賀夏蓉

習(xí)近平總書記在2018年7月 31日主持中央政治局會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。這一論斷的提出是我們黨在十九大后進(jìn)一步創(chuàng)新和深化紀(jì)律建設(shè)理論與實(shí)踐的重要體現(xiàn)，為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向，對(duì)更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著重要的理論和實(shí)踐意義。在黨的紀(jì)律建設(shè)的三維向度中，政治性是根本，時(shí)代性是品格，針對(duì)性是關(guān)鍵，三者互為一體、彼此關(guān)聯(lián)，我們要科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握、一體推進(jìn)。

政治性是黨的紀(jì)律建設(shè)的根本

對(duì)政黨來說，政治性是其根本屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從事的是政治活動(dòng)，執(zhí)行的是政治任務(wù)，政治性是其基本特性。在黨的紀(jì)律建設(shè)中，政治性包括政治路線、政治方向、政治 原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)等重大問題，直接關(guān)系到黨的紀(jì)律建設(shè)的根本性質(zhì)和發(fā)展方向。因而，在黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性中，政治性是第一位的、首要的，是引領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)方向

的核心和靈魂。

黨章第三十九條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的基本保證?！边@就是黨的紀(jì)律建設(shè)政治性之根本所在。因而，黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性，指的就是我們黨在紀(jì)律建設(shè)的過程中始終把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威”作為主線，貫穿始終，通過嚴(yán)明的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為完成黨的歷史使命提供堅(jiān)實(shí)政治保證。說到底，黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性解決的就是我們黨的紀(jì)律到底是“為誰服務(wù)、服務(wù)什么”這一根本性政治問題。

黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性不是空洞抽象的口號(hào)，也不是難以把握的宏觀要求，而是具體的、實(shí)實(shí)在在的，有一套系統(tǒng)的制度體系和行為規(guī)則，在紀(jì)律的“鐵尺”上刻度分明，指標(biāo)清晰。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)，執(zhí)紀(jì)審查首先檢查對(duì)黨是否忠誠(chéng)。5年來，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人。當(dāng)前首要的就是要把“兩個(gè)維護(hù)”、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來，將“四個(gè)意識(shí)”作為政治標(biāo)桿，查找政治偏差，重點(diǎn)查處“四個(gè)交織”問題，將政治上的“兩面人”“七個(gè)有之”

“山頭主義”等嚴(yán)重危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題作為重中之重，以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，確保全黨在政治上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，以絕對(duì)的政治忠誠(chéng)保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)。

時(shí)代性是黨的紀(jì)律建設(shè)的品格

我們黨是擁有與時(shí)俱進(jìn)精神品質(zhì)的馬克思主義政黨，把握時(shí)代主題，體現(xiàn)時(shí)代精神是我們黨理論創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。黨的紀(jì)律建設(shè)也不例外。

歷次黨章修改中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)主要內(nèi)容的變遷，充分說明、生動(dòng)印證了黨的紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性。比如，在我們黨執(zhí)政前，黨的紀(jì)律建設(shè)突出黨的組織和黨員隊(duì)伍對(duì)黨的忠誠(chéng)；我們黨執(zhí)政后，黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)整為維護(hù)黨的組織和黨員隊(duì)伍的廉潔；改革開放時(shí)期，在1997年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤的條文最多，占比達(dá)四分之一。簡(jiǎn)而言之，從第一部黨章制定以來，黨對(duì)自身嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性的基本認(rèn)識(shí)和發(fā)展方向沒有發(fā)生變化，但在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展環(huán)境中，我們黨始終根據(jù)自身所處的時(shí)代方位和具體時(shí)代任務(wù)，科學(xué)把握黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)執(zhí)政黨現(xiàn)代化要求，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺上更加突出、更加重要的位置，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的一系列重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了深刻闡述、鮮明回答。黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐、制度在時(shí)代的召喚中不斷開放發(fā)展，不斷深化、升華。一是在框架布局上，將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總要求，構(gòu)成了黨的建設(shè)新布局。同時(shí)將紀(jì)律建設(shè)內(nèi)嵌、貫穿于“四個(gè)全面”全過程，使紀(jì)律建設(shè)不僅成為全面從嚴(yán)治黨的根本，而且在全面深化改革、全面依法治國(guó)方面發(fā)揮了重要的保障 和牽引作用。二是在理念內(nèi)容上，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，并形成了以政治紀(jì)律打頭的“六大紀(jì)律”體系。三是在體制機(jī)制上，提出“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”，突出“關(guān)鍵少數(shù)”；科學(xué)把握紀(jì)律建設(shè)與權(quán)力監(jiān)督的關(guān)系。四是在制度構(gòu)建上，修訂制定廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，把紀(jì)律規(guī)矩立起來，扎緊扎牢制度籠子。以新《條例》的制定為例：黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，新《條例》就緊緊貫徹這一發(fā)展思想，增加“貫徹五大發(fā)展理念、堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題、把懲治‘蠅貪同掃黑除惡結(jié)合起來”的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)鮮明的時(shí)代性。著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性，就是要使黨的紀(jì)律建設(shè)始終把握時(shí)代脈搏、體現(xiàn)時(shí)代主題、滿足時(shí)代需要，始終與時(shí)代同步共振、與時(shí)代發(fā)展合拍。

針對(duì)性是黨的紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵

黨的紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性，指的就是我們黨為完成歷史使命、解決全面從嚴(yán)治黨存在的突出現(xiàn)實(shí)問題，在黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐、制度等各方面所采取的一系列符合實(shí)際的專門性舉措。

完成黨的歷史使命要求黨的紀(jì)律建設(shè)必須要有針對(duì)性。鐵的紀(jì)律是擔(dān)當(dāng)使命的重要保障，中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得的重大成就充分證明了鐵的紀(jì)律對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要作用。全面從嚴(yán)治黨作為十八屆黨中央治國(guó)理政最為鮮明的特色，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵和保證。那么，鐵的紀(jì)律“鐵”在哪？全面從嚴(yán)治黨又“嚴(yán)”在哪？針對(duì)性是“鐵”和“嚴(yán)”的關(guān)鍵之所在。黨的十八大以來，從用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尺子衡量黨員干部行為，到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到凈化政治生態(tài)，黨的紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性不斷凸顯和強(qiáng)化。

解決全面從嚴(yán)治黨的突出現(xiàn)實(shí)問題，要求黨的紀(jì)律建設(shè)必須要有針對(duì)性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，以具體問題的突破和解決，推動(dòng)了黨的紀(jì)律建設(shè)的全面發(fā)展。比如，群眾對(duì)黨員干部作風(fēng)問題反映最強(qiáng)烈，黨中央就出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”；針對(duì)“破法必先破紀(jì)”的規(guī)律，提出把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大理論創(chuàng)新。紀(jì)法不分曾是黨規(guī)黨紀(jì)面臨的突出問題，2015年修訂的《條例》就去除了與法律法規(guī)重復(fù)的70多條內(nèi)容，今年再次修訂時(shí)，針對(duì)管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，開列“負(fù)面清單”，進(jìn)一步扎緊制度籬笆。

當(dāng)前，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素依然復(fù)雜，政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題尚未得到根本解決。黨的紀(jì)律就要針對(duì)我們黨迫切需要解決的黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，在紀(jì)律意識(shí)、紀(jì)律原則、紀(jì)律教育、紀(jì)律遵守、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律責(zé)任、紀(jì)律文化等各個(gè)方面進(jìn)一步出實(shí)招、求實(shí)效。通過建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。