本報駐日本特約記者　黃文煒

在日本，每當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時，“避難所”就成為人們關(guān)注的焦點。9月6日凌晨，日本北海道膽振中東部發(fā)生里氏6.7級地震。地震當(dāng)天，北海道各地區(qū)都開設(shè)了避難所，向災(zāi)民發(fā)放毯子、水、面包、壓縮餅干和小收音機。余震不斷加上土崩、停電、下雨，當(dāng)天札幌市6400多人在避難所度過了漆黑的夜晚，疲勞而恐懼。日本是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，避難所新情況新問題也不斷出現(xiàn)，日本一直在不斷完善，很多經(jīng)驗值得我們借鑒。

開設(shè)外國人臨時避難所

近年來，北海道成為外國游客的人氣旅游景區(qū)。2017年度到北海道旅游的外國游客達(dá)279萬人次。札幌市在此次大地震后首次為外國游客設(shè)置了避難所。一些外國游客9月6日從酒店退房后，無處可去。札幌政府部門在中央?yún)^(qū)的中島體育中心、札幌車站前地下步行空間等地設(shè)置了6個面向外國游客的避難所。當(dāng)天下午4時左右，工作人員開始在避難所擺放座椅，并設(shè)置充電場所。避難所很快就擠滿外國游客。工作人員為游客發(fā)飲用水，晚上還為他們準(zhǔn)備毛毯，并盡力籌集小食品發(fā)放給他們。6日共有1500名外國游客在此過夜。

法律對避難所的規(guī)定

日本1959年就制定了《災(zāi)害對策基本法》，對避難所有具體規(guī)定，東日本大地震后日本政府于2013年6月對上述法律進行了修正，對避難所有更加具體的細(xì)分和規(guī)定。把危急情況下的指定緊急避難所和特定時間供災(zāi)民居住的指定避難所區(qū)分開來。

緊急避難所指的是發(fā)生洪水、海嘯等自然災(zāi)害時，地方政府指定的避難場所，比如把山上的建筑物指定為緊急避難所，讓人們在海嘯發(fā)生時可以緊急躲避。

指定避難所指的是災(zāi)民在回到正常生活之前可以較長時期居住、維持一定日常生活水準(zhǔn)的避難場所。一般是學(xué)校、公民館、寺廟、神社、公園等公共設(shè)施，建筑物必須抗震、耐火、鋼筋構(gòu)造，收容人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是3.3平方米安置兩人。所有避難所都有明確標(biāo)識，民眾在平時的防災(zāi)演練中也會被告知避難所的具體地點。

遇到災(zāi)害時，每個區(qū)長、市長、町長、村長是負(fù)責(zé)開設(shè)、管理、運營避難設(shè)施的首長，負(fù)有行政責(zé)任。避難所有責(zé)任保護災(zāi)民的生命安全，提供臨時生活物資，包括向災(zāi)民提供食物、飲用水、毛毯以及其他生活必需品，提供保健、醫(yī)療支援和心理健康服務(wù)，提供廁所、洗浴、垃圾處理、防疫等服務(wù)，提供有關(guān)災(zāi)害的信息。

厚生勞動省在網(wǎng)頁上公布避難所生活的注意事項：一是注意水分、鹽分的補充；二是手保持清潔；三是注意避免食物中毒；四是要適當(dāng)運動；五是要漱口、刷牙；六是保持充分的睡眠休息；七是戴口罩；八是使用藥物有疑問要咨詢專業(yè)人員。

避難所的負(fù)面事件

避難所為災(zāi)民提供庇護，但近年來這里也發(fā)生一些負(fù)面事件，如為爭場所而吵架、偷盜事件、女性受到性侵犯等，這對災(zāi)民來說是雙重災(zāi)難，人為的災(zāi)難更讓人傷心。此外，由于避難所衛(wèi)生間清掃得不夠干凈惡臭難忍，加上大家在停電后不得不在黑暗中如廁，許多女性和老年人因不愿上廁所而盡量少喝水。長時間保持同樣的姿勢待在同一個空間里，讓許多災(zāi)民患上“經(jīng)濟艙綜合征”。一些避難所也由于供水不足出現(xiàn)衛(wèi)生問題和病毒感染。有些高齡災(zāi)民在避難所染病去世。熊本地震中出現(xiàn)“災(zāi)害關(guān)聯(lián)死”的211人中，有95人是因為在避難所或者是車中避難，因環(huán)境惡劣去世。

登山家野口健去年出版了一本名為《為了地震后不死——選擇帳篷村避難所》的書，書中寫道：“日本避難所，比起索馬里難民營還糟?！?/p>

野口健2015年4月在尼泊爾地震時，曾經(jīng)給當(dāng)?shù)貫?zāi)民送帳篷，很受歡迎。在2016年熊本地震后，他看到許 多災(zāi)民無處可去，不得不在車中避難。于是買了100頂帳篷，倡議設(shè)立帳篷避難所，并且在網(wǎng)上呼吁贊助帳篷。他的倡議得到岡山縣總社市片岡聰一市長及醫(yī)療支援機構(gòu)的支持，他們一起在災(zāi)區(qū)的運動公園設(shè)立了帳篷村避難所。有156頂帳篷，可供571人入住?？偵缡信陕殕T去管理，并且設(shè)醫(yī)療帳篷為災(zāi)民提供醫(yī)療服務(wù)。

帳篷避難所這一舉措的社會效益是有目共睹的，在熊本地震后住進帳篷的災(zāi)民沒有出現(xiàn)急病、遭遇犯罪等情況，小孩們每天笑聲不斷。帳篷避難所的最大好處是：可以一個家庭使用，有利于災(zāi)民的身心健康，個人隱私得以保護，小孩子對于帳篷感到新鮮。而且?guī)づ窨梢苑磸?fù)使用。但是帳篷也有個缺點，就是遇到天氣變化，特別是大雨、高溫的情況下，帳篷避難所難以承受。

盡管這樣，帳篷避難所還是得到日本社會輿論的高度贊揚，比起擁擠不堪、氣氛壓抑的大空間群體避難，帳篷這樣的獨立空間給了災(zāi)民心靈上的慰藉和自由。▲