié)：公示期滿，召開了村組干部、黨員、居民代表會議，通報(bào)和確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果，核銷不實(shí)資產(chǎn)，研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，做到民主公開。上報(bào)環(huán)節(jié)：村主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)和清理、核實(shí)小組成員在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資匯總表上簽字，加蓋公章后上報(bào)鎮(zhèn)審核，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。由于程序規(guī)范、公正透明，社區(qū)清產(chǎn)核資結(jié)果一次性通過了鎮(zhèn)級審核。

分類清查中提升效率。工作中，常水社區(qū)針對不同類型資產(chǎn)資源，實(shí)行分類清查、分類指導(dǎo)，提升了工作效率。一是針對資源性資產(chǎn)，借鑒成果快速查。其中，已承包到戶的耕地和山林的清查核實(shí)，主要借鑒土地確權(quán)資料和林權(quán)頒證資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門提供支持，快速推進(jìn)到位；未承包到戶的資源性資產(chǎn)的清查核實(shí)，如道路、山塘、溝渠、機(jī)耕道等，主要采取集體回憶、合同清理與實(shí)地勘查相結(jié)合的方法，只登記數(shù)量、坐落、四至、面積、名稱等特征，明晰產(chǎn)權(quán)，不評估其價(jià)值。二是針對經(jīng)營性資產(chǎn)，賬實(shí)互核仔細(xì)查。主要是采取賬面清理和實(shí)地盤查相結(jié)合的方法，一一詳細(xì)清查核實(shí)到位。三是針對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重新登記全面查。這類資產(chǎn)往往沒有登記入賬，主要采取實(shí)地勘查與價(jià)值評估相結(jié)合的方法重新登記錄入。為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，價(jià)值評估沒有聘請專業(yè)公司，而由清核工作組負(fù)責(zé)完成。

化解難題時實(shí)事求是。一是妥善處理組集體與居民間權(quán)屬紛爭。雙堰組有荒灘水面28.73畝，以前由該組幾個居民戶掌握并經(jīng)營，組集體沒有收益。此次清產(chǎn)核資，通過召開小組會議，將水面所有權(quán)收歸到了組集體名下。組集體將進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，產(chǎn)生的收益由全組居民共享。二是妥善處理組集體與社區(qū)集體間權(quán)屬紛爭。社區(qū)有塊100畝水面因鄰近古堤橋組，組里向社區(qū)反映說該塊水面由該組老一輩居民開發(fā)，后來交由社區(qū)集體經(jīng)營管理，想將產(chǎn)權(quán)確認(rèn)給組集體。社區(qū)拿出水面發(fā)包合同及承包款收據(jù)向組內(nèi)群眾解釋該水面產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)集體，而組沒有任何證據(jù)證明該水面屬組集體所有。公示時，針對該水面產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)集體，組里沒有再提出異議。三是妥善處理社區(qū)集體與部門間權(quán)屬紛爭。社區(qū)以前有所廢棄學(xué)校，社區(qū)無償提供了集體土地，現(xiàn)改為了鎮(zhèn)福利院，權(quán)屬確認(rèn)相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)與相關(guān)部門充分討論調(diào)查，最后將該福利院確認(rèn)為社區(qū)集體資產(chǎn)。

注重成果運(yùn)用，既解決問題又挖掘潛力

全面清理增資產(chǎn)。通過全面清理核實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，集體資產(chǎn)得到了實(shí)實(shí)在在的增長。核銷了集體不實(shí)債務(wù)32.5萬元，其中，因基金會撤銷債務(wù)主體消失，核銷社區(qū)集體欠基金會借款22.2萬元；因無法找到債務(wù)產(chǎn)生的原始單據(jù)，核銷欠5戶個人應(yīng)付款10.3萬元。確認(rèn)增加了28.73畝水面的組集體權(quán)屬，以及5.23畝鎮(zhèn)福利院土地的社區(qū)集體權(quán)屬，使集體的權(quán)益得到了維護(hù)，集體資產(chǎn)得到增加。同時，核實(shí)期間發(fā)現(xiàn)有11.2萬元的賬面固定資產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)不存在，按程序進(jìn)行了注銷，使資產(chǎn)賬目更加準(zhǔn)確。

明年年底前我國將摸清全國農(nóng)村集體“家底”

邊清邊改增權(quán)益。在清產(chǎn)核資過程中，常水社區(qū)還對資產(chǎn)資源發(fā)包合同進(jìn)行了全面清理。共清理7份資源發(fā)包合同，經(jīng)清理審核，發(fā)現(xiàn)多數(shù)合同內(nèi)容條款比較完善和規(guī)范，但有2份水面發(fā)包合同期限為30年，違反了《合同法》租賃期限不得超過20年的規(guī)定，存在集體利益受損隱患。工作組向承包方宣傳了《合同法》中關(guān)于承包期限的規(guī)定，經(jīng)過耐心溝通，征得其同意，將承包合同期限修改為20年。通過清理整改不合法不合理的發(fā)包合同，避免了集體權(quán)益受損。

盤活資產(chǎn)增動力。根據(jù)清產(chǎn)核資成果，社區(qū)召開居民代表會議，就原古堤坪村和現(xiàn)陽堡村老村部資產(chǎn)形成了處置出售方案，目前方案正在洽談中，落實(shí)后將為社區(qū)集體盤活36萬元的資產(chǎn)。社區(qū)計(jì)劃將這筆資金作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金，圍繞特色果業(yè)引進(jìn)投資者，集體以土地和資金入股方式實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。同時，結(jié)合清產(chǎn)核資情況，社區(qū)統(tǒng)籌完善了資產(chǎn)資源管理辦法，制訂了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。