杜秦川

推進供給側結構性改革（以下簡稱“供給側改革”），是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國經濟發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略，是把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，對推動我國經濟高質量發(fā)展具有重大作用。當前，面對國內外形勢的新變化，我們應把補短板作為深化供給側改革的重點任務，綜合施策、多點發(fā)力，確保補短板有效落實。

任務完成良好 補短板須加力

去產能成果顯著。2015年底將去產能確定為供給側改革重點任務以來，在過去兩年圓滿完成去產能任務的基礎上，今年的去產能任務成效明顯。1-7月份，全國壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務的80%以上；退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務的50%以上。去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產能利用率明顯提升，今年上半年，工業(yè)產能利用率為7 6 . 7 % ，較上年同期回升0.3個百分點。同時，去產能也推動企業(yè)效益持續(xù)向好。1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長1 7 . 1 % ，主營業(yè)務收入利潤率為6.46%，均保持在近年較好水平。

去庫存成效明顯。2015年底實施去庫存政策以來，全國商品房嚴重過剩的局面已經得到根本扭轉。當前，房地產庫存規(guī)模已基本回到了5年前的水平，各線城市的庫存周期明顯縮短。隨著房地產庫存周期縮短和各線城市的房價有所抬頭，去庫存不再是房地產市場的主要矛盾，建立房地產市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制、鼓勵住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展已提上日程。今年以來的房地產市場調控效果也比較明顯，70個大中城市住宅銷售價格總體得到較好控制。

去杠桿穩(wěn)步推進。2015年底推進去杠桿工作以來，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀保監(jiān)會等部門在地方政府債務清理、金融機構資產管理等方面出臺一系列防風險舉措，去杠桿工作取得階段性成效。當前的宏觀杠桿率基本趨于穩(wěn)定，市場預期已經發(fā)生明顯變化，金融機構合規(guī)意識增強，表外業(yè)務得到有效規(guī)范，野蠻擴張、非法集資等金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風險化解取得積極進展，影子銀行風險得到有效控制。宏觀看，杠桿率增速開始放緩，2017年末，我國宏觀杠桿率為255.7%，出現(xiàn)2012年以來的首次下降。微觀看，企業(yè)資產負債率改善明顯，2018年7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.6%，比去年同期下降0.5個百分點；國有企業(yè)去杠桿成效更為明顯，國有控股企業(yè)資產負債率較去年同期下降1.2個百分點。

降成本成效突出。2016年8月，國務院印發(fā)《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》以來，各項降成本舉措持續(xù)落地。今年上半年，國務院常務會議研究降成本問題已有十余次，國務院多部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，各地區(qū)、各部門也陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措。如下調制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，實施定向降準等措施，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，加大物流、網(wǎng)絡等降費力度，等等。從全國看，預計全年可降成本1.1萬億元人民幣以上；從企業(yè)看，1-7月份的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本降為84.45元，同比減少0.35元。

補短板持續(xù)推進。2015年以來，補短板在三個方面進展相對明顯，但仍然任重道遠。一是脫貧攻堅取得明顯進展。2016年全國農村貧困人口減少1240萬人，2017年又比上年末減少1289萬人。二是生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。2015年到2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高3.4個百分點，煤炭消費比重由64%下降到60.4%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持續(xù)下降。三是農村基礎設施薄弱環(huán)節(jié)得到加強。2016年和2017年累計新建改建農村公路約40萬公里，完成新一輪農村電網(wǎng)改造。然而，中西部地區(qū)基礎設施、部分行業(yè)和體制機制等方面的短板仍需加力補足。

新形勢要求以補短板為重點

2015年底將“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點任務至今，各項任務特別是“三去一降”進展尤為顯著。但今年以來，國際環(huán)境復雜多變，由美國挑起 的貿易戰(zhàn)愈演愈烈，對我國影響日益加劇。從國內看，在推進防風險、去杠桿等工作中，由于執(zhí)行過程中出現(xiàn)節(jié)奏、力度等把握不當，也帶來了一些負面沖擊，給經濟帶來較大下行壓力。一些地方開展的PPP清理整頓和政府隱性債務清理等工作，對基建投資增長影響明顯，由此引發(fā)基建投資增速放緩進而導致整體投資增速和消費增速明顯下滑。1-7月份，我國投資增速和消費增速分別僅為5.5%和9.3%，分別創(chuàng)1999年和2004年以來的最低點。1-7月份基建投資增速僅為5.7%，較上年同期大幅回落15.2個百分點，也創(chuàng)多年未有之新低。

國內外形勢的新變化給經濟平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展帶來較大下行壓力，使統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結 構、促改革等工作的難度進一步加大。為此，中共中央政治局于7月31日召開會議，分析研究當前經濟形勢并部署下半年經濟工作時明確提出：要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。

多措并舉確保補短板有效落實

補短板必須補在薄弱處、關鍵處、緊要處。根據(jù)7月31日會議要求，補短板主要包括“基礎設施”的“行業(yè)短板”等方面。其中，以交通運輸，信息服務相關的基礎設施，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等傳統(tǒng)基建項目的有效投資為主要發(fā)力點，其他短板亦須補足。

要加力補好“基礎設施”領域短板。我國在交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等領域仍然存在不少短板，特別是中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然比較突出，基礎設施投資仍然有巨大的空間和潛力。補齊基礎設施領域的短板，可以有效提升中國經濟“木桶容量”，也能更好地增進民生福祉。為此，應抓緊推進一批中西部急需、符合國家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、能源通道等領域重大工程，重點支持雄安新區(qū)、污染防治、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和重大民生工程等項目建設，加快推進“十三五”規(guī)劃綱要的重大工程項目落地。

要加快補好“行業(yè)短板”和體制機制等短板。補短板應聚焦影響供給體系質量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關鍵環(huán)節(jié)。應積極推動制造業(yè)高質量發(fā)展，積極推動石化產業(yè)優(yōu)化布局，積極推動智能汽車產業(yè)發(fā)展，積極推動品牌發(fā)展，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，落實推動好數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。應進一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高地區(qū)自我發(fā)展內生能力。應加快推進國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030重大項目實施，形成企業(yè)為主體、產學研用有機結合的關鍵核心技術攻堅體制。

補短板應在堅持嚴格貫徹中央要求的前提下因地制宜。各地區(qū)發(fā)展階段不同，補短板的輕重緩急也不同。欠發(fā)達地區(qū)要重點補全面建成小康社會的短板，發(fā)達地區(qū)則要補率先開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的短板。在實際執(zhí)行中，要把貫徹中央要求與立足本地實際有效結合起來。對中央明確提出的任務，堅決推進，不折不扣落實；對中央提出的指導性意見，應結合各自實際細化、實化、具體化，更好貫徹落地。